Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 08АП-2924/2020, А70-20552/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N А70-20552/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2924/2020) Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.02.2020 по делу N А70-20552/2019 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" (ИНН 7203096090, ОГРН 1027200852535) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (ИНН 7202201256, ОГРН 1097232029839) об оспаривании решения от 09.10.2019 N 82S19190012063 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальному (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" (далее - ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Тюменской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Тюмени Тюменской области, заинтересованное лицо, пенсионный орган) об оспаривании решения от 09.10.2019 N 82S19190012063 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования в части размера финансовых санкций.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.02.2020 по делу N А70-20552/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены смягчающие обстоятельства, а именно: заявитель указывает, что страхователь не привлекался к ответственности за свершение аналогичных правонарушений; деятельность заявителя имеет социальную направленность; задолженность по уплате страховых взносов отсутствует; ущерб застрахованным лицам и Пенсионному фонду Российской Федерации не причинен; умысел в совершении правонарушения отсутствует. По мнению подателя апелляционной жалобы, в материалы дела не представлены доказательства того, что действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области повлекли причинение вреда третьим лицам и создали угрозу охраняемым правоотношениям.
Пенсионным органам направлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя страхователя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в соответствии с правилами части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.
15.11.2018 заявителем в пенсионный орган представлены сведения формы СЗВ-М "исходная" за октябрь 2018 года в отношении 955 застрахованных лиц.
24.05.2019 по телекоммуникационным каналам связи ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области направлена "дополняющая" форма СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 27 застрахованных лиц, сведения в отношении которых ранее не предоставлялись.
30.08.2019 ГУ - УПФ РФ в г. Тюмени Тюменской области составлен акт N 082S18190011396, в соответствии с которым в действиях страхователя установлено нарушение требований нормативных правовых актов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в обязательном пенсионном страховании.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Тюмени Тюменской области от 09.10.2019 N 082S19190012063 ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области привлечено к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) с назначением финансовой санкции в сумме 13 500 руб.
Считая решение не основанным на законе, страхователь обратился в суд.
Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило основанием обращения ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области в суд апелляционной инстанции с жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Из материалов дела следует, что 15.11.2018 страхователем представлена исходная форма СЗВ-М за октябрь 2018 года.
В соответствии с абзацем пятым статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.
В силу абзаца второго пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Как следует из материалов дела, ГУ - УПФ РФ в г. Тюмени Тюменской области проведена сверка данных, представленных ГУ - УПФ РФ в г. Тюмени Тюменской области за 2017 и 2018 годы, в результате которой установлен факт непредставления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области сведений по форме СЗВ-М в отношении 27 застрахованных лиц за октябрь 2018 года.
В связи с выявлением несоответствий в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области 30.04.2019 направлено уведомление об устранении ошибок или несоответствий между представленными страхователем сведений и сведений, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное последним 30.04.2019, что подтверждается извещением о доставке (л. д. 92-93).
Неполнота представленных сведений за октябрь 2018 установлена Управлением, и с учетом положений абзаца пятого статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок устранения страхователем выявленных нарушений не позднее 14.05.2019 (с учетом праздничных и выходных дней).
Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных норм дополняющая форма отчета СЗВ-М за октябрь 2018 в отношении 27 застрахованных лица представлена ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области только 24.05.2019, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения страхователя от ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений в пенсионный орган.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены смягчающие обстоятельства. Так, заявитель указывает, что ранее страхователь не привлекался к ответственности за свершение аналогичных правонарушений; деятельность ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области имеет социальную направленность; задолженность по уплате страховых взносов отсутствует; ущерб застрахованным лицам и Пенсионному фонду Российской Федерации не причинен; умысел в совершении правонарушения отсутствует.
Суд апелляционной инстанции признает вышеуказанные доводы несостоятельными, поскольку перечисленные обстоятельства были учтены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Своевременность представления отчетности в предшествующие периоды не является смягчающим обстоятельством, поскольку соблюдение требований действующего законодательства является нормой поведения участников общественных правоотношений.
Отсутствие у заявителя задолженности по уплате страховых взносов не может быть расценено в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, поскольку предоставление сведений о застрахованных лицах является предусмотренной законом обязанностью страхователя и не связано с исполнением обязанности по своевременной уплате страховых взносов. Исполнение данной обязанности в срок не является необычным юридически значимым поведением.
Ссылка заявителя на то, что ущерб застрахованным лицам и Пенсионному фонду Российской Федерации не причинен, а в материалы дела не представлено доказательств того, что действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области повлекли причинение вреда третьим лицам и создали угрозу охраняемым правоотношениям, также отклоняется, поскольку несвоевременное представление достоверных сведений может влиять на правоотношения страховщика по обязательному пенсионному страхованию с застрахованными лицами.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что страхователь ранее не привлекался к ответственности за свершение аналогичных правонарушений, также отклоняются. Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае предотвращение совершения нарушения полностью находилось в сфере ответственности заявителя, однако последним не предприняты меры по его устранению, несмотря на соответствующее уведомление пенсионного органа.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции относительно того, что отсутствие умысла на совершение правонарушения не может быть отнесено к числу обстоятельств, смягчающих ответственность, поскольку не является таковым по своей правовой природе. Умысел или неосторожность являются формами вины. Доводы о социальной направленности деятельности ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области также отклоняются с учетом того, что указанное не сопряжено с обстоятельствами совершения правонарушения, затрудняющими исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований страхователя.
Доводы апелляционной жалобы ФКУ ИК N 2 УФСИН по Тюменской области повторяют позицию заявителя, изложенную им в суде первой инстанции. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ. Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются в силу освобождения подателя жалобы от обязанности по уплате таковой.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Федерального казённого учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.02.2020 по делу N А70-20552/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
