Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-2824/2020, А81-11814/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А81-11814/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2824/2020) Департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2020 по делу N А81-11814/2019 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению акционерного общества "Транснефть-Сибирь" (ИНН 7201000726, ОГРН 1027200789220, место нахождения: 625027, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 139) к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии в деле в качестве заинтересованного лица, - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 09.12.2019 N 171-233-19,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
акционерное общество "Транснефть-Сибирь" (далее - заявитель, общество, АО "Транснефть-Сибирь") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - заинтересованное лицо, уполномоченный орган, отдел) об оспаривании постановления от 09.12.2019 N 171-233-19 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2020 по делу N А81-11814/2019 постановление отдела от 09.12.2019 N 171-233-19, вынесенное в отношении общества, за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), признано незаконным и отменено.
Возражая против принятого по делу решения, департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что оценка доказательствам, касающимся обстоятельств причинения вреда лесному фонду обществом, судом первой инстанции в обжалуемом решении не дана. Выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции по настоящему делу, не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в дело доказательствам. Вместе с тем, как подчеркивает податель жалобы, доступ посторонних лиц к образованной просеке невозможен, и никто иной кроме АО "Транснефть-Сибирь" и его контрагентов не имеет возможностью пользования просекой, соответственно таковая оборудована непосредственно заявителем для осуществления хозяйствующей деятельности на арендованном участке, что, по мнению подателя апелляционной жалобы, подтверждает вину АО "Транснефть-Сибирь" в установленном факте административного правонарушения.
К апелляционной жалобе приложены дополнительные документы (космоснимки от 18.07.2016, 31.08.2018, 23.06.2019), которые в силу положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не оцениваются судом апелляционной инстанции в связи с тем, что не поступали в материалы дела на стадии рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции и представляют собой новые доказательства, приобщение которых к материалам дела на настоящее стадии процесса на обосновано подателем жалобы.
В письменном отзыве на жалобу общество просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От АО "Транснефть-Сибирь" поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что 26.11.2019 в соответствии с приказом департамента от 22.11.2019 N 4700 "Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследований лесных участков" должностным лицом отдела проведен осмотр лесных участков, расположенных в том числе в квартале N 2393 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества. В результате осмотра установлено, что в квартале N 2393 в выделах NN 35, 41 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружена просека, по границе просеки лежат выкорчеванные с корнями стволы деревьев. На некоторых стволах присутствуют следы механического воздействия, предположительно тяжелой техники. Точное количество поврежденных стволов деревьев посчитать не представилось возможным ввиду высокого снежного покрова. Наличие пней и повреждение напочвенного покрова определить не удалось также по причине высокого снежного покрова.
По итогам обследования составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 02.12.2019 N 59.
После камеральной обработки полученных данных в ходе натурного обследования, установлено следующее. Согласно лесоустройству 2013 года обследуемый лесной участок примыкает к лесному участку, переданному АО "Транснефть-Сибирь" по договору аренды лесного от 26.09.2016 N 248/Л-16/170/Л-11 участка в составе земель лесного фонда в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Уполномоченным органом установлено также, что доступ на обследуемый лесной участок в квартале N 2393 в выделах NN 35, 41 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества осуществляется только через лесной участок, переданный АО "Транснефть-Сибирь" по договору, поскольку противоположной стороной лесной участок примыкает к р. Пурпе, на берегу которой лесные насаждения не повреждены.
13.12.2019 в отношении АО "Транснефть-Сибирь" составлен протокол об административном правонарушении N 208-233-19, в соответствии с которым действия общества квалифицированы в соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ.
19.12.2019 постановлением N 171-233-19 АО "Транснефть-Сибирь" привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд.
Судом первой инстанции заявление АО "Транснефть-Сибирь" удовлетворено, с чем департамент не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В соответствии со статьями 6 - 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, использование, охрана, защита, воспроизводство которых осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В силу статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 26.09.2016 между департаментом (арендодатель) и АО "Транснефть-Сибирь" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 248/Л-16/170/Л-11. Лесной участок предоставлен в аренду в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Согласно условиям договора аренды арендатору во временное пользование (аренду) сроком до 01.04.2065 предоставлены лесные участки общей площадью 323,7363 га, в том числе, в квартале N 2393 выделах NN 6, 10,11, 16, 21, 22 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.
26.11.2019 при осмотре лесных участков, расположенных, в том числе в квартале N 2393 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества должностным лицом отдела установлено, что в квартале N 2393 в выделах NN 35, 41 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружена просека, по границе просеки лежат выкорчеванные с корнями стволы деревьев. На некоторых стволах присутствуют следы механического воздействия, предположительно тяжелой техники. Точное количество поврежденных стволов деревьев посчитать не представилось возможным ввиду высокого снежного покрова. Наличие пней и повреждение напочвенного покрова определить не удалось также по причине высокого снежного покрова. Обследуемый лесной участок, на котором обнаружена просека, примыкает к лесному участку, переданному АО "Транснефть-Сибирь" по договору аренды лесного участка от 26.09.2016 N 248/Л-16/170/Л-11.
Установив, что просека пролегает от арендованного АО "Транснефть-Сибирь" участка к реке Пурпе, и могла быть использована заявителем в целях забора воды, доставки техники и материалов к месту проведения работ на арендованном участке, а также как площадка для выгрузки материалов, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что просека в выделах NN 35, 41 является результатом действий АО "Транснефть-Сибирь" по самовольному занятию лесного участка.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5); лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).
В силу статьи 29.10 КоАП РФ об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Учитывая приведенные положения закона, суд апелляционной инстанции отмечает, что установленные по делу фактические обстоятельства не позволяют прийти к выводу о виновности АО "Транснефть-Сибирь" в выявленном факте правонарушения.
Так, исходя из материалов проверочных мероприятий обнаруженная просека граничит (примыкает) к лесному участку, переданному АО "Транснефть-Сибирь" по договору аренды лесного участка от 26.09.2016 N 248/Л-16/170/Л-11, что само по себе не является доказательством самовольного захвата лесного участка.
Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что при осмотре должностным лицом отдела не выявлено нахождение объектов недвижимого имущества, транспортных средств и другого имущества, принадлежащего АО "Транснефть-Сибирь" и позволяющего индивидуализировать допустившее правонарушение лицо. Кроме того, уполномоченным органом в настоящем случае не установлен момент вырубки и раскорчевки лесного фонда, в связи с чем не является возможным достоверное установление совершения правонарушения в период срока действия договора аренды от 26.09.2016 N 248/Л-16/170/Л-11.
Согласно пояснениям общества по договору аренды от 26.09.2016 N 248/Л-16/170/Л-11 лесной участок в квартале N 2393 предоставлен для эксплуатации трубопровода. Вдоль участка по всей протяженности трубопровода проходит дорога, используемая, в том числе, сторонними организациями. У АО "Транснефть-Сибирь" на данном участке, отсутствуют иные объекты за исключением трубопровода. Какие-либо работы на спорном лесном участке не проводились.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В нарушение приведенных норм, материалы административного дела не позволяют с определенностью заключить, что субъектом административного правонарушения в настоящем случае выступило АО "Транснефть-Сибирь".
Утверждение заинтересованного лица о том, что в непосредственной близости к месту лесонарушения отсутствуют участки, переданные в аренду иным лицам, что исключает возможность нанесения вреда лесному фонду иными лицами, имеет характер предположения и не может быть положено в основу решения о привлечении к административной ответственности. Доказательства в обоснование приведенного утверждения в дело не представлены, тогда как по смыслу приведенных положений закона сбор таких доказательств и установление события и состава административного правонарушения входит в сферу полномочий отдела.
Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусматривается, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Учитывая, что привлечение АО "Транснефть-Сибирь" к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ произведено неправомерно, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для отмены постановления от 09.12.2019 N 171-233-19.
При этом апелляционным судом принимается во внимание установленное судом первой инстанции ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности. Так, в дело не представлено доказательств направления уведомления о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес законного представителя АО "Транснефть-Сибирь" (генерального директора), тогда как составление протокола и рассмотрение административного дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, и без извещения законного представителя этого лица, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишают данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняется, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Материалы административного дела не содержат доказательств уведомления законного представителя АО "Транснефть-Сибирь" - генерального директора, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Доказательств направления уведомления от 04.12.2019 N 2632 о составлении протокола об административном правонарушении не представлено. Отметка на уведомлении от 04.12.2019 N 2632 сделана от руки и не позволяет определить, как направлено указанное уведомление и кем получено (штамп входящей корреспонденции отсутствует, фамилия и должность лица принявшего корреспонденцию отсутствует). Наличие же общей доверенности (в настоящем случае на присутствовавшего при составлении протокола Галеева Б.М. на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле) само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Признав незаконным и отменив постановление отдела от 09.12.2019 N 171-233-19, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента природноресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2020 по делу N А81-11814/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
