Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-2634/2020, А70-16505/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N А70-16505/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2634/2020) общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Метро Медиа" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2020 по делу N А70-16505/2019 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Метро Медиа" (ИНН 6660156358, ОГРН 1036603503530, место нахождения: 620137 Свердловская область, город Екатеринбург, улица Блюхера 18 - 3/1) к муниципальному казенному учреждению "Комитет по рекламе" (ИНН 7202132429, ОГРН 1057200561637, место нахождения: 625001, Тюменская область, город Тюмень, улица Луначарского, дом 51/2) о признании незаконным предписания от 30.05.2019 N 51-86-79/19 о демонтаже рекламной конструкции по адресу г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104, о признании незаконными действий по уничтожению рекламной конструкции по адресу г.Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104,
при участии в деле в качестве третьих лиц, - акционерного общества "Феник" (ИНН 7204012649, ОГРН 1027200785666, место нахождения: 625019, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, 213/4), общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (ИНН 7709359770, ОГРН 1027739602824, место нахождения: 117246, город Москва, проезд Научный, дом 17, этаж 12),
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Метро Медиа" (далее - ООО "РА "Метро Медиа", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с уточненным в соответствии с правилами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к муниципальному казенному учреждению "Комитет по рекламе" (далее - МКУ "Комитет по рекламе", учреждение, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 30.05.2019 N 51-86-79/19 о демонтаже рекламной конструкции по адресу г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104; о признании незаконными действий по уничтожению рекламной конструкции по адресу г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Феник" и общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2020 по делу N А70-16505/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что спорная рекламная конструкция установлена внутри имущественного комплекса автозаправочной станции, в связи с чем не является наружной рекламой и на нее не распространяется действие требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе).
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От МКУ "Комитет по рекламе" поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, поступившие от общества письменные пояснения, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что 28.05.2019 МКУ "Комитет по рекламе" выявлен факт размещения рекламной конструкции (пилон размером 1,2 м х 1,8 м), установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения на ее установку и эксплуатацию, по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104, в связи с чем составлен акт от 28.05.2019 N 214. Владелец рекламной конструкции не установлен ввиду отсутствия на ней маркировки с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Рекламная конструкция установлена на территории автозаправочного комплекса (далее также АЗС), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0220002:147 с местоположением: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104. Собственником названного земельного участка является АО "Феник". АЗС передана ООО "Газпромнефть-Центр" в пользование в соответствии с договором аренды от 01.10.2016 N ГНЦ-16/04300/00956/Р.
Ввиду установления указанных обстоятельств собственнику земельного участка АО "Феник" выдано предписание 30.05.2019 N 51-86-79/19 о демонтаже рекламной конструкции.
В связи с неосуществлением АО "Феник" демонтажа рекламной конструкции МКУ "Комитет по рекламе" соответствующие сведения переданы в муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительного планирования", которое 04.07.2019 выполнило работы по демонтажу рекламной конструкции. Демонтированная рекламная конструкция принята муниципальным казенным учреждением "Управление градостроительного планирования" на хранение, срок которого составляет 30 календарных дней со дня ее демонтажа и помещения рекламной конструкции на хранение.
В адрес АО "Феник" направлено уведомление от 11.07.2019 N 51-08-711/19 о произведенном демонтаже с указанием информации о сроке хранения с 04.07.2019 по 02.08.2019 и порядке возврата демонтированных рекламных конструкций.
15.07.2019 в МКУ "Комитет по рекламе" поступило заявление ООО "РА "Метро Медиа" о возврате рекламной конструкции, демонтированной по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104. В качестве доказательств, подтверждающих право владения рекламной конструкцией, заявителем представлен договор поставки от 15.01.2018 N 1501/07, заключенный между ООО "Медиа Сервис" (продавец) и ООО "РА "Метро Медиа" (покупатель), который не содержал индивидуально-определенных признаков спорной рекламной конструкции. В соответствии с данным договором продавец передает в собственность покупателя товары, а покупатель принимает и оплачивает товары на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором. Ассортимент товара, его количество, сроки поставки, способ и цена доставки указывается в спецификации.
Согласно спецификации в адрес заявителя была поставлена конструкция Сити-формат в количестве 2 шт. по цене 90 000 руб. за 1 штуку.
Указав, что из представленного договора не представляется возможным сделать вывод о наличии у ООО "РА "Метро Медиа" права собственности на спорную демонтированную конструкцию, МКУ "Комитет по рекламе" письмом от 19.07.2019 N 51-08-729/19 отказал обществу в ее возврате. При этом заинтересованным лицом ООО "РА "Метро Медиа" предложено представить до истечения срока хранения (по 02.08.2019) документы, подтверждающие право владения (пользования) на демонтированную рекламную конструкцию, позволяющие ее идентифицировать.
05.08.2019 при повторном обращении в учреждение с заявлением о возврате рекламной конструкции заявитель не представил документы, подтверждающие его право собственности на спорную демонтированную конструкцию и позволяющие ее идентифицировать.
Письмом от 22.08.2019 N 51-08-830/19 МКУ "Комитет по рекламе" информировало ООО "РА "Метро Медиа" о направлении демонтированной рекламной конструкции на уничтожение и невозможности ее возврата.
Указав на изложенные выше обстоятельства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем ООО "РА "Метро Медиа" не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как указано выше, МКУ "Комитет по рекламе" выдано предписание от 30.05.2019 N 51-86-79/19 на демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Согласно пункту 10 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.
Таким образом, размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.
В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (часть 21.1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ).
Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 21.2 статьи 19 Закона о рекламе).
Постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 N 36-пк утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Тюмени (далее - Положение). В соответствии с пунктом 6.2 Положения контроль и выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешения на их установку и эксплуатацию осуществляет МКУ "Комитет по рекламе".
При отсутствии добровольного демонтажа рекламной конструкции МКУ "Комитет по рекламе" направляет информацию о ней с приложением копии акта о выявлении в муниципальное казенное учреждение "Управление градостроительного планирования" для осуществления мероприятий по демонтажу рекламной конструкции (подпункт "б" пункта 6.9 Положения).
Материалы дела свидетельствуют о том, что по состоянию на момент выявления незаконной установки рекламной конструкции ее собственник не был известен, соответственно, оспариваемое предписание было выдано собственнику земельного участка, на котором находится спорная рекламная конструкция. В свою очередь, собственник земельного участка АО "Феник" добровольно не демонтировал рекламную конструкцию в установленный срок, соответственно, ее демонтаж осуществлен за счет средств местного бюджета. Указанное не противоречит требованиям Закона о рекламе и Положению.
Согласно пункту 7.3 Положения уполномоченное учреждение обеспечивает хранение демонтированной рекламной конструкции в течение 30 календарных дней со дня ее демонтажа и помещения на хранение.
МКУ "Комитет по рекламе" принимает решение о возврате демонтированной рекламной конструкции в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в МКУ "Комитет по рекламе" соответствующего заявления владельца рекламной конструкции, составленного в произвольной форме с приложением документов, подтверждающих возмещение расходов, понесенных в связи с выполнением мероприятий по демонтажу рекламной конструкции и их хранением, в случае если разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого истек, выдавалось в установленном порядке такому владельцу (пункт 7.6 Положения).
В случае если разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не выдавалось, либо права в отношении рекламной конструкции, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которого истек, переданы третьим лицам, к заявлению и документам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, прилагаются также документы, подтверждающие право владения (пользования) на демонтированную рекламную конструкцию, и позволяющие идентифицировать рекламную конструкцию и указывающие на индивидуально-определенные признаки истребуемой рекламной конструкции (марка, модель, серийный, заводской или инвентарный номер и т.п.), которые позволили бы выделить рекламную конструкцию из других таких же демонтированных рекламных конструкций.
В случае непредставления до истечения срока хранения в МКУ "Комитет по рекламе" указанных документов демонтированная рекламная конструкция возврату не подлежит.
Пунктом 7.8 Положения установлено, что в случае непредставления к заявлению о возврате демонтированной рекламной конструкции документов, подтверждающих право владения (пользования) на демонтированную рекламную конструкцию и позволяющих ее идентифицировать, рекламная конструкция подлежат уничтожению в течение трех месяцев со дня истечения срока хранения.
Ввиду того, что заявитель не представил в МКУ "Комитет по рекламе" документы, подтверждающие право собственности на спорную рекламную конструкцию и позволяющие ее идентифицировать, соответствующий объект подлежит направлению на уничтожение.
Материалы дела свидетельствуют о том, что спорная рекламная конструкция (рекламный характер не оспаривается подателем апелляционной жалобы) размещена на территории АЗС, которая находится в ведении другого юридического лица. Общество полагает, что АЗС является единым комплексом и все размещенное на ее территории имущество составляет этот комплекс, в том числе - рекламная конструкция, из чего общество делает вывод о том, что спорная конструкция не обладает основным признаком "наружной" рекламы, так как не является доступной неопределенному кругу лиц.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. Наружная реклама может быть размещена вне внешних стен зданий, строений, сооружений. Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.09.2018 N РП/75002/18, к иным техническим средствам стабильного территориального размещения следует относить любые конструкции, предназначенные для распространения рекламы, которые размещены стационарно, прочно связаны с землей, зданиями, строениями и сооружениями (т.е. с объектами недвижимого имущества) и не предназначены для перемещения.
28.05.2019 учреждением была выявлена рекламная конструкция (пилон размером 1,2 м х 1,8 м), установленная и (или) эксплуатируемая без разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: г. Тюмень, ул. 50 лет ВЛКСМ, 104. Пилоном является тип рекламной конструкции, содержащийся в Альбоме типовых рекламных конструкций, утвержденных Положением. Выявленный пилон является рекламной конструкцией стабильного территориального размещения, установленной вне здания автозаправочной станции, состоящей из информационного поля указанного размера и опоры. В момент выявления рекламная конструкция содержала рекламную информацию об услугах агентства недвижимости; в момент демонтажа - об организации, реализующей запчасти.
Информация, размещенная на пилоне, не относилась к деятельности АЗС и не предназначалась исключительно для клиентов АЗС, являясь адресованной неопределенному кругу лиц.
Согласно разъяснениям ФАС России от 05.04.2007 N АЦ/4624 под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
Фактически место и способ распространения спорной рекламы является общедоступным для неопределенного круга лиц потребителей рекламы. Каких-либо ограничений по территории распространения рекламы или по кругу лиц из материалов и обстоятельств дела не следует. Территория АЗС является открытой для посещения, и круг потенциальных потребителей рекламы не ограничен, как и содержание рекламы не направлено к определенной категории адресатов.
Следовательно, рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы, данное в статье 3 Федерального закона N 38-ФЗ. Рекламная конструкция обладает всеми признаками наружной рекламы, что в силу Закона о рекламе требует получения разрешения.
Ввиду того, что совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительными судом, не установлена, решение об отказе в удовлетворении заявления ООО "РА "Метро Медиа" соответствует части 3 статьи 201 АПК РФ, является законным и обоснованным.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы судом апелляционной инстанции отклонены в полном объеме, поскольку таковые не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для иной оценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Решение суда первой инстанции по настоящему делу отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на общество.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Метро Медиа" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2020 по делу N А70-16505/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
