Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 08АП-3236/2020, А46-17549/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А46-17549/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3236/2020) открытого акционерного общества "Мельница" на решение Арбитражного суда Омской области от 14.02.2020 по делу N А46-17549/2019 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Мельница" (ИНН 5507019953, ОГРН 1025501383445, место нахождения: 644082, Омская область, город Омск, улица Сибирская, дом 47) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным решения от 12.08.2019 N 179871соо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании утвердить схему,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Коптев Андрей Владимирович, по доверенности N 02/600 от 29.01.2020 сроком действия 1 год,
в отсутствии представителя открытого акционерного общества "Мельница", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,
установил:
открытое акционерное общество "Мельница" (далее - ОАО "Мельница", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения от 12.08.2019 N 179871соо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании утвердить схему.
Решением Арбитражного суда Омской области от 14.02.2020 года по делу N А46-17967/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 03.02.2020 по делу N А46-17967/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, цель использования земельного участка и цель его перераспределения определены ОАО "Мельница" с учетом территориального зонирования, установленного законодательством Российской Федерации, основания для отказа у департамента отсутствовали.
До начала судебного заседания от департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной инстанции не оценивается, ввиду отсутствуя доказательств его направления или вручения лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заявитель, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не предоставил, в связи с чем на основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ОАО "Мельница" является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:190302:4, категория - земли населённых пунктов, фактически занимаемого зданиями и сооружениями, площадью 72 100 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.09.2008 серия 55-АВ N 774862).
05.08.2019 ОАО "Мельница" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на кадастровым плане территории площадью 72 733 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ул. Сибирская, для обеспечения деятельности предприятия агропромышленного комплекса.
04.09.2019 ОАО "Мельница" получило решение департамента от 12.08.2019 N 179871соо об отказе в утверждении представленной схемы и перераспределении земельных участков со ссылкой на пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:190302:4 по улице Сибирская, дом 47, не утвержден.
Общество, полагая, что такой отказ является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
14.02.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение об отказе в удовлетворении заявления, являющееся предметом апелляционного обжалования.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Как отмечено судом первой инстанции, пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключён договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьёй 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
В силу пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Мельница" предполагает и испрашивает осуществить проведение и перераспределение земель на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ в целях приведения границ земельных участков для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ. В то же время, заявитель полагает, что перераспределение в этом случае возможно в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ, в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка, так как отсутствует проект межевания территории.
Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции, согласно которой, исходя из правового смысла пунктов 1 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ в их взаимосвязи следует, что перераспределение земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 названной статьи, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы допускается только в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утверждённым проектом межевания территории.
Расширительное толкование пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ при заявленном обществом основании перераспределения земель недопустимо, поскольку оно противоречит буквальному толкованию подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, его прямому смыслу и значению.
Исходя из представленных в материалы дела документов, проект межевания территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 55:36:190302:4 по улице Сибирская, дом 47, не утвержден. До утверждения проекта межевания основания для перераспределения земельных участков в порядке, закрепленном в подпункте 2 пункта 1 статьи 39.28 ГК РФ, в целях приведения границ земельных участков для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, отсутствуют.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании заявителем норм права, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с выводами суда первой инстанции.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 14.02.2020 по делу N А46- 17549/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Иванова Н.Е.
Судьи
Лотов А.Н.
Шиндлер Н.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
