Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 08АП-2588/2021, А70-22925/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N А70-22925/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2588/2021) общества с ограниченной ответственностью "РН-Уватнефтегаз" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.02.2021 по делу N А70-22925/2020 (судья Сидорова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РН-Уватнефтегаз" (ОГРН 1027201295395, ИНН 7225003194, адрес: 626170, Тюменская область, Уватский район, село Уват, улица Иртышская, дом 19) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616, адрес: 625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 27.11.2020 N 216 Н,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "РН-Уватнефтегаз" - Молоткова Жанна Сергеевна, представитель по доверенности от 01.01.2021 N 3 сроком действия по 31.12.2021;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "РН-Уватнефтегаз" (далее - ООО "РН-Уватнефтегаз", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 27.11.2020 N 216 Н, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.02.2021 по делу N А70-22925/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в действиях общества факт нарушения порядка предоставления в пользование участка недр для добычи глины отсутствует, так как ООО "РН-Уватнефтегаз" уже являлось пользователем недр на основании лицензии, горного отвода со схемой расположения участка недр и геологической характеристикой, утвержденного технического проект на добычу общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве обязательного условия для осуществления права пользования недрами уведомление Управления о начале разработки (добычи) ОПИ. ООО "РН-Уватнефтегаз" полагает, что приказом Департамента недропользования и экологии от 30.12.2019 N 1032-ОД была утверждена корректировка технического проекта (ш. 1750619/1276Д-П-012.047.00-ПКЗ-01), действовавшего с 2015 по 2019 годы, в результате которой период разработки был продлен до 2024 года включительно. По мнению общества, у суда первой инстанции отсутствовали основания утверждать, что на 01.01.2020 у Общества отсутствовал утвержденный проект на добычу глины. ООО "РН-Уватнефтегаз" полагает, что Управлением утверждался не новый технический проект на добычу ОПИ, а вносились изменения в ранее утвержденный. Общество ранее направляло в административный орган уведомление N 05/0435 о начале добычи ОПИ на карьере N 9 для собственных нужд в границах предоставленного горного отвода с 12.01.2015, 29.12.2014 уведомление Общества было зарегистрировано в Реестре недропользователей. Порядок Тюменской области не предусматривает направление повторного Уведомления в случае продолжения разработки ОПИ на основании нового или скорректированного проекта разработки ОПИ.
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.
В судебном заседании представитель ООО "РН-Уватнефтегаз" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Рассмотрев апелляционную жалобу и письменный отзыв на нее, заслушав представителя ООО "РН-Уватнефтегаз", исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ООО "РН-Уватнефтегаз" является держателем лицензии на право пользования недрами ТЮМ 15676 НР (зарегистрирована 20.02.2014), с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, размещения буровых отходов на участке недр, расположенном в Уватском муниципальном районе Тюменской области (Усть-Тегусский поисковый блок), со сроком действия до 01.06.2037 (том 1 л. д. 39).
На указанном участке недр находятся четыре нефтяных месторождения, из них объекты, в том числе Усть-Тегусское месторождение (код объекта негативного воздействия на окружающую среду: 71-0172-000114-П), Южно-Гавриковское месторождение (код объекта негативного воздействия на окружающую среду: 71-0172- 000207-П).
Из материалов дела следует, что в 2014 году обществу был согласован и утвержден технический проект "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка. Карьер N 9" от 27.12.2014 N 31-14, что подтверждается протокол заседания комиссии по согласованию протокола от 27.12.2014 N 31-14.
Согласно пункту 3.1 протокола от 27.12.2014 N 31-14 проектная документация согласована на срок действия проекта 5 лет (с 2015 по 2019).
24.12.2014 ООО "РН-Уватнефтегаз" представило в Департамент уведомление о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых с 12.01.2015 на участке недр - карьер N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области. ООО "РН-Уватнефтегаз" указало, что проектируемый срок эксплуатации месторождения составляет 5 лет (том 1 л. д. 125-126).
К уведомлению были приложены следующие документы:
- копия лицензии на пользование недрами ТЮМ N 15676 HP, выданная МПР России федеральным агентством по недропользованию 20.02.2014;
- топографический план участка недр (с указанием географических координат угловых точек), в границах которого предполагается добыча глинистых грунтов для собственных нужд;
- утвержденный технический проект разработки месторождения глинистых грунтов "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка. Карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка. Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка" Карьер N 9;
- справка ООО "РН-Уватнефтегаз" о подтверждении нахождения участка недр для добычи глинистых фунтов в границах предоставленного в соответствии с федеральным законодательством горного и геологического отвода.
Письмом от 30.12.2014 N 10714/14 Департамент недропользования и экологии Тюменской области информировал ООО "РН-Уватнефтегаз" о том, что уведомление о начале добычи общераспространённых полезных ископаемых (глина) от 24.12.2014 N 05/0435 зарегистрировано в Реестре недропользователей, осуществляющих добычу общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд в границах, предоставленных им горных и/или геологических отводов 29.12.2014 N 05/14 (том 1 л. д. 127).
Уполномоченный орган указал, что с даты регистрации уведомления ООО "РН-Уватнефтегаз" вправе осуществлять добычу ОПИ на участке недр с учётом требований Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им горных и (или) геологических отводов", утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 N 382-п (далее - Порядок N 382-п).
Письмом от 29.11.2019 N 05/10-исх-1720 ООО "РН-Уватнефтегаз" обратилось к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области с корректирующими пояснительными записками к техническим проектам, в частности, к техническому проекту на карьер N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области. Общество просило согласовать проектную документацию в установленном порядке (том 1 л. д. 54-56).
Из проектно-технической документации следует, что Общество изменило календарный план работ по добыче ОПИ на период с 2020 по 2024, а также изменило объемы добычи ОПИ.
Протоколом от 16.12.2019 N 98-19 заседания Комиссии по рассмотрению технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, проектной документации на разработку месторождений подземных вод и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, корректировка проектно-технической документации "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка. Карьер N 9 "Корректировка" (по лицензии на пользование недрами ТЮМ 15676 НР)" была утверждена (том 1 л. д. 137-139).
Приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 30.12.2019 N 1032-ОД корректирующая записка к проектно-технической документации "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка Карьер N 9. Корректировка" согласована ООО "РН-Уватнефтегаз" (том 1 л. д. 57).
12.02.2020 ООО "РН-Уватнефтегаз" направило Департаменту недропользования и экологии Тюменской области уведомление N 01-исх-0076 о начале добычи ОПИ. ООО "РН-Уватнефтегаз" указало, что проектируемый срок эксплуатации месторождения составляет 5 лет.
К уведомлению были приложены следующие документы:
- копия лицензии на пользование недрами ТЮМ N 15676 HP, выданная МПР России федеральным агентством по недропользованию 20.02.2014;
- топографический план участка недр (с указанием географических координат угловых точек), в границах которого предполагается добыча глинистых грунтов для собственных нужд;
- утвержденный технический проект разработки месторождения глинистых грунтов "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка. Карьер N 9 "Корректировка";
- справка ООО "РН-Уватнефтегаз" о подтверждении нахождения участка недр для добычи суглинка, песка в границах предоставленного в соответствии с федеральным законодательством горного и геологического отвода.
Департаментом недропользования и экологии Тюменской области осуществлена регистрация уведомления от 12.02.2020 N 01-исх-0076 в реестре недропользователей 20.02.2020, в связи с чем в адрес общества направлено письмо от 21.02.2020 N 1898/20 "О регистрации", в соответствии с которым ООО "РН-Уватнефтегаз" с даты регистрации указанного уведомления вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр "Карьер грунта N 9 на Усть-Тегусском лицензионном участке", то есть с 20.02.2020.
На основании распоряжения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.09.2020 N 84-р в отношении ООО "РН-Уватнефтегаз" проведена в период с 23.09.2020 по 20.10.2020 плановая документарная проверка.
В ходе проверки административный орган установил, что обществом производилась на карьере добыча глины в период 01.01.2020 по 20.02.2020, то есть до внесения Департаментом сведений в реестр недропользователей, что расценено в качестве нарушения правил недропользования.
Результаты проверки оформлены актом проверки от 20.10.2020 N 27 АОВЗН (том 1 л. д. 64-96).
18.11.2020 по данному факту в отношении ООО "РН-Уватнефтегаз" Управлением составлен протокол об административном правонарушении N 289 Н по признакам нарушения части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (том 1 л. д. 101-105).
27.11.2020 в отношении общества было вынесено постановление N 216-Н о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, согласно которому Обществу был назначен административный штраф в размере 300 000 руб. (том 1 л. д. 108-112).
Считая постановление незаконным, ООО "РН-Уватнефтегаз" обратилось в суд с настоящим заявлением.
18.02.2021 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований заявителя, с чем общество не согласилось, реализовав своё право апелляционного обжалования.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.
Объективной стороной данного правонарушения является фактическое пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо, пользующееся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства о недрах.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Частью 5 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В силу подпункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.
Любые действия либо бездействие недропользователя, не соответствующие условиям выданной лицензии и не согласованные с соответствующими органами, выдавшими эту лицензию, могут быть квалифицированы как нарушающие условия выданной лицензии.
Из материалов настоящего дела следует и было выше сказано, что ООО "РН-Уватнефтегаз" является держателем лицензии на право пользования недрами ТЮМ 15676 НР (зарегистрирована 20.02.2014), с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, размещения буровых отходов на участке недр, расположенном в Уватском муниципальном районе Тюменской области (Усть-Тегусский поисковый блок), со сроком действия до 01.06.2037.
Согласно пункту 1.3 лицензии заявителю разрешено геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча только такого полезного ископаемого как углеводородное сырье.
Пунктом 10 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ТЮМ 15676 НР) установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленный законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, лицензионным соглашение разрешена добыча исключительного одного вида полезного ископаемого - углеводородного сырья.
При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, наличие лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых допускает в границах предоставленных участков недр осуществлять также и добычу общераспространенных полезных ископаемых, к числе которых относится и глина, в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Тюменской области от 26.10.2011 N 382-п утвержден порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых на основании утвержденного технического проекта в границах предоставленных им в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" участков недр" (Порядок N 382-п).
Пунктом 3 Порядка N 382-п предусмотрено, что основанием для осуществления права пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд является наличие у пользователя недр лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенной лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или совмещенной лицензии на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, установленных в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" границ участка недр, утвержденного технического проекта на добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Технический проект на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд разрабатывается, утверждается и согласовывается в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (далее - Положение N 118).
Согласно пункту 5 Порядка N 382-п пользователь недр, имеющий право согласно части 1 статьи 19.1 Закона о недрах на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, не позднее чем за тридцать календарных дней до дня начала фактической добычи общераспространенных полезных ископаемых направляет в Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее - Департамент) уведомление о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - уведомление).
В силу положений пункта 6 Порядка N 382-п к уведомлению прилагаются следующие материалы:
6.1. Копия лицензии на право пользования участками недр для разведки и добычи иных видов полезных ископаемых или совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи иных видов полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или совмещенной лицензии на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых.
Представляется пользователем недр по желанию на бумажном носителе или в форме электронного документа. В случае непредставления копии лицензии Департамент в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации Уведомления, посредством межведомственного запроса запрашивает копию лицензии у отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу по Тюменской области.
6.2. Топографический план участка недр (с указанием площади и географических координат угловых точек), в границах которого предполагается добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
6.3. Утвержденный технический проект разработки общераспространенного полезного ископаемого в границах участка недр, представленного пользователю недр в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", осуществляющему разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, согласованный и утвержденный в установленном порядке.
6.4. Подтверждение нахождения участка недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых в границах предоставленного в соответствии с Законом о недрах участка недр (в виде справки, составленной пользователем недр).
Пунктом 9 Порядка N 382-п предусмотрено, что Департамент в срок не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации Уведомления и приложенных к нему материалов:
а) в случае отсутствия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, осуществляет регистрацию Уведомления в Реестре недропользователей, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта Тюменской области (далее - Реестр недропользователей) и направляет пользователю недр информационное письмо о регистрации Уведомления;
б) при наличии оснований для отказа, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, возвращает пользователю недр материалы с указанием оснований отказа в регистрации Уведомления в Реестре недропользователей.
Основаниями для отказа в регистрации уведомления и приложенных к нему материалов в Реестре недропользователей являются:
а) представление неполного комплекта материалов, предусмотренных пунктами 6.2 - 6.4 настоящего Порядка;
б) нарушение сроков подачи уведомления, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка;
в) отсутствие согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого общераспространенных полезных ископаемых, указанного в уведомлении;
г) несоответствие срока предполагаемой добычи общераспространенных полезных ископаемых указанному в уведомлении сроку, предусмотренному техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого общераспространенных полезных ископаемых.
С даты регистрации Департаментом уведомления в Реестре недропользователей пользователь недр вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых с учетом требований настоящего Порядка (пункт 11 Порядка N 382-п).
Из материалов настоящего дела следует, что ООО "РН-Уватнефтегаз" как держателю лицензии на право пользования недрами ТЮМ 15676 НР (зарегистрирована 20.02.2014), с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, размещения буровых отходов на участке недр, расположенном в Уватском муниципальном районе Тюменской области (Усть-Тегусский поисковый блок), по его обращению в 2014 году был согласован и утвержден технический проект "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка. Карьер N 9" от 27.12.2014 N 31-14.
Согласно пункту 3.1 протокола от 27.12.2014 N 31-14 проектная документация согласована на срок действия проекта 5 лет (с 2015 по 2019).
24.12.2014 ООО "РН-Уватнефтегаз" представило в Департамент уведомление о начале добычи общераспространенных полезных ископаемых с 12.01.2015 на участке недр - карьер N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области. ООО "РН-Уватнефтегаз" указало, что проектируемый срок эксплуатации месторождения составляет 5 лет. К уведомлению были приложены предусмотренные пунктом 6 Порядка N 382-п документы.
Уведомление было зарегистрировано Департаментом в Реестре недропользователей 29.12.2014 N 05/14, что следует из письма уполномоченного органа от 30.12.2014 N 10714/14.
В связи с истечением срока действия проектной документации ООО "РН-Уватнефтегаз" письмом от 29.11.2019 N 05/10-исх-1720 обратилось к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области с корректирующими пояснительными записками к техническим проектам, в частности, к техническому проекту на карьер N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка в Уватском районе Тюменской области. Общество просило согласовать проектную документацию в установленном порядке.
Из проектно-технической документации следует, что Общество изменило календарный план работ по добыче ОПИ на период с 2020 по 2024, а также изменило объемы добычи ОПИ.
Протоколом от 16.12.2019 N 98-19 Комиссия уполномоченного органа утвердила корректировку проектно-технической документации "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка. Карьер N 9 "Корректировка".
Приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 30.12.2019 N 1032-ОД корректирующая записка к проектно-технической документации "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка Карьер N 9. Корректировка" была согласована ООО "РН-Уватнефтегаз".
12.02.2020 ООО "РН-Уватнефтегаз" направило Департаменту недропользования и экологии Тюменской области уведомление N 01-исх-0076 о начале добычи ОПИ, впоследствии согласованное.
В ходе проверки Управление на основании журналов учета по добыче общераспространенных полезных ископаемых за период 2020 года установило, что в январе 2020 года Обществом была произведена добыча глины из карьера N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка в объеме 25, 557040 тыс.м3, что обществом по существу не оспаривается.
Административный орган, усмотрел в действиях ООО "РН-Уватнефтегаз" нарушения части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, расценив, что общество было не вправе в период 01.01.2020 по 20.02.2020 производить на карьере добычу глины до внесения Департаментом сведений в реестр недропользователей, поскольку пунктом 11 Порядка N 382-п предусмотрено, что только с даты регистрации Департаментом уведомления в реестре недропользователей пользователь недр вправе осуществлять добычу ОПИ.
ООО "РН-Уватнефтегаз", оспаривая факт нарушения, сослалось на то, что Управлением утверждался не новый технический проект на добычу ОПИ, а вносились изменения в ранее утвержденный, в связи с чем повторной подачи уведомления в Департамент не требовалось.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований общества, пришел к выводу о том, что по состоянию на 01.01.2020 у общества отсутствовал утвержденный проект на добычу глины, так как ранее утвержденный проект своё действие прекратил в 2019 году, в силу чего ООО "РН-Уватнефтегаз" обязано было направить в Департамент уведомление с приложением технического проекта, утвержденного в установленном порядке и осуществлять деятельность по добычи ОПИ с даты регистрации уведомления в Реестре недропользователей, то есть с 20.02.2020.
Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции, исходя из следующего.
Как было выше сказано, ранее утвержденная проектная документация была согласована Комиссией уполномоченного органа на срок с 2015 года по 2019 год.
Обращаясь 24.12.2014 в Департамент с уведомление о начале добычи ОПИ ООО "РН-Уватнефтегаз" также указало, что проектируемый срок эксплуатации месторождения составляет 5 лет.
Таким образом, с даты регистрации уведомления (с 29.12.2014) ООО "РН-Уватнефтегаз" было вправе осуществлять добычу ОПИ по 31.12.2019.
При этом уполномоченный орган в письме от 30.12.2014 N 10714/14 указывал, что ООО "РН-Уватнефтегаз" вправе осуществлять добычу ОПИ на участке недр с учётом требований Порядка N 382-п.
Позиция ООО "РН-Уватнефтегаз" о том, что уведомление носит информационный характер, признается апелляционным судом ошибочной, поскольку пункта 9 Порядка N 382-п следует, что Департамент вправе отказать в регистрации уведомления при наличии к тому оснований, предусмотренных пунктом 10 Порядка N 382-п.
Основаниями для отказа в регистрации уведомления и приложенных к нему материалов в Реестре недропользователей являются, в том числе, представление неполного комплекта материалов, предусмотренных пунктами 6.2 - 6.4 настоящего Порядка; нарушение сроков подачи Уведомления, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка; отсутствие согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого общераспространенных полезных ископаемых, указанного в Уведомлении; несоответствие срока предполагаемой добычи общераспространенных полезных ископаемых указанному в Уведомлении сроку, предусмотренному техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого общераспространенных полезных ископаемых.
Из материалов дела следует, что, помимо технического проекта разработки месторождения, обществом к уведомлению от 12.02.2020 прикладывались и иные документы, а именно: копия лицензии на пользование недрами ТЮМ N 15676 HP, топографический план участка недр, справка ООО "РН-Уватнефтегаз" о подтверждении нахождения участка недр для добычи суглинка, песка в границах предоставленного в соответствии с федеральным законодательством горного и геологического отвода, что свидетельствует о том, что Департаментом оценивался комплект документов, что вступает в противоречие с утверждением заявителя о формальности направления данного уведомления.
Утверждение заявителя о том, что нормы действующего законодательства не предусматривают в качестве обязательного условия для осуществления права пользования недрами уведомление Управления о начале разработки (добычи) ОПИ, противоречит пункту 11 Порядка N 382-п, которым установлено императивное правило о том, что пользователь недр вправе осуществлять добычу ОПИ с даты регистрации Департаментом уведомления в Реестре недропользователей.
Как было выше сказано, в Реестре недропользователей до 31.12.2019 значилось исключительно право ООО "РН-Уватнефтегаз" на добычу ОПИ на основании проектно-технической документации "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка Карьер N 9. Корректировка", предоставленное на 2015-2019 годы.
Право на добычу ОПИ на основании проектно-технической документации "Карьер грунта N 7 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 9 Усть-Тегусского лицензионного участка, Карьер грунта N 10 Усть-Тегусского лицензионного участка Карьер N 9. Корректировка", предоставленное на 2015-2024 годы, внесено в Реестр недропользователей только 21.02.2020.
Таким образом с 01.01.2020 по 21.02.2020 общество осуществляло добычу ОПИ с нарушением требований лицензии, поскольку, как было выше сказано, пункт 1 статьи 19.1 Закона о недрах разрешает пользователям недр, в границах предоставленных им в соответствии участков недр осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в исключительно в Порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в конкретной ситуации с соблюдением пункта 11 Порядка N 382-п) и на основании утвержденного технологического проекта.
Позиция ООО "РН-Уватнефтегаз" об отсутствии необходимости направлении повторного уведомления в связи с корректировкой проектной документации противоречит пункту 24 Положения N 118, согласно которому подготовка, согласование и утверждение изменений (дополнений), вносимых в проектную документацию, осуществляются в порядке, установленном для подготовки, согласования и утверждения проектной документации.
Кроме того, как обоснованно принято судом первой инстанции во внимание, проектная документация предусматривала не только изменение срока пользования участком, но и предусматривала иной объем добычи ОПИ в объеме 378 547, 922 м в год (2020- 2024), что отлично от ранее утвержденной документации (2015 год - 477 081,800 м3, 2016 год - 670 572,230 м3, 2017 год - 577 544,310 м3, 2018 год - 321 482,600 м3, 2019 год - 108 117,450 м3).
Таким образом, общество могло приступить к добыче только после регистрации уведомления от 12.02.2020 N 01-исх-0076 о начале добычи ОПИ и внесение в Реестр недропользователей сведений о разрешенных параметрах добычи ОПИ.
Материалами дела подтверждается, что добыча общераспространенных ископаемых была осуществлена Обществом ранее регистрации такого уведомления, что влечет выводы о событии в действиях заявителя административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ввиду того, что в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля ООО "РН-Уватнефтегаз", исключающих возможность своевременно подать уведомление о добыче ОПИ, суд из материалов дела не усматривает. Обществом не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Следовательно, материалами дела подтверждается наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав административного правонарушения).
Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции.
Существенных нарушений процедуры привлечения ООО "РН-Уватнефтегаз" к административной ответственности, которые могли бы явиться основанием для признания постановления незаконным и его отмены, судом первой инстанции правомерно не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом первой инстанции не выявлено.
Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено. Не усматриваются и основания замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Административный штраф определен в минимальном размере санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение по настоящему делу.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РН-Уватнефтегаз" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.02.2021 по делу N А70-22925/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
