Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-3352/2020, А46-23302/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N А46-23302/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3352/2020) общества с ограниченной ответственностью "Компания "Север" на решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2020 по делу N А46-23302/2019 (судья Захарцева С.Г), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Север" (ИНН 5504054445, ОГРН 1025500985146, место нахождения: 644024, Омская область, город Омск, улица Чкалова, 38) к бюджетному учреждению Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (ИНН 5528035650, ОГРН 1185543001710, место нахождения: 644527, Омская область, Омский район, поселок Ростовка, дом 21) о признании незаконным действия (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Компания "Север" - Костякова Н.В. на основании определения Арбитражного суда Омской области от 08.11.2017;
от бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" - Беккер К.А. по доверенности от 18.11.2019 N 88 сроком действия один год,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Компания "Север" (далее - ООО "Компания "Север", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к бюджетному учреждению Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (далее - БУ "Омский центр КО и ТД", учреждение, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий (бездействия) заинтересованного лица, заключающихся в подготовке и направлении заявителю:
- ответа от 14.10.2019 N 05/15488 за подписью директора БУ ОО "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" Мещеряковой Ж.Б.;
- ответа от 14.1.2019 N 11-01/16528 за подписью начальника архивного отдела БУ "Омский центр КО и ТД" Скляр Е.А., свидетельствующих о фактическом отказе заинтересованного лица в устранении технической ошибки и его бездействии в устранении данной технической ошибки, которые не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают для него препятствия в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель просил обязать заинтересованное лицо в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта, принятого по настоящему делу (по аналогии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"), совершить действия, направленные на устранение препятствий в осуществлении заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности - подготовить копии технического паспорта от 09.04.2010 и кадастрового паспорта от 14.04.2010 на вышеуказанный объект, в которые внести следующие исправления:
- в титульном листе технического паспорта от 09.04.2010 в наименовании документа следует изменить вид объекта недвижимого имущества (вместо наименования "Технический паспорт нежилого строения" следует указать "Технический паспорт объекта незавершенного строительства"),
- в разделе VI технического паспорта из графы "Год постройки" надлежит исключить запись "2008" год;
- в текстовой и графической частях кадастрового паспорта от 14.04.2010 в наименовании документа следует изменить вид объекта недвижимого имущества (вместо наименования "Кадастровый паспорт здания" следует указать "Кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства");
- в строке 1.6 текстовой части кадастрового паспорта "Год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) запись "2008" исключить;
направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в порядке межведомственного информационного взаимодействия письмо об исправлении вышеназванной ошибки с приложением копий технического паспорта от 09.04.2010 и кадастрового паспорта от 14.04.2010 на вышеуказанный объект незавершенного строительства, в которые внесены вышеназванные исправления.
Решением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2020 по делу N А46-23302/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что ООО "Компания "Север" находится в процедуре конкурсного производства, и у общества отсутствуют денежные средства, необходимые для завершения строительства вышеназванных объектов недвижимости и сдачи их в эксплуатацию, в связи с чем конкурсным управляющим принято решение о регистрации прав ООО "Компания "Север" на эти объекты недвижимости в качестве объектов, незавершенных строительством. Однако, регистрации прав ООО "Компания "Север" в отношении незавершенного строительством четырехэтажного здания (художественно-производственные мастерские), литера "А", кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3177, инвентарный номер объекта: 6659699, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корпус 1, в указанном состоянии препятствует запись в кадастровом учете, как об объекте, завершенным строительством. Данная запись была произведена на основании документов, подготовленных правопредшественником заинтересованного лица, - технического паспорта от 09.04.2010, кадастрового паспорта от 14.04.2010.
В письме от 14.10.2019 N 05/15488 заинтересованное лицо сообщило, что вышеназванные документы выданы Государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" на основании заявки ООО "Компания "Север" на выполнение работ по технической инвентаризации от 25.03.2010 N 52/1057 и приложенных к ней правоустанавливающих документов (договор купли-продажи от 28.11.2006 N 3, свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2006 55АВ N 359557). При обследовании объекта недвижимого имущества 09.04.2010 специалистами ГП "Омский центр ТИЗ" установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корп. 1, представляет собой завершенную объемную конструкцию с чердаком, наземной частью, подземной частью (подвалом), с присоединенными инженерными линиями и сетями: центральное отопление от ТЭЦ, водопровод от городской сети, электроосвещение, телефон, канализация в городскую сеть. Для констатации факта наличия у общества препятствий в оформлении права собственности на незавершенный строительством объект не требуется обращение ООО "Компания "Север" в регистрирующий орган с соответствующим заявлением. Обязанность учреждения устранить допущенную его правопредшественником ошибку, по мнению заявителя, основана на анализе положений закона, регламентирующего вопросы государственной регистрации недвижимого имущества, предусматривающих порядок и срок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), определяемые поступлением в регистрирующий орган документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения.
В письменном отзыве на жалобу БУ "Омский центр КО и ТД" просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 23.06.2020, представителем общества поддержаны доводы поданной жалобы. Представитель учреждения просил оставить решение по делу без изменения. Определением от 23.06.2020 суд апелляционной инстанции отложил разбирательство по жалобе ООО "Компания "Север" на 21.07.2020 с целью обеспечения для лиц, участвующих в деле, возможности реализации процессуальных прав, направленных на обоснование позиции по делу.
07.07.2020 через электронную систему "Мой арбитр" заявителем в апелляционный суд направлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно - распоряжение от 30.01.1998 N 86-р первого заместителя главы городского самоуправления г. Омска и разрешения на строительство.
15.07.2020 через электронную систему "Мой арбитр" от учреждения поступил письменный отзыв на жалобу заявителя.
В заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 21.07.2020, представителем ООО "Компания "Север" поддержаны доводы жалобы и поданное ходатайство. Представитель БУ "Омский центр КО и ТД" высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу заявителя. В связи с произведенной 17.07.2020 заменой судьи в составе, рассматривающем настоящую жалобу, рассмотрение последней произведено с начала.
Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных документов с учетом положений статьи 268 АПК РФ и соображений полного и всестороннего исследования обстоятельств дела в рамках судебного разбирательства.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что распоряжением первого заместителя главы городского самоуправления Администрации г. Омска от 30.01.1998 N 86-р ООО "Торговый дом "Север" в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,233 га по ул. Чкалова в ЦАО г. Омска, фактически занимаемый зданиями художественно-производственных мастерских и недостроенным жилым домом, принадлежащими на праве собственности ООО "Торговый дом "Север". Данным распоряжением ООО "Торговый дом "Север" разрешено завершение строительства недостроенного жилого дома, реконструкция и расширение здания художественных мастерских в соответствии с утвержденным проектом.
09.04.1998 на основании указанного распоряжения Комитетом по земельным ресурсам г. Омска ООО "Торговый дом "Север" выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей N Ц-2-863439/1521-2.
30.06.1998 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации ООО "Торговый дом "Север" выдано разрешение на строительство (выполнение всех видов строительно-монтажных работ) N 32 на строительство и реконструкцию здания художественно-производственных мастерских с жилым домом на 4 квартиры, расположенного по адресу: ул. Чкалова, 38 в ЦАО.
18.06.2004 государственным учреждением "Центр технической инвентаризации Омской области" подготовлен технический паспорт нежилого строения незавершенного строительством, расположенного по адресу; г. Омск, ул. Чкалова, д. 38, литера "А", инвентарный номер: 6659699, наименование объекта: художественно-производственные мастерские, число этажей: 3, общая площадь: 579,8 кв. м (объект N 1).
28.11.2006 ООО "Судоходная компания "Север" передано в собственность ООО "Компания "Север" незавершенное строительством трехэтажное здание (художественно-производственные мастерские), общей площадью 579,80 кв. м, литера А, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 (объект N 1). 25.12.2006 право собственности на указанный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном законом порядке, о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ N 359557 и произведена запись в реестре за N 55-55-01/125/2006-190.
В результате изменения почтово-адресной нумерации незавершенному строительством объекту инвентарный номер 6659699, литера "А" (объект N 1) присвоен адрес: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корпус 1, а незавершенному строительством объекту инвентарный номер 6662630 литера "В " (объект N 2), возведенному позднее (также в процессе реконструкции художественно-производственных мастерских по единому проекту), - адрес: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38. В результате реконструкции зданий художественно-производственных мастерских (путем их сноса и последующего нового строительства) по единому проекту возведены два объекта незавершенного строительства, а именно - художественно-производственные мастерские площадью 738,7 кв. м, инвентарный номер 6659699, кадастровый номер 55:36:090108:3177, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корпус 1 (объект N 1), и нежилое строение, площадь которого не определена, инвентарный номер 6662630, кадастровый номер 55:36:090108:3178, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 (объект N 2).
Государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" подготовлены 09.04.2010 технический паспорт нежилого строения и 14.04.2010 кадастровый паспорт здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38, корпус 1, литера "А", инвентарный номер: 6659699, наименование объекта: художественно-производственный мастерские, общая площадь 738,7 кв. м (объект N 1).
15.05.2012 между ООО "Компания "Север" и обществом с ограниченной ответственностью "Экспертно-кадастровое бюро" (исполнитель) заключен договор N 15\05-12-ву на выполнение услуг, в соответствии с которым ООО "ЭКБ" обязалось оформить технический и кадастровый паспорта на трехэтажное здание (художественно-производственные мастерские) общей площадью 579,80 кв. м, литера "А", расположенное по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38, кор. 1, ввести его в эксплуатацию, зарегистрировать в отношении данного объекта право собственности.
18.11.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области за ООО "Компания "Север" зарегистрировано право собственности в отношении нежилого здания, назначение: нежилое, площадь 738,7 кв. м, инвентарный номер: 6659699, литер "А", этажность: 3, местоположение: г. Омск, ул. Чкалова, дом 38 корпус 1, кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3177, о чем в ЕГРП 18.11.2013 сделана запись регистрации N 55-55-01/257/2012-588, обществу выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 55-АА N 993513.
Решением Куйбышевского районного суда г. Омска от 28.04.2016 по делу N 2-2940 по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска право собственности ООО "Компания "Север" на объект недвижимости нежилое здание общей площадью 738,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, дом 38 корпус 1, кадастровый номер: 55:36:090108:3177 признано отсутствующим, эксплуатация здания приостановлена до устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также требований градостроительного и земельного законодательства. Согласно указанному судебному акту право собственности на вышеуказанный объект было зарегистрировано на основании содержащих признаки подложных разрешения на строительство от 24.02.2012 N 55-1348, распоряжения Департамента строительства о разрешении ввода в эксплуатацию законченного строительством здания от 26.09.2012 N 134-рв, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.09.2012 N 55-974. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 31.08.2016 по делу N 33-7136/2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Омской области от 19.10.2016 по делу N А46-11646/2015 ООО "Компания "Север" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, определением Арбитражного суда Омской области от 08.11.2017 конкурсным управляющим назначена Костякова Н.В.
30.05.2018 конкурсный управляющий обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 для завершения строительства расположенных в его границах принадлежащих ему незавершенных строительством объектов без проведения торгов:
Объект незавершенного строительства - четырехэтажное здание (художественно-производственные мастерские) общей площадью 738,7 кв. м, литера "А", кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3177, инвентарный номер объекта: 6659699 - расположено по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корпус 1. Объект незавершенного строительства - нежилое строение (художественно-производственные мастерские), площадь не определена, литера "В", кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3178, инвентарный номер объекта: 6662630 - расположен по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38.
09.07.2018 заявителем получено письмо Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, в котором сообщалось, что Департаментом принято решение об отказе в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154.
Решением Арбитражного суда Омской области от 05.02.2019 по делу N А46-12142/2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного суда от 06.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.09.2019, решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, изложенное в письме от 06.07.2018 N ИСХ-ДИО/10639, об отказе в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3154 признано незаконным, на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска возложена обязанность в установленный законом срок предоставить ООО "Компания "Север" земельный участок площадью 1248 кв. м с кадастровым номером: 55:36:090108:3154, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Чкалова, дом 38 корпус 1, на котором расположены принадлежащие ООО "Компания "Север" реконструируемые объекты, для завершения реконструкции этих объектов сроком на три года.
12.07.2019 между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ООО "Компания "Север" во исполнение решения суда заключен договор аренды.
Конкурсным управляющим ООО "Компания "Север" принято решение о регистрации прав общества на указанные выше объекты недвижимости в качестве объектов, незавершенных строительством.
При этом, как следует из пояснений заявителя, государственной регистрации прав ООО "Компания "Север" в отношении незавершенного строительством четырехэтажного здания (художественно-производственные мастерские), литера "А", кадастровый номер объекта: 55:36:090108:3177, инвентарный номер объекта: 6659699, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корпус 1, в указанном состоянии препятствует запись кадастрового учета как об объекте, завершенном строительством. Как указало общество, данная запись произведена на основании технического паспорта от 09.04.2010, кадастрового паспорта от 14.04.2010.
07.10.2019 заявитель обратился в БУ "Омский центр КО и ТД" с запросом о правовом основании выдачи в отношении вышеназванного объекта незавершенного строительства технического паспорта от 09.04.2010 и кадастрового паспорта от 14.04.2010.
В ответе от 14.10.2019 N 05/15488 обществу сообщено, что технический паспорт от 09.04.2010 н кадастровый паспорт от 14.04.201 выданы Государственным предприятием Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства" на основании заявки ООО "Компания "Север" на выполнение работ по технической инвентаризации от 25.03.2010 N 52/1057 и приложенных к ней правоустанавливающих документов (договор купли-продажи от 28.11.2006 N 3, свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2006 55АВ N 359557). При обследовании объекта недвижимого имущества 09.04.2010 специалистами ГП "Омский центр ТИЗ" было установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корп. 1, представляет собой завершенную объемную конструкцию с чердаком, наземной частью, подземной частью (подвалом), с присоединенными инженерными линиями и сетями: центральное отопление от ТЭЦ, водопровод от городской сети, электроосвещение, телефон, канализация в городскую сеть.
08.11.2019 ООО "Компания "Север" повторно обратилось к БУ "Омский центр КО и ТД". Согласно ответу учреждения от 14.11.2019 N 11-01/16528 техническая инвентаризация проводилась на основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства", которое утратило силу 27.06.2013, и в соответствии с пунктами 1, 2 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991.
Указав, что в поступивших от БУ "Омский центр КО и ТД" письмах фактически выражен отказ в исправлении технической ошибки, ООО "Компания "Север" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В силу положений части 1 статьи 45, части 1 статьи 46 и статьи 53 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита права и свобод, а также возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ (статья 4 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы. При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) - незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Из материалов дела усматривается, что в настоящем случае техническая инвентаризация проводилась на основании пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства". Данное постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 546 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства в том числе являются обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе и информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно пункту 12 указанного Положения сведения об объектах учета, полученные от организации (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество и др.
В настоящее время БУ "Омский центр КО и ТД" является правопреемником ГП "Омский центр ТИЗ", составившего поименованные выше технический паспорт и кадастровый паспорт, и выступает субъектом, уполномоченным на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (распоряжение Правительства Омской области от 05.04.2017 N 32-рп), что свидетельствует о наличии у заинтересованного лица публичной функции и обусловливает возможность обращения в суд общества с заявлением в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, направленным на признание недействительными действий (бездействия) учреждения.
Согласно представленной в дело выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимого имущества - нежилого здания (художественно-производственные мастерские) по адресу Омская область, г. Омск, ул. Чкалова, д. 38, корпус 1 площадью 738,7 кв. м с кадастровым номером 55:36:090108:3177 - годом завершения строительства последнего является 2008. В основу содержания ЕГРН положены данные технического паспорта нежилого строения от 09.04.2010, составленного ГП Омской области "Омский центр ТИЗ", а также кадастрового паспорта здания от 14.04.2010.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (статья 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
Статьей 7 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:
1) реестра объектов недвижимости
2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества
3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий
4) реестровых дел;
5) кадастровых карт;
6) книг учета документов.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.
Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок ведения ЕГРН утвержден приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943.
В соответствии с пунктом 26 поименованного Порядка в записи кадастра недвижимости о здании указываются следующие основные сведения о здании: 1) вид объекта недвижимости (здание); 2) кадастровый номер здания и дата его присвоения; 3) описание местоположения здания; 4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Законом о кадастре кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу Закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае если объекту недвижимости было присвоено несколько государственных учетных номеров, указываются сведения о каждом таком номере; 5) кадастровый номер (номера) здания, из которого в результате предусмотренного законодательством Российской Федерации действия со зданием образовано новое здание; 6) номер кадастрового квартала, в котором находится здание; 7) кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположено (расположены) здание (здания) (указанные сведения вносятся в том числе при внесении в ЕГРН записей о земельном участке, в пределах которого расположено здание, а также в соответствии с пунктом 183 Порядка); 8) площадь в квадратных метрах с округлением до 0,1 квадратного метра; 9) количество этажей здания, в том числе подземных этажей, при наличии этажности; 10) материал наружных стен здания; 11) год ввода в эксплуатацию здания по завершении его строительства; 12) год завершения строительства здания, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод здания в эксплуатацию не предусматривается; 13) кадастровые номера помещений и (или) машино-мест, расположенных в здании; 14) сведения о частях здания в объеме и порядке, предусмотренном подразделом 3.8 Порядка; 15) сведения о кадастровых инженерах, которые выполняли кадастровые работы в отношении здания, в объеме, предусмотренном пунктом 24 Порядка; 16) сведения о прекращении существования здания и дата снятия с государственного кадастрового учета, если здание прекратило существование; 17) кадастровый номер образованного здания (зданий) - в сведениях об исходном здании, из которого в результате предусмотренного законодательством Российской Федерации действия со зданием образовано новое здание (здания); 18) кадастровый номер единого недвижимого комплекса, если здание входит в состав единого недвижимого комплекса; 19) кадастровый номер предприятия как имущественного комплекса, если здание (имущественное право на здание) входит в состав предприятия как имущественного комплекса.
Заявитель указывает на наличие в ЕГРН, содержащем сведения о поименованном выше объекте недвижимого имущества, ошибки, выразившейся в определении степени завершенности строительством. Согласно пояснениям подателя жалобы в действительности данный объект не является завершенным.
Статьей 61 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
До вступления в силу Федерального закона N 218-ФЗ спорные отношения регулировались Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).
Статьей 17 Федерального закона N 122-ФЗ предусматривались основания для государственной регистрации прав, в числе которых - технический паспорт созданного объекта недвижимого имущества. До 1 января 2013 года обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 218-ФЗ основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, являлся кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества не требовалось, если кадастровый паспорт, план такого объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов (пункт 10 статьи 33 Федерального закона N 122-ФЗ).
В силу статьи 16 действовавшего в период совершения указанных выше юридически значимых действий Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 данного закона сведений об объекте недвижимости. В части 2 статьи 47 поименованного Федерального закона указывалось, что кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
По смыслу действовавшего по состоянию на 09.04.2010 правового регулирования в сфере спорных отношений технический паспорт выдавался по итогам проведения технической инвентаризации объектов капитального строительства. На основании указанного документа проводился их технический учет, они включались в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.
Согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, действовавшему на момент выдачи технического паспорта, основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются: обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности; формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении; обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе; информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости; сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета. При проведении технической инвентаризации устанавливаются количественные и качественные характеристики объекта (в том числе отнесение объекта к объектам недвижимого имущества) и отражаются в техническом паспорте и иной технической документации. Техническая инвентаризация представляет собой систему сбора, обработки хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объекта на основе результатов периодических обследований в натуре (Рекомендации по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, утвержденные Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991). При проведении технической инвентаризации устанавливался факт существования объекта в натуре с определенными характеристиками на определенную дату.
В соответствии с абзацем третьим пункта 7 Положения технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, соответственно, указанный документ включал характеристики объекта недвижимости (являлся технической документацией), предназначался для информационного обеспечения компетентных органов, контроля в сфере градостроительной деятельности, статистического учета, не являлся правоустанавливающим документом и сам по себе не порождал непосредственно прав и обязанностей.
Из материалов дела усматривается, что при обследовании спорного объекта недвижимого имущества 09.04.2010 специалистами ГП "Омский центр ТИЗ" установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Омск, ул. Чкалова, д. 38 корп. 1, представляет собой завершенную объемную конструкцию с чердаком, наземной частью, подземной частью (подвалом), с присоединенными инженерными линиями и сетями: центральное отопление от ТЭЦ, водопровод от городской сети, электроосвещение, телефон, канализация в городскую сеть. Изложенное отражено в техническом паспорте нежилого здания художественно-производственных мастерских площадью 738,7 кв. м, принадлежащего ООО "Компания "Север". Указанный документ содержит сведения о принадлежности объекта, благоустройстве, площадях и объемах объекта и его частей (чердак, техподвал, вход в подвал, тамбур), описание конструктивных элементов здания и износа (фундаменты, перекрытия, проемы, отделка, санитарно- и электротехнические устройства, прочие работы) и др.
Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из кадастра недвижимости, в которой отражались уникальные характеристики объекта, а также иные сведения (часть 4 статьи 14 Федерального закона N 221-ФЗ). Кадастровый паспорт служил подтверждением постановки объекта недвижимого имущества на кадастровый учет и был необходим для государственной регистрации прав на нее (пункт 1 части 2 статьи 23 Федерального закона N 221-ФЗ, часть 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ).
В силу пункта 8 поименованного выше Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, выдача кадастрового паспорта соответствующего объекта капитального строительства и помещения производилась в результате осуществления первичного государственного технического учета указанных в настоящем пункте объектов капитального строительства и помещений организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.
Согласно представленному в дело кадастровому паспорту от 14.04.2010 здания художественно-производственных мастерских по адресу г. Омск, ул. Чкалова, д. 38, к. 1 литера А общей площадью 738,7 кв. м годом завершения строительства объекта указан 2008.
Как указано выше, содержание поименованных документов положено в основу записи в ЕГРН в отношении спорного объекта. При этом доказательства недостоверности содержания технического и кадастрового паспортов нежилого здания художественно-производственных мастерских с кадастровым номером 55:36:090108:3177 в дело не представлены. Нарушение порядка, процедуры, недостоверность результатов при составлении данных документов не усматривается из собранных в деле доказательств. Представленная в дело заявка на выполнение работ (оказание услуг) по технической инвентаризации от 25.03.2010, поступившая от ООО "Компания "Север" в адрес ГП "Омский центр ТИЗ", относилась к объекту, отвечающему признакам спорного нежилого здания художественно-производственных мастерских, и предусматривала требование о составлении технического и кадастрового паспортов.
Судом апелляционной инстанции во внимание принимаются действовавшие в период составления поименованной документации нормативные требования, предполагающие обследование и установление количественных и качественных характеристик объекта (в том числе отнесение объекта к объектам недвижимого имущества), факт существования объекта в натуре с определенными характеристиками на определенную дату. Установление соответствия обследуемого объекта проектной документации, наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по состоянию на 09.04.2010 и 14.04.2010 нормативными правовыми актами в рамках спорных процедур не предусматривалось. Из материалов дела не следует нарушение уполномоченными субъектами действовавших норм при составлении технического и кадастрового паспортов, в связи с чем правовые и фактические основания для оценки сведений ЕГРН как ошибочных в настоящем случае отсутствуют.
Иные обстоятельства, свидетельствующие о вероятности существования ошибки сведений ЕГРН в отношении спорного объекта, заявителем в обоснование позиции по делу не приводятся.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя. Противоречие действий БУ "Омский центр КО и ТД" требованиям нормативных правовых актов и нарушение таковыми прав и охраняемых законом интересов общества не подтверждается материалами дела (статья 201 АПК РФ).
Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).
Решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2020 по делу N А46-23302/2019 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества - без удовлетворения.
Исходя из результатов рассмотрения апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей жалобы подлежат отнесению на подателя жалобы. Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Север" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2020 по делу N А46-23302/2019 - без изменения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Компания "Север" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 13.03.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
