Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 08АП-2702/2020, А46-15973/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N А46-15973/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,
судей Аристовой Е.В., Тетериной Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Набиевым М.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2702/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение от 30.01.2020 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-15973/2019 (судья И.Ю. Ширяй), по иску Министерства культуры Омской области (ИНН 5503079180, ОГРН 1045504007713) к муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента жилищной политики Администрации города Омска (ИНН 5503205740, ОГРН 1085543022234) и департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН 5504061072, ОГРН 1035507001199),
об обязании исполнить условия охранного обязательства,
при участии в судебном заседании:
от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель Наумкина П.А. по доверенности N Исх-ДИО/3559 от 07.04.2020;
от Министерства культуры Омской области - представитель Вилькина В.А. по доверенности N 34 от 11.10.2018,
установил:
Министерство культуры Омской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением от 03.09.2019 N 6736 об обязании муниципального образования городской округ город Омск Омской области в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исполнить условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Жилой дом", расположенного по адресу: г. Омск, ул. Почтовая, д. 37, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, предусмотренном статьёй 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), а именно:
- провести консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий;
- разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений объекта;
- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;
- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;
- провести работы по усилению несущих конструкций объекта; - провести ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы.
Определением Арбитражного суда Омской области от 10.09.2019 возбуждено производство по делу N А46-15973/2019.
Министерство обратилось в суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в лице ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу исполнить условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения "Никольское городское мужское училище", рубеж XIX - XX вв., расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 23, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном статьёй 45 Закона N 73-ФЗ, а именно:
- установить информационную надпись на объекте в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 N 1178 "Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка";
- провести консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий;
- разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений объекта;
- организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации объекта;
- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;
- провести работы по усилению несущих конструкций объекта;
- провести ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы объекта.
Определением Арбитражного суда Омской области от 11.09.2019 возбуждено производство по делу N А46-16036/2019.
На основании статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в делах привлечены департамент жилищной политики Администрации города Омска и департамент городского хозяйства Администрации города Омска.
Определением от 23.01.2020 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А46-15973/2019.
Решением от 30.01.2020 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-15973/2019 исковые требования Министерства удовлетворены в полном объеме.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску, так как компетенция Департамента не включает полномочий по проведению ремонтных работ, Департамент не наделен полномочиями собственника в отношении муниципального жилищного фонда г. Омска. Также, Департамент не располагает средствами для выполнения условий охранного обязательства, срок на выполнение мероприятий охранного обязательства не является обоснованным и достаточным для проведения мероприятий.
От Министерства поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.
Определением от 20.04.2020 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 21.05.2020.
Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции размещена на сайте суда в сети Интернет.
Третьи лица, извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили. Суд апелляционной инстанции посчитал возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал, представитель истца просит отказать в ее удовлетворении.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителе й сторон, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Судом первой инстанции установлено, что здания "Жилой дом" по адресу: 644024, г. Омск, ул. Почтовая, д. 37 и "Никольское городское мужское училище", рубеж XIX - XX вв. по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 23, являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения; поставлены на государственную охрану в соответствии с решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 22.01.1991 N 20 "О постановке на государственную охрану местного значения памятников истории и культуры Омской области и о порядке археологического обследования земельных участков на территории области" и Постановлением Главы Администрации Омской области от 19.04.1994 N 176-п "О постановке на государственный учет и охрану памятников истории и культуры Омской области"; зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номерами 551410087420005 и 551410327650005 соответственно.
Объекты находятся в собственности муниципального образования город Омск Омской области, что подтверждается выпискам из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
Распоряжением Министерства от 08.02.2016 N 41-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации "Жилой дом". Также составлен акт технического состояния, являющийся неотъемлемой частью охранного обязательства, согласно которому собственник объекта обязан в срок до 2016 года:
- осуществить консервацию объекта с проведением противоаварийных мероприятий в срок до 2017 года:
- разработать проект ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений Объекта в срок до 2018 года:
- провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации;
- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;
- провести работы по усилению несущих конструкций объекта;
- провести ремонт крыши и кровли объекта с устройством водосточной системы.
Актом от 20.01.2016 N 1 технического состояния объекта культурного наследия федерального значения, являющимся приложением к охранному обязательству, установлено:
- здание находится в аварийном состоянии;
- в настоящее время не эксплуатируется;
- отключены системы электроэнергии, водоснабжения, отопления;
- наблюдается деформация и рассыхание оконных блоков, отслоение красочного слоя, два окна первого этажа восточного фасада заложены;
- на цоколе наблюдаются трещины и сильные разрушения штукатурного слоя до кирпичной кладки, следы замшелости;
- деревянные конструкции крыши имеют деформацию, поражены гнилью;
- шиферные листы имеют повреждения;
- водосток не организован: желоба и водосточные трубы отсутствуют;
- все крыльца имеют деформацию, следы замшелости;
- наблюдается деформация, прогибы, гниль перекрытий;
- деформация стен и перегородок помещений;
- состояние несущих конструкций здания неудовлетворительное: деформация, прогибы, гниение деревянных конструкций крыши, чердачного перекрытия;
- ремонтно-реставрационные работы объекта не проводились.
Распоряжение от 08.02.2016 N 41-рм и акт от 20.01.2016 N 1 направлены ответчику сопроводительным письмом от 10.02.2016 N 677.
Распоряжением Министерства от 27.01.2016 N 15-рм утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия "Никольское городское мужское училище", рубеж XIX - XX вв., расположенное по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д. 23.
Согласно акту от 20.01.2016 N 1 технического состояния объекта культурного наследия федерального значения, являющемуся неотъемлемой частью указанного охранного обязательства, собственнику (иному законному владельцу) с целью сохранения объекта культурного наследия и создания надлежащих условий для его использования необходимо было провести следующие работы по сохранению объекта:
- консервация объекта с проведением противоаварийных мероприятий - 2016 год;
- разработка проекта ремонтно-реставрационных работ фасадов и помещений объекта - 2017 год;
- организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации объекта - 2018 год;
- согласование проектной документации и акта государственной историко- культурной экспертизы в Министерстве - 2018 год;
- проведение работ по усилению несущих конструкций объекта - 2018 год;
- ремонт крыши и кровли с устройством водосточной системы объекта - 2018 год.
В разделе 1 акта отмечено, что состояние объекта аварийное, здание в ветхом состоянии, имеет большой процент износа.
На основании протокола от 29.05.2009 N 11 заседания межведомственной комиссии города Омска по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, здание признано аварийным и подлежащим реконструкции.
Документы направлены ответчику с сопроводительным письмом от 27.01.2016 N 402.
Ссылаясь на бездействие ответчика в лице департамента имущественных отношений Администрации города Омска по исполнению обязанностей по содержанию объектов культурного наследия, Министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.
Соглашаясь с изложенными в решении выводами об обоснованности исковых требований, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Согласно статье 6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с данным Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.
В силу части 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ если иное не установлено настоящей частью, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
Согласно части 13 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.
Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 2 Закона N 73-ФЗ).
Таким образом, упомянутые нормы не только устанавливают требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривают круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности.
В настоящем случае материалами дела установлено, что спорные объекты внесены в перечень объектов культурного наследия и являются муниципальной собственностью.
Доводы заявителя жалобы о том, что Департамента имущественных отношений Администрации города Омска является ненадлежащим ответчиком, судом проверены и отклонены.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно пункту 4 статьи 21 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 N 92, структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.
Таким образом, свои полномочия Администрация города Омска реализует через структурные подразделения Администрации города Омска, входящие в структуру Администрации города Омска. Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местного самоуправления (структурные подразделения Администрации города Омска), реализуя полномочия местной администрации, являются при этом самостоятельными юридическими лицами.
На основании подпункта 1 пункта 18 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452, Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.
Обеспечение надежного, устойчивого и безопасного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства является целью деятельности департаменте городского хозяйства Администрации города Омска (Решение Омского городского Совета от 28.09.2011 N 443).
Как следует из подпункта 18.2 пункта 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, последний, в том числе, организует работы по благоустройству и текущему содержанию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности города Омска.
Вместе с тем, указанное относится именно к текущему содержанию объекта, в то время как в настоящем случае работы, проведение которых испрашивает Министерство, не относятся обычной эксплуатационной деятельности.
Согласно Положению о Департаменте жилищной политике (Решение Омского городского Совета от 13.02.2018 N 105), целью деятельности департамента является реализация единой муниципальной политики в сфере жилищных отношений на территории города Омска, включая учет жилых помещений муниципального жилищного фонда, учет граждан, мероприятия по расселению. То обстоятельство, что объект культурного наследия являлся жилым домом, не позволяет отнести к полномочиям департамента жилищной политики выполнение работ по сохранению объекта в рамках охранного обязательства.
Напротив, Департамент имущественных отношений осуществляет от имени муниципального образования права собственника в отношении всего муниципального имущества, за исключением функций, отнесенных к компетенции иных структурных подразделений Администрации города Омска.
Ссылка подателя жалобы на тяжелое финансовое положение как основание для неисполнения охранных обязательств подлежит отклонению, так как отсутствие денежных средств не освобождает от бремени содержания имущества его собственника.
Чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих исполнению обязательства, не установлено.
Ответчиком не представлено доказательств того, что им предпринимались все необходимые меры для своевременного исполнения обязательства.
Довод Департамента о том, что срок, установленный для исполнения решения суда (в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу) суд отклоняет.
В силу части 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.
Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Заявленные ответчиком возражения не являются основанием для признания срока исполнения решения недостаточным, а решение неисполнимым.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.01.2020 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-15973/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.И. Еникеева
Судьи
Е.В. Аристова
Н.В. Тетерина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
