Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 08АП-2786/2021, А46-16813/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N А46-16813/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 мая 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2786/2021) индивидуального предпринимателя Ганчарук Натальи Александровны на решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2021 по делу N А46-16813/2020 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Ганчарук Натальи Александровны (ИНН 550312725270, ОГРНИП 311554327900239) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 5503037246, ОГРН 1025500757930, адрес: 644007, Омская область, город Омск, улица Герцена, 25), при участии в деле в качестве третьего лица - прокуратуры Центрального административного округа г. Омска, о признании недействительным распоряжения от 15.07.2020 N 633,
при участии в судебном заседании представителей:
от индивидуального предпринимателя Ганчарук Натальи Александровны - Калинина Лариса Евгеньевна, представитель по доверенности от 18.07.2020 сроком на три года;
от Администрации Центрального административного округа города Омска - Кунакбаев Асжар Хаджимуратович, представитель по доверенности от 16.12.2020 N 5174 сроком на один год;
от Прокуратуры Центрального административного округа г. Омска - Марченко Татьяна Викторовна, представитель по доверенности от 17.12.2020 N 8-32-2020 сроком на один год;
установил:
индивидуальный предприниматель Ганчарук Наталья Александровна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Ганчарук Н.А.) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Центрального административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения главы Администрации округа от 15.07.2020 N 633, в соответствии с которым разрешения на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от 15.04.2016 N 20, от 15.04.2016 N 21, от 15.04.2016 N 22 признаются утратившими силу.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Центрального административного округа г. Омска (далее - третье лицо, прокуратура).
Решением Арбитражного суда Омской области от 05.02.2021 по делу N А46-16813/2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель утверждает о том, что расположенные в границах земельных участков, предоставленных ИП Ганчарук Н.А. на основании разрешений от 15.04.2016 N 20, от 15.04.2016 N 21, от 15.04.2016 N 22 объекты являются элементами благоустройства территории.
От Администрации поступил отзыв на жалобу.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель прокуратуры с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 781 кв.м, местоположение которого установлено в 2 м северо-западнее жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный АО, ул. 3-й Разъезд, д. 6, отнесенный к категории земель - "Земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "Для общественно-деловых целей, для размещения, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания", учтен в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 05.03.2005 с кадастровым номером 55:36:120103:3001.
Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120103:3001 общей площадью 781 кв.м.принадлежит на праве собственности Ганчарук Н.А. (регистрационная запись ЕГРН от 21.07.2016 N 55-55/001-55/001/003/2016-33429/5).
В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3001 расположено производственное нежилое сооружение - производственно-технологический комплекс (ПТК) - АГЗС, кадастровый номер 55:36:000000:15841 (собственность Ганчарук Н.А. регистрационная запись ЕГРН N 55-55-01/139/2012-038 от 30.06.2012, далее по тексту - ПТК).
В ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Росреестр) (акт проверки от 09.04.2020 N 120-20, л. д. 99-111), было установлено, что в целях размещения и эксплуатации ПТК ИП Ганчарук Н.А. фактически используется земельный участок общей площадью 2 389 кв.м., в состав которого входят:
- часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3022 площадью 172 кв.м;
- часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3001 площадью 736 кв.м;
- часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 площадью 859 кв.м;
- земельный участок площадью 622 кв.м, расположенный в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3022 площадью 172 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 площадью 859 кв.м и земельный участок площадью 622 кв.м, расположенный в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, входящие в состав земельного участка, на котором расположено АГЗС, используются Ганчарук Н.А. на основании разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности NN 20, 21 и 22, выданных Администрацией 15.04.2006 (л. д. 13-23).
Указанные разрешения были выданы под размещение элементов благоустройства территории.
09.04.2020 Росреестр направил в адрес Администрации информационное письмо о результатах проведенной проверки, в ходе которой Росреестр пришел к выводу о том, что объекты, расположенные в границах земельных участков, предоставленных ИП Ганчарук Н.А. на основании указанных разрешений, не являются элементами благоустройства территории, а являются составными элементами объекта недвижимости - АГЗС площадью 2 832, 8 кв.м, кадастровый номер 55:36:000000:15841 (л. д. 97-98).
30.06.2020 Росреестр также направил информацию в прокуратуру о выявленных нарушениях земельного законодательства РФ в действиях ИП Ганчарук Н.А.
Прокуратурой Центрального административного округа г. Омска на основании информации Управления Росреестра по Омской области проведена проверка Администрации.
Прокуратурой в ходе проверки установлено, что Администрацией, несмотря на выявленные нарушения требований земельного законодательства РФ в действиях ИП Ганчарук Н.А., какие-либо меры приняты не были, в связи с чем прокуратурой в адрес Администрации внесено представление от 28.07.2020 (л. д. 90-96).
В результате проверочных мероприятий 15.07.2020 Администрацией издано распоряжение N 633 о признании утратившими силу разрешений от 15.04.2016 NN 20, 21, 22 (л. д. 26).
28.08.2020 заявителю было направлено соответствующее уведомление с разъяснением причин признания разрешений утратившими силу (л. д. 27-28).
Полагая, что изданием упомянутого распоряжения нарушаются ее права, предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.
05.02.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ИП Ганчарук Н.А. в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень N 1300).
В соответствии с пунктом 4 данного Перечня (в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения) к числу таких объектов отнесены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
На территории Омской области порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании разрешения на использование земель или земельных участков (далее - разрешение), выданного органом исполнительной власти Омской области или органом местного самоуправления Омской области, уполномоченным на предоставление земельных участков.
Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута регламентирован постановлением Администрации города Омска от 18.08.2016 N 1023-п (далее - административный регламент).
Полномочия по выдаче разрешений возложены на администрации административных округов города Омска (пункт 5 административного регламента).
Свою деятельность Администрация округа осуществляет на основании Решения Омского городского Совета от 29.07.2011 N 423, которым утверждено "Положение об администрации Центрального административного округа города Омска" (далее - Положение). Указанное Положение устанавливает предмет, цель и задачи и функции администрации округа.
В силу подпунктом 13.1 пункта 17 Положения администрация округа выдает разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.
Согласно пункту 1.1 статьи 1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы и информация, используемые как составные части благоустройства.
К элементам благоустройства территории относятся:
- элементы инженерной подготовки и защиты территории (организация рельефа и стока поверхностных вод);
- озеленение (массивы, группы, солитеры, живые изгороди, кулисы, боскеты, шпалеры, газоны, цветники, различные виды посадок);
- покрытия (твердые, мягкие, газонные, комбинированные);
- ограждения (заборы);
- малые архитектурные формы;
- освещение и осветительное оборудование;
- сопряжения поверхностей (бортовые камни, ступени, лестницы, пандусы);
- игровое и спортивное оборудование;
- знаково-информационные системы;
- некапитальные нестационарные сооружения;
- площадки (детские, спортивные площадки, площадки для отдыха, для выгула и дрессировки собак, контейнеры;
- пешеходные коммуникации;
- водные устройства (фонтаны, питьевые фонтанчики, бюветы, родники, декоративные водоемы);
- уличное техническое оборудование (укрытия таксофонов, банкоматы, интерактивные информационные терминалы, почтовые ящики, вендинговые автоматы).
В соответствии с пунктом 7 Порядка условием размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута является приведение земель или земельного участка в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнение необходимых работ по их рекультивации, в случае если размещение объектов привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах земель или земельного участка.
Из материалов настоящего дела следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3001 площадью 781 кв.м. (принадлежащего на праве собственности Ганчарук Н.А. - регистрационная запись ЕГРН от 21.07.2016 N 55-55/001-55/001/003/2016-33429/5) расположено производственное нежилое сооружение ПТК АГЗС площадью 2 832, 8 кв.м, кадастровый номер 55:36:000000:15841 (также принадлежит на праве собственности Ганчарук Н.А. - регистрационная запись ЕГРН N 55-55-01/139/2012-038 от 30.06.2012).
В целях размещения и эксплуатации АГЗС ИП Ганчарук Н.А. фактически используются земли общей площадью 2 389 кв.м., в состав которых входят:
- часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3022 площадью 172 кв.м;
- часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3001 площадью 736 кв.м;
- часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 площадью 859 кв.м;
- земельный участок площадью 622 кв.м, расположенный в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3022 площадью 172 кв.м, часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:3002 площадью 859 кв.м и земельный участок площадью 622 кв.м, расположенный в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, входящие в состав земельного участка, на котором расположено АГЗС, используются Ганчарук Н.А. на основании разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности NN 20, 21 и 22, выданных Администрацией 15.04.2006 (л. д. 13-23).
Указанные разрешения были выданы под размещение элементов благоустройства территории.
В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с техническим паспортом в состав ПТК входят: здание АГЗС, канализация бытовая, газопровод надземный, азотопровод надземный, наружное электроснабжение, внутриплощадное электроснабжение, навес (литера Г), навес (литера Г1), емкости (литера Г2), колонки заправочные (2 штуки), ограждение (протяженность 192, 5 м), молниериемник, асфальтовое покрытие, информационный щит (высота 5 м).
При этом информационный щит высотой 5 м с надписью "ЭКО ГАЗ" и "АГЗС" расположен на площади 624 кв.м, в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленном истцу в пользование разрешением от 15.04.2016 N 20.
Навес (литера Г) и 2 заправочные колонки установлены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120103:3002, площадью 903 кв.м, предоставленном предпринимателю в пользование разрешением от 15.04.2016 N 21.
Часть ограждения, входящего в состав ПТК, установлена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120103:3022, площадью 172 кв.м, предоставленном предпринимателю в пользование разрешением от 15.04.2016 N 22.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что объекты, расположенные в границах земель и земельных участков, предоставленных ИП Ганчарук Н.А. на основании указанных разрешений, не являются элементами благоустройства территории, а являются составными элементами объекта недвижимости - АГЗС площадью 2 832, 8 кв.м, кадастровый номер 55:36:000000:15841.
Доводы подателя жалобы о том, что вышеописанные объекты являются элементами благоустройства территории, отклоняются апелляционным судом, поскольку противоречат данным технического паспорта ПКТ, данным ЕГРН о государственной регистрации данного объекта как объекта недвижимости и результатам проверки.
Поскольку заявителем использовались предоставленные земельные участки с нарушением условий разрешений (не под размещение элементов благоустройства территории), то оспариваемое распоряжение Администрации от 15.07.2020 N 633 является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы верных выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают свое несогласие с ними, что не может случить причиной для отмены судебного решения.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относится на предпринимателя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ганчарук Натальи Александровны оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2021 по делу N А46-16813/2020 - без изменения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Ганчарук Наталье Александровне из федерального бюджета 2850 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 23.03.2021 N 3.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
