Дата принятия: 22 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-2877/2020, А70-20624/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2020 года Дело N А70-20624/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2877/2020) Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.02.2020 по делу N А70-20624/2019 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" (ОГРН 1028601441978, ИНН 8608048498, Место нахождения: 628486, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Когалым, улица Прибалтийская, 20) к Северо-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным пункта 14 предписания от 27.08.2019 N 189,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" - Кабирова М.В. по доверенности от 01.04.2019 N 356/19 сроком действия по 21.03.2022;
в отсутствие представителя Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" (далее -заявитель, общество, ООО "Лукойл - Западная Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) с заявлением о признании недействительным пункта 14 предписания от 27.08.2019 N 189.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.02.2020 по делу N А70-20624/2019 заявление удовлетворено. Признан недействительным пункт 14 предписания Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.08.2019 N 189. С заинтересованного лица в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что оперативное решение находится только у недропользователя, не подлежит регистрации, направлению в государственные органы, и в случае его непредоставления надзорному органу не представляется возможным получить информацию о его наличии (отсутствии) и сроках принятия. По мнению подателя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не дана оценка доводам административного органа о том, что обществом оперативное решение (протокол геолого-технического совещания по оперативному решению отмены проектных скважин на Повховском участке недр) не предоставило. В отсутствие протокола геолого-технического совещания по оперативному решению отмены проектных скважин на Повховском участке недр (оперативного решения) Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора при проведении плановой документарной и выездной проверки обоснованно установило нарушение пункта 5.11 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.06.2016 N 356, по вводу новых скважин относительно установленных в TCP, ТПР и дополнениях к ним. Предоставленное ООО "Лукойл - Западная Сибирь" 26.09.2019 оперативное решение, по утверждению общества, принятое в сентябре 2018 (письмом от 26.09.2019 N 03-25-335Пх) при подаче возражений на протокол об административном правонарушении от 12.09.2019 N 449-ГН/16 признано допустимым доказательством по делу, в связи с чем вынесено постановление о прекращении административного производства по делу. Между тем, на основании указанного решения инспектора невозможно сделать вывод о незаконности пункта 14 предписания. В период проведения проверки и при оформлении ее результатов Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора было лишено возможности дать оценку протоколу геолого-технического совещания по оперативному решению отмены проектных скважин на Повховском участке недр. Более того, обществом не предоставлены доказательства наличия указанного протокола в период проведения проверки с 28.06.2019 по 22.08.2019 или доведения до комиссии информации о его наличии.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем общества поддержана позиция, раскрытая в письменном отзыве на жалобу.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя ООО "Лукойл - Западная Сибирь" и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что ООО "Лукойл-Западная Сибирь" является обладателем права пользования недрами в пределах Западно-Повховского лицензионного участка в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверенного лицензиями на право пользования недрами от 13.05.2018 ХМН 14467 НЭ сроком действия до 14.04.2028 и от 22.04.1997 ХМН 00497 НЭ сроком действия до 03.06.2038. Целевое назначение лицензий - разведка и добыча полезных ископаемых и добыча нефти и газа.
В период с 28.06.2019 по 22.08.2019 Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО "Лукойл - Западная Сибирь" проведена плановая выездная проверка, результаты которой оформлены актом от 27.08.2019 N 256.
По результатам проверки административным органом ООО "Лукойл - Западная Сибирь" выдано предписание от 27.08.2019 N 189 об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Пунктом 14 предписания обществу вменено в обязанность осуществлять пользование недрами на Повховском месторождении (лицензии на пользование недрами ХМН 00497 НЭ, ХМН 14467 НЭ) в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом в части ввода новых добывающих скважин. Срок устранения нарушения - 20.01.2020.
Не согласившись с пунктом 14 предписания, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем административный орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В силу абзаца пятого статьи 9 Закона N 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
В соответствии со статьей 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Заявитель является обладателем права пользования недрами в пределах Западно-Повховского лицензионного участка в Сургутском районе ХМАО-Югры удостоверенного лицензией на право пользования недрами от 13.05.2018 ХМН 14467 НЭ сроком действия до 14.04.2028. Целевое назначение лицензии - разведка и добыча полезных ископаемых. Кроме того, ООО "Лукойл - Западная Сибирь" является обладателем права пользования недрами в пределах Повховского лицензионного участка в Сургутском районе ХМАО-Югры удостоверенного лицензией на право пользования недрами от 22.04.1997 ХМН 00497 НЭ сроком действия до 03.06.2038. Целевое назначение лицензии - добыча нефти и газа.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ (статья 12 Закона N 2395-1).
Согласно статье 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Пунктом 4.1.10 условий пользования недрами (приложение N 8 к лицензии ХМН 00497 НЭ от 18.04.2011) на владельца лицензии возложена обязанность обеспечивать соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, безопасного ведения работ. Статьей 10 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ХМН 14467 НЭ) на пользователя недр возложена обязанность выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
В силу статьи 23.2 Закона N 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Лукойл-Западная Сибирь" разрабатывает в границах Западно-Повховского и Повховского лицензионных участков Повховское месторождение. Действующим техническим проектом на разработку Повховского месторождения является Дополнение к проекту разработки Повховского месторождения ООО "Лукойл-Западная Сибирь", согласованное протоколом Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 18.12.2013 N 5829. В протоколе отражены основные положения технического проекта. Согласно данному дополнению запланирован ввод новых скважин: 25 шт. в 2016 году, 22 шт. в 2017 году и 29 шт. в 2018 году.
В соответствии с положениями Закона N 2395-1 приказом Минприроды России от 14.06.2016 N 356 утверждены Правила разработки месторождений углеводородного сырья (далее - Правила), которые устанавливают требования к разработке месторождений углеводородного сырья (УВС), расположенных на территории Российской Федерации, во внутренних морских водах, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне, на участках недр, расположенных в Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в российской части (российском секторе) дна Каспийского моря, и Мировом океане, и предназначены для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами, пользователями недр, иными органами и организациями.
Пунктом 5.16 Правил пользователю недр предоставляется право принимать оперативные решения по рациональному использованию фонда скважин всех назначений без внесения изменений в технологическую схему разработки месторождения, технологический проект разработки месторождения и дополнения к ним в случае отмены проектных скважин на участках сокращения площади залежи.
Из материалов дела усматривается, что в сентябре 2018 года на геолого-техническом совещании по оперативному решению отмены проектных скважин на Повховском участке недр (л.д. 24-26) в присутствии начальника геологического отдела ООО "Лукойл - Западная Сибирь", должностных лиц ТПП "Повховнефтегаз" и филиала ООО "Лукойл-Инжиниринг" "КогалымНИПИнефть" в г. Тюмени заслушан доклад о дополнении к проекту разработки Повховского месторождения (протокол ЦКР Роснедр от 18.12.2013 N 5829), согласно которому ввод новых скважин в 2016 году запланирован в количестве 25 шт. Ввод скважин планировался на участке залежи N 1 по объектв БВ8 и на участке залежи N 6 по объекту ЮВ1 в количестве 25 скважин из эксплуатационного бурения. Фактически запущено 5 скважин. Согласно дополнению к проекту ввод новых скважин в 2017 году запланирован в количестве 22 шт., в 2018 году - 29 шт., однако фактически в 2017 году запущено 32 шт., в 2018 году - 15 шт. За 2016 - 2018 годы отклонение проектных скважин обусловлено отменой бурения проектных скважин, по результатам бурения и переиспытания разведочных скважин, до уточнения геологической модели, отменой бурения проектных скважин в результате неподтверждения представлений о геологическом строении и нефтенасыщенности объектов. С учетом изложенного (пункт 1 раздела "Решили") принято оперативное решение по отмене ввода 14 скважин в 2018 году без внесения изменений в технологическую схему разработки месторождения (ТСР) в связи с сокращением площади залежи. Данное решение зафиксировано в протоколе (утвержден заместителем генерального директора по разработке месторождений - главным геологом ТПП "Повхнефтегаз" 17.10.2018). Согласно поименованному протоколу по факту запущено 5 скважин в 2016 году, 32 скважины в 2017 году и 15 скважин в 2018 году. Ввод новых скважин на Повховском и Западно-Повховском месторождениях за период с 2016 года по 2018 год составил 52 скважины при проектном количестве скважин 62.
Положениями пункта 5.11 Правил ежегодные отклонения по вводу новых скважин относительно установленных в ТСР, ТПР и дополнениях к ним допускаются. Отклонение в сторону увеличения количества вводимых новых скважин не регламентируется. Отклонения в сторону уменьшения количества вводимых новых скважин устанавливается в объеме: при количестве скважин на месторождении согласно техническому проекту от 51 до 100 допустимое ежегодное отклонение составляет не более 30 процентов. В случае, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится за пределами допустимого отклонения, указанного в настоящем пункте, но при этом, по причине досрочного ввода новых скважин, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет, не менее 80 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования ТСР, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются выполненными.
С учетом изложенного материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ООО "Лукойл-Западная Сибирь" в течение предшествующих трех лет фактически введено новых скважин 52 шт. при проектном показателе 62 шт., то есть 83% (выше установленных 80%), соответственно, не допущено нарушений по отклонению ввода новых добывающих скважин и пользование недрами на Повховском месторождении осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом в части ввода новых добывающих скважин.
Пунктом 14 предписания от 27.08.2019 N 189 обществу вменено в обязанность осуществлять пользование недрами на Повховском месторождении в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектным документом в части ввода новых добывающих скважин. В связи с изложенным оспариваемый обществом пункт 14 предписания обоснованно признан судом первой инстанции недействительным как не учитывающий фактических обстоятельств, отраженных выше.
Доводы апелляционной жалобы административного органа о непредставлении обществом протокола геолого-технического совещания по оперативному решению отмены проектных скважин на Повховском участке недр от сентября 2018 года отклоняются как несостоятельные, поскольку в материалы дела данный документ представлен, и доказательства истребования соответствующего документа в рамках проверочных мероприятий в дело не представлены.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются судом, поскольку Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора освобождено от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.02.2020 по делу N А70-20624/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
