Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-2594/2020, А46-23193/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N А46-23193/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2594/2020) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2020 по делу N А46-23193/2019 (судья Яркова С.В.), принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Зорину Александру Юрьевичу (ИНН 553102235443, ОГРНИП 316554300083126) о взыскании денежных средств в размере 3 000 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства; взыскании штрафа в размере 9 870 000 руб.,
при участии в судебном заседании представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - Черновой Ирины Анатольевны по доверенности от 23.01.2020 N 353;
установил:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Зорина Александра Юрьевича (далее - ответчик, глава КФХ Зорин А.Ю., предприниматель) денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ), в сумме 3 000 000 руб., а также штрафных санкций в размере 9 870 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 28.01.2020 по делу N А46-23193/2019 в удовлетворении исковых требований Министерства отказано в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований истца.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что денежные средства, полученные ответчиком в качестве гранта на создание и развитие крестьянско-фермерского хозяйства; подлежат возврату в полном объеме в связи с невыполнением ответчиком условия предоставления гранта по созданию трех постоянных рабочих мест.
Глава КФХ Зорин А.Ю., надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, установил следующие обстоятельства.
Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п утверждена государственная программа Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области".
В приложении N 2 к подпрограмме "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития" указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Порядок).
11.04.2017 предпринимателем в Министерство была подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета на развитие КФХ.
05.06.2017 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области и глава КФХ Зорин А.Ю. заключили соглашение (договор) между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).
Предметом настоящего соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году индивидуальному предпринимателю Главе КФЗ Зорину Александру Юрьевичу грантов на создание и развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое устройство начинающим фермерам (далее - субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 013, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 06.3.01R5438, вид расходов 812 в рамках государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утверждённой постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п (пункт 1.1 соглашения).
В силу пункта 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, составляет в 2017 году 3 000 000 руб.
В соответствии с разделом 3 соглашения субсидии предоставляются при выполнении следующих условий:
- определение направления расходов в соответствии с Правилами предоставления субсидии: трактор МТЗ-892.2-1 шт., нетели - 16 гол., телята (бычки) - 19 гол. (пункт 3.3 соглашения);
- направление получателем на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего соглашения, собственных средств в размере не менее 10 процентов общей суммы приобретений по плану расходов бизнес-плана (пункт 3.5 соглашения);
- осуществление получателем деятельности по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления субсидии (пункт 3.7 соглашения);
- использование субсидии в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счёт получателя (пункт 3.8 соглашения);
- использование субсидии в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение получателем плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах представленной субсидии, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённой Министерством (пункт 3.9 соглашения);
- создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей субсидии, но не менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию в течение 18 месяцев (пункт 3.10 соглашения);
- представление в Министерство сведений, указанных в разделах II-VII приложения N 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.03.2012 N 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 N 166", по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением копий документов (договоров, актов приёмки выполненных работ, накладных, платёжных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана, в отчётном периоде (пункт 3.11 соглашения).
Согласно пункту 5.1.8 соглашения в случае нарушения получателем условий их предоставления, осуществляется уплата штрафной санкции в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды, за каждый день просрочки от суммы субсидии, подлежащей возврату.
В силу пункта 7.2 соглашение вступает в силу после его заключения сторонами и действует до 05.06.2022.
Дополнительным соглашением N 1 от 24.08.2018 пункт 3.3 соглашения изложен в следующей редакции:
"3.3 Направление расходов в соответствии с Правилами предоставления субсидии:Трактор МТЗ-892.2 - 1 шт.;
1) Нетели - 16 гол.;
2) Телята (бычки) - 19 гол.;
3) Пресс-подборщик ПРФ -145-1 шт.".
На основании распоряжения Министерства от 02.08.2019 N Р-19-177 в период с 07.08.2019 по 09.08.2019 истцом проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения условий, целей и порядка, установленных при представлении грантов на развитие КФХ.
По результатам контрольных мероприятий 13.08.2019 составлен акт внеплановой проверки, в котором отражены нарушения, по мнению Министерства, подпункта 5 пункта 17 Порядка, а именно: предприниматель создал 3 новых постоянных рабочих места в срок, превышающий 18 месяцев со дня предоставления гранта.
Срок использования полученного гранта истёк 16.12.2018.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 17 Порядка, пунктом 3.10 соглашения одним из условий предоставления гранта является создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей субсидии, но не менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию в течение 18 месяцев.
В ходе проверки установлено, что главой КФХ Зориным А.Ю. в период до 16.12.2018 заключён трудовой договор лишь с одним работником (трудовой договор N 1 от 03.07.2017, заключённый с Зориным Артёмом Юрьевичем).
В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении грантов, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате грантов и единовременной помощи в полном объёме.
Таким образом, ИП главой КФХ Зориным А.Ю. нарушено условие предоставления гранта, в соответствии с которым средства гранта должны быть израсходованы на создание не менее одного постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей субсидии, но не менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию в течение 18 месяцев.
По результатам проверки, проведённой в период с 07.08.2019 по 09.08.2019, Министерством 19.08.2019 в адрес ИП главы КФХ Зорина А.Ю. направлено уведомление N ИСХ-19/МСХ-4896 о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта.
Поскольку сумма гранта не была возвращена главой КФХ Зориным А.Ю. в установленные сроки, Министерством за период с 24.09.2019 по 10.11.2019 начислены штрафные санкции в размере 9 870 000 руб.
В связи с тем, что ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с соответствующим иском.
Отказывая в удовлетворении требований Министерства, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством не представлены доказательства использования денежных средств (субсидии) главой КФХ Зориным А.Ю. не по целевому назначению, при этом несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанности по созданию постоянных рабочих места само по себе в отсутствие доказательств нецелевого использования бюджетных средств не является безусловным основанием для возврата субсидии.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.
В статье БК РФ указано, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно при их использовании по целевому назначению.
Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм, установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п "Об утверждении государственной программы Омской Области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" (Приложение N 2 к подпрограмме "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития" государственной программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области").
В силу подпункта 3 пункта 17 раздела 3 Приложения 1 Подпрограммы 3 "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития" Приложение N 5 одним из условий предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров является использование полученного гранта на поддержку начинающих фермеров, а также собственных, в том числе заемных средств, в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на поддержку начинающих фермеров, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утверждённом Министерством.
Согласно плану расходов общая стоимость проекта составила 3 334 000,00 руб., в том числе за счёт собственных средств фермера 334 000,00 руб., за счёт гранта 3 000 000,00 руб.
В соответствии с отчётом о расходах за 2018 год ИП глава КФХ Зорин А.Ю. отчитался в использовании полученного гранта и собственных средств в общей сумме 3 386 960 руб.
Планом расходов средств гранта и собственных средств на реализацию проекта "Создание животноводческой фермы по выращиванию КРС молочного направления" предусматривалось приобретение:
1) Трактора МТЗ -892 на сумму 1 400 000 руб.;
2) Нетели в количестве 16 голов на сумму 1 360 000 руб.;
3) Бычков в количестве 19 голов на сумму 114 000 руб.;
4) Пресс-подборщика ПРФ 145 на сумму 460 000 руб.
Согласно отчету о расходах за 2018 год Приложение N 3 к отчёту о достижении значений показателей результативности использования субсидии, глава КФХ Зорин А.Ю. отчитался в использовании полученного гранта и собственных средств в общей сумме 3 386 960 руб., на приобретение:
- трактора МТЗ в количестве 1 на сумму 1 400 000 руб.;
- пресс-подборщика ПРФ 145_на сумму 475 000 руб.;
- нетелей в количестве 16 голов на сумму 1 360 900 руб.;
- бычков в количестве 19 голов на сумму 151 060 руб.
Как следует из материалов дела, средства гранта и собственные средства в сумме 3 386 960,00 руб. использованы ответчиком на приобретение:
1 .Пресс подборщика ПРФ 145 на сумму 475 000 руб. по договору поставки от 15.08.2018N Т 116, заключённому с АО "База Агрокомплект". Оплата произведена платёжным поручением от 28.08.2018 N 64 на сумму 475 000,00 руб., получение пресс-подборщика подтверждено актом приёма-передачи техники от 30.08.2018.
2. Нетелей в количестве 16 голов на сумму 1 360 900 руб. по договору от 01.02.2018 N 33/2018, заключённому с СПК"Ермак". Оплата произведена платёжными поручениями от 14.02.2018 N 9 на сумму 346 560 руб., от 11.05.2018 N 38 на сумму 1 039 040 руб. (возврат 24700,00 руб. по платёжному поручению от 31.05.2018 N 45). Получение нетелей подтверждено первичными документами: товарной накладной от 08.05.2018 N 786, счётом - фактурой от 08.05.2018 N 786 на сумму 1 360 900 руб.
3 Бычков по договору продажи сельскохозяйственных животных от 09.11.2018N 18/60, заключённым с АО "Раздольное", в количестве 19 голов на сумму 151 060 руб. Получение животных подтверждено товарной накладной от 09.11.2018 N 169, актом приёма-передачи животных от 09.11.2018. Оплата за животных произведена платёжным поручением от 09.11.2018 N 84 в сумме 151 060 руб.
4.Трактора Беларус 892 на сумму 1 400 000 руб. по договору купли-продажи от 19.06.2017 N 17-65 П заключённому с ООО "Сибирской базой". Оплата произведена платёжным поручением N 1 от 20.06.2017 по счёту N 658 от 20.06.2017. Получение трактора Беларус 892 подтверждено счётом-фактурой от 04.07.2017 N 2319, товарной накладной от 04.07.2017 N 1954.
Таким образом, размер израсходованных средств гранта и собственных средств составил 3 386 960 руб.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что истцом факт нарушения ответчиком обязательств по соглашению не доказан,
Отклоняя доводы Министерства о том, что ответчиком в нарушение условий соглашения от 05.06.2017 не создано три постоянных рабочих места в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счёт начинающего фермера, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, условие о создании трех рабочих мест главой КФХ Зориным А.Ю. реализовано по истечении 18 месяцев в силу отсутствия кадров. При этом на момент проверки ответчиком принято 4 работника:
1) Мухамедияров С.Х.по трудовому договору N 1 от 09.01.2019 (рабочий по уходу за сельхоз. Животными);
2) Зорин Ю.А. по трудовому договору N 2 от 01.07.2019 (разнорабочий с/х производства )
3) Зорин А.Ю. по трудовому договору N 1 от 03.07.2019 (подсобный рабочий с/х производства).
4) Султаналинов Т.Т. по трудовому договору N 3 от 01.08.2019 (разнорабочий с/х производства)
Таким образом, предпринимателем соблюдены условий предоставления гранта, поскольку трудовые договоры заключены на неопределённый срок и созданные рабочие места являются постоянными.
При этом несвоевременное исполнение ответчиком обязанности по созданию трех рабочих мест, на что указывает истец апелляционной жалобы в качестве основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при недоказанности истцом нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств, не является безусловным основанием для обязания ответчика вернуть выделенную субсидию.
Министерством не представлены доказательства использования денежных средств (субсидии) главой КФХ Зориным А.Ю. не по целевому назначению, учитывая, что согласно акту проверки Министерства средства гранта и собственные средства использованы в соответствии с планом расходов, предоставленным в конкурсную комиссию; первичные документы, подтверждающие расход гранта и собственных средств предоставлены в полном объёме.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении исковых требований Министерства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба истца удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2020 по делу N А46-23193/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
