Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2021 года №08АП-298/2021, А75-10416/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2021 года Дело N А75-10416/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.,
судей Воронова Т.А., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-298/2021) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкарева Андрея Николаевича на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2020 по делу N А75-10416/2020 (судья Заболотин А.Н.), принятое по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкарева Андрея Николаевича (ОГРНИП 308860411400018, ИНН 860400070436) к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1168617075439, ИНН 8601063930, 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, 64) о взыскании субсидии,
при участии в судебном заседании:
главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкарева Андрея Николаевича,
установил:
глава крестьянского фермерского хозяйства Пушкарев Андрей Николаевич (далее - истец, глава КФХ Пушкарев А.Н.) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ответчик, Департамент, Деппромышленности Югры) о взыскании субсидии в размере 3 618 454 руб. 85 коп. за период с апреля по август 2019 года.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2020 по делу N А75-10416/2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ Пушкарев А.Н. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель обращает внимание на то, что истец был участником Программы "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ХМАО-Югре на 2014-2020 годах", несколько лет обе стороны добросовестно выполняли свои обязательства; названная Программа имела срочный характер и должна была действовать до конца 2020 года. По мнению истца, приняв новую Программу "Развитие агропромышленного комплекса" и не известив об этом участников Программы, ответчик в одностороннем порядке отказался от исполнения своих обязательств, нарушив права главы КФХ Пушкарева А.Н.
В письменном отзыве Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением от 20.01.2021 по делу N А75-10416/2020 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 02.03.2021.
Распоряжением от 26.02.2021 для рассмотрения указанной апелляционной жалобы сформирован следующий состав суда: председательствующий судья Лотов А.Н., судьи Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.
В порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ судья Рыжиков О.Ю. в связи с болезнью определением от 02.03.2021 апелляционного суда заменен на судью Воронова Т.А.
От Департамента поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции, проведенного путем веб-конференции, глава КФХ Пушкарев А.Н. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав Пушкарева А.Н., суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в 2019 году Пушкарев А. Н. в целях получения субсидии представлял в Администрацию города Нефтеюганска сведения о реализации свинины, говядины, а также реализации молока и молокопродуктов.
Согласно представленного расчета за период с января 2019 по август 2019 в адрес истца выплачена субсидия в сумме 5 320 886 руб. 15 коп., тогда как по расчетам Пушкарева А. Н. надлежало выплатить 8 939 341 руб.
Глава КФХ Пушкарев А.Н. направил в адрес Департамента претензию от 07.07.2020 с требованием о возмещении субсидии в размере 3 648 454 руб. 85 коп.
Указав на то, что соглашение о предоставлении субсидии между Департаментом и главой КФХ Пушкарев А.Н. не заключалось, у Департамента отсутствуют обязательства перед истцом, Деппромышленности Югры в ответном письме от 09.07.2020 N 38-Исх-4080 отказал в удовлетворении требования.
Поскольку претензия истца оставлена ответчиком без исполнения, глава КФХ Пушкарев А.Н. обратился в суд с соответствующим иском.
26.11.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В период до 01.01.2019 на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры действовала государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 420-п.
Приложением N 16 к названной программе определялся порядок расчета и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства из бюджетов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет субвенций из бюджета автономного округа.
Пунктами 1.2, 1.6 порядка было установлено, что субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа с целью возмещения части затрат за объемы произведенной и реализованной продукции в текущем финансовом году и в декабре текущего или отчетного финансового года. Основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между уполномоченным органом и получателем.
Пунктом 3.1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры развитие агропромышленного комплекса" постановление от 09.10.2013 N 420-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" признано утратившим силу с 01.01.2019.
Как указано в паспорте программы, целями государственной программы являются устойчивое развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, повышение конкурентоспособности продукции, произведенной в автономном округе. Задачами государственной программы являются: 1. Увеличение объемов производства и переработки основных видов сельскохозяйственной продукции, реализации государственной научно-технической политики в интересах сельского хозяйства; 2. Обеспечение воспроизводства, увеличение рыбных ресурсов и создание благоприятных условий для развития заготовки и переработки дикоросов; 3. Создание условий устойчивого развития сельских территорий; 4. Обеспечение стабильной благополучной эпизоотической обстановки в автономном округе, включая защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Ответственным исполнителем государственной программы является Деппромышленности Югры.
При этом в приложении N 17 к постановлению N 344-п установлен порядок расчета и предоставления субсидии на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства, в том числе для реализации мероприятия 2.4 "Государственная поддержка производства и реализации продукции мясного скотоводства" подпрограммы 2 "Развитие отрасли животноводства" с целью возмещения затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство и реализацию сельскохозяйственной продукции (далее - субсидия) из бюджетов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за счет субвенций из бюджета автономного округа.
Пунктами 1.2, 2.5 названного порядка предусмотрено, что субсидию предоставляют органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа (далее - уполномоченный орган) с целью возмещения затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям за объемы реализованной продукции собственного производства в текущем финансовом году и в декабре отчетного финансового года. Решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении оформляет правовым актом уполномоченный орган. Основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между уполномоченным органом и получателем.
Из приведенных норм права следует, что субсидии на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, до 2019 года и в 2019 году предоставлялись из местных бюджетов по решению органов местного самоуправления и на основании соответствующих соглашений.
Кроме того, в соответствии с постановлением администрации города Нефтеюганска от 28.02.2019 N 95-п "О реализации администрацией города Нефтеюганска отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования город Нефтеюганск" переданные Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 N 228-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)" полномочия на территории города Нефтеюганска осуществляет Администрация города Нефтеюганска в лице департамента экономического развития.
20.02.2019 в соответствии с государственной программой, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п, между Администрацией города Нефтеюганска (главный распорядитель) и главой КФХ Пушкаревым А.Н. (получатель субсидии) заключено соглашение N 97 о предоставлении субсидии из местного бюджета в целях финансового возмещения части затрат.
В пункте 1.3 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с решением Думы города Нефтеюганска от 26.12.2018 N 514-VI "О бюджете города Нефтеюганска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов) и в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п.
Администрация города Нефтеюганска как главный распорядитель в силу пунктов 1.3 и 2.1.1 соглашения, заключенного с получателем субсидии, обязана осуществлять предоставление субсидии в порядке, установленном постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п, в соответствии с направлениями расходования и годовыми объемами субсидии.
07.05.2019 глава КФХ Пушкарев А.Н. обратился к главе города Нефтеюганска с заявлением о предоставлении субсидии на поддержку сельского хозяйства на основании предоставленных документов за апрель 2019 года.
Решением комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территории города Нефтеюганска, оформленным в виде протокола от 21.05.2019 N 6, главе КФХ Пушкареву А.Н. рассчитана и предоставлена субсидия в размере 227 007 руб. 90 коп. (3, 783465 тн * 60 0000 руб.), в пределах объемов бюджетных ассигнований, определенных за фактически произведенную и реализованную продукцию в первом полугодии 2018 года. Объем произведенного и реализованного мяса свиней в период с 1 января 2019 года по 31 мая 2019 года, превышающий объем произведенного и реализованного мяса свиней в первом полугодии 2018, не субсидирован.
24.05.2019 заявителю направлено уведомление об отказе в предоставлении субсидии в полном объеме.
Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, выраженном в уведомлении от 24.05.2019, глава КФХ Пушкарев А.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономического развития администрации города Нефтеюганска о признании недействительным отказа в предоставлении субсидии в полном объеме и обязании выплатить полагающееся в соответствии с государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014-2020 годах" в полном объеме.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.10.2019 по делу N А75-10989/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку принятое Администрацией решение об отказе в предоставлении субсидии соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.10.2019 по делу N А75-10989/2019 не обжаловано, вступило в законную силу.
К участию в деле N А75-10989/2020 в качестве заинтересованного лица был привлечен Деппромышленности Югры, в связи с чем обстоятельства, установленные в решении суда по указанному делу, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела (статья 69 АПК РФ).
В рамках дела N А75-10989/2019 судом первой инстанции установлено, что оспариваемое уведомление об отказе в предоставлении субсидии не нарушает условия заключенного соглашения и не свидетельствует об одностороннем отказе Администрации города Нефтеюганска от исполнения обязательств. Кроме того, суд отметил несостоятельность доводов главы КФХ Пушкарев А.Н. со ссылкой на государственную программу, утвержденную постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 420-п, поскольку в пункте 9.2 соглашения стороны предусмотрели, что с момента вступления соглашения в силу ранее действующее соглашение от 30.04.2014 N 97-01 между Администрацией города и главой КФХ Пушкаревым А.Н. о предоставлении субсидии из местного бюджета в целях финансового возмещения затрат считается утратившим силу.
Апелляционная коллегия в рамках настоящего дела учитывает, что Деппромышленности Югры не является стороной соглашения о предоставлении субсидий, не участвует в принятии уполномоченным органом решения о предоставлении или отказе в предоставлении субсидии, не наделен полномочиями по расчету и предоставлению субсидии, в связи с чем, как обоснованно отметил суд первой инстанции, действия Департамента не могли привести к одностороннему изменению договора либо к отказу от исполнения договора.
При рассмотрении дела судом первой инстанции Департамент в отзыве на исковое заявление обращал внимание о том, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку субсидии на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации мясного скотоводства представляют органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Согласно аудиопротоколу судебного заседания 24.11.2020 представитель истца возражал относительно замены ответчика, в связи с чем исковое заявление о взыскании с Департамента субсидии правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Изменение размера выплаченной субсидии имеет место в результате изменений в правовом регулировании мер государственной поддержки на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Как указано выше, 01.01.2019 на территории субъекта Российской Федерации действует постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры развитие агропромышленного комплекса".
Согласно статье 6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2003 N 14-оз "О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" постановления Правительства округа являются нормативными правовыми актами, которые вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом акте.
Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры развитие агропромышленного комплекса" опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.10.2018, а также в "Собрании законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры", 15.10.2018, N 10 (часть I, том 2), ст. 998.
На основании статьи 48 Устава Ханты-Мансийского автономного округа - Югры органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения, предприятия, учреждения и другие организации, находящиеся или осуществляющие деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включая федеральные органы государственной власти и организации федерального подчинения, обязаны соблюдать Устав, законы и иные нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Из приведенных норм права следует, что порядок предоставления субсидий, закрепленный в государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры развитие агропромышленного комплекса, является обязательным для исполнения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. При этом утверждение новой программы, вопреки доводам подателя жалобы, не может толковаться и оцениваться как изменение договора в одностороннем порядке.
Суд апелляционной инстанции учитывает, что заявляя требование к Департаменту о взыскании субсидии, глава КФХ Пушкарев А.Н. фактически выражает несогласие с условиями государственной программы, то есть с нормативным актом.
Вместе с тем в случае, если лица, в отношении которых применен нормативный акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых нормативным правовым актом, полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, такие лица вправе оспорить нормативный правовой акт в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на истца.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пушкарева Андрея Николаевича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.11.2020 по делу N А75-10416/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Т.А. Воронов
Н.А. Шиндлер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка