Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-2983/2020, А46-22074/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А46-22074/2019
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2983/2020) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2020 по делу N А46-22074/2019 (судья Захарцева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Омскоблводопровод" (ИНН 5528022202, ОГРН 1045553004430) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768) о признании незаконным и отмене постановления N 1967/19 от 30.11.2019,
установил:
акционерное общество "Омскоблводопровод" (далее - заявитель, АО "Омскоблводопровод") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - заявитель, Управление, Управление Роспотребнадзора по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления N 1967/19 от 30.11.2019.
Определением суда от 18.12.2019 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).
Решением суда от 25.02.2020 требования заявителя удовлетворены, оспариваемое постановления признано незаконным и отменено.
Возражая против принятого судебного акта, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления АО "Омскоблводопровод".
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что абоненты не были уведомлены об отключении водоснабжения в п. Новоомский за периоды с 16.08.2019 по 23.08.2019 г., доказательств уведомления абонентов об отключении водоснабжения в пос. Новоомский не представлено, что является нарушением части 2 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).
Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.
В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 47 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон и без проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
30.09.2019 в 10 час. 00 мин. в Управление Роспотребнадзора по Омской области через колцентр поступило обращение граждан по факту нарушения прав потребителя по порядку временного прекращения или ограничения водоснабжения в поселке Новоомский Омского района Омской области (централизованное водоснабжения населения пос. Новоомский Омского района осуществляет АО "Омскоблводопровод" в соответствии с договором аренды объектов водоснабжения от 01.03.2007).
17.10.2019 должностным лицом Управления вынесено определение N 1967/19 о возбуждении в отношении АО "Омскоблводопровод" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.
В ходе проведения административного расследования и рассмотрения указанных обращений граждан административным органом установлено, что в результате ремонта аварийных участков водопровода, была прекращена подача воды в пос. Новоомский 16.08.2019 с 13-00 до 23-00ч., 18.08.2019 с 13-00 до 18-00ч., 19.08.2019 с 10-30 до 22-00ч, 21.08.2019 с 13-00 до 24-00ч., 22.08.2019 с 13-00 до 18-40ч., 23.08.2019 с 12-00 до устранения повреждения.
Управление Роспотребнадзора по Омской области уведомлено об отключении водоснабжения в пос. Новоомский, представлены телефонограммы об отключении N 335, 335-1, 335-2 от 16.08.2019г, N 339 от 18.08.2019г., N 343, 344 от 19.08.2019г., N 349, 349-1, 349-2 от 21.08.2019г, N 352 от 22.08.2019г, N 354 от 23.08.2019г., при этом доказательств уведомления абонентов об отключении водоснабжения в пос. Новоомский не представлено, что является нарушением части 2 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).
В связи с выявлением указанного выше нарушения 17.10.2019 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Чепурко Г.А. в отношении АО "Омскоблводопровод" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 30.10.2019 административным органом вынесено постановление Nм 1967/19, согласно которому АО "Омскоблводопровод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Также, 30.10.2019 АО "Омскоблводопровод" административным органом выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
25.02.2020 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое заявителем в апелляционном порядке решение.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, либо транзитной организацией установленного законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несоблюдение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения.
При этом субъектами административной ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ являются организации, осуществляющие водоснабжение (горячее или холодное).
Лицом, ответственным за соблюдение порядка осуществления водоснабжения (и в том числе порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения) на территории пос. Новоомский Омского района, и, как следствие, субъектом ответственности по части 9 статьи 9.22 КоАП РФ является АО "Омскоблводопровод" в соответствии с договором аренды объектов водоснабжения от 01.03.2007.
Согласно статье 7 Закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение, а также их прекращение осуществляется в соответствии с правилами холодного водоснабжения (далее - правила N 644), утверждаемыми Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. N 644.
В соответствии с пунктом 60 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно части 2 статьи 21 Закона N 416-ФЗ в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также:
1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;
3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод.
Согласно п. 61 Правил N 644 уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.
В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:
а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;
б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;
в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Оспариваемым постановлением Обществу вменяется неуведомление абонентов об отключении водоснабжения в соответствии с ч. 2 статьи 21 Закона N 416-ФЗ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Так, в обоснование своей позиции Общество указывает, что абоненты были уведомлены о временном ограничении водоснабжения посредством размещения соответствующей информации на доске объявлений у здания Администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, кроме того 19.08.2019, 21.08.2019, 22.08.2019, дополнительно информация об ограничении водоснабжения была размещена на официальном сайте поселения (в материалы дела представлен соответствующий письменный ответ Администрации).
Судом установлено, что информация о временном ограничении водоснабжения в связи с аварией была доведена Администрацией Новоомского сельского поселения до сведения абонентов по устной просьбе АО "Омскоблводопровод", но во время проведения проверки документы, подтверждающие данный факт, предоставить не смогли.
Таким образом, материалами дела не подтверждается событие административного правонарушения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности административным органом объективной стороны вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, а именно, несоблюдение порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о незаконности принятого административным органом постановления.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины обществом не понесены и на заявителя не относятся.
На основании изложенного и руководствуясь статьями частью 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 25.02.2020 по делу N А46-22074/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
