Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 08АП-2377/2020, А46-23070/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N А46-23070/2019
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2377/2020) Государственного учреждения - Омского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 9 на решение Арбитражного суда Омской области от 14.02.2020 по делу N А46-23070/2019 (судья Яркова С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению публичного акционерного общества "Омский каучук" (ИНН 5501023216, ОГРН 1025500520297) к Государственному учреждению - Омскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 5504018510, ОГРН 1025500972716) в лице филиала N 9 о признании недействительным решения о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.10.2019 N 117/ПДС в части,
установил:
публичное акционерное общество "Омский каучук" (далее - заявитель, ПАО "Омский каучук", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просило признать недействительным решение от 04.10.2019 N 117/ПДС государственного учреждения - Омского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 9 (далее - заинтересованное лицо, учреждение, фонд, ГУ - ОРО ФСС РФ) о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в части предложения страхователю ПАО "Омский каучук" в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом фонда в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений за 2017 - 2018 годы, в виде пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9 724 руб. 72 коп.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-23070/2019, резолютивная часть которого объявлена 03.02.2020, требования общества удовлетворены. Признано недействительным решение учреждения от 04.10.2019 N 117/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в части предложения страхователю ПАО "Омский каучук" в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений за 2017 - 2018 годы, в виде пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9 724 руб. 72 коп., как не соответствующее подпункту 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ). Этим же судебным актом с заинтересованного лица в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Возражая против принятого по делу решения, фонд в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ГУ - ОРО ФСС РФ указывает, что целевым назначением пособия по временной нетрудоспособности является возмещение утраченного в связи с наступлением страхового случая заработка. Суммы пособий по обязательному социальному страхованию назначаются работнику в связи с тем, что он не может осуществлять свою трудовую деятельность, и, соответственно, получать заработную плату. В случае же если работником отработаны все рабочие часы в день обращения за оформлением листка нетрудоспособности и за этот день ему начислен и выплачен заработок, то пособие следует начислить со следующего дня освобождения о работы. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.
С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что фондом в отношении ПАО "Омский каучук" проведена выездная проверка по вопросам правильности начисления расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в период с 01.07.2017 по 31.12.2018.
По результатам проверки составлен акт от 23.08.2019 N 117/ПДС, по результатам рассмотрения которого принято решение от 04.10.2019 N 117/ПДС о возмещении расходов, излишне понесенных ГУ - ОРО ФСС РФ в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений, в сумме 42 729 руб. 25 коп.
Полагая решение учреждения в части предложения обществу возместить расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9 724 руб. 72 коп. незаконным, ПАО "Омский каучук" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования удовлетворены судом первой инстанции, что явилось поводом для обращения заинтересованного лица в суд апелляционной инстанции с жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) ПАО "Омский каучук" является страхователем по обязательному социальному страхованию и в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона обязано выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются поименованным выше Федеральным законом N 255-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.
В силу положений части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Частью 1 статьи 6 предусматривается, что пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.
В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.
Согласно пункту 15 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н, гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в результате проведенной учреждением выездной проверки страхователя установлены факты необоснованной, по мнению фонда, выплаты денежных средств в связи с недостоверными сведениями, направленными страхователем страховщику.
В частности, фондом отмечено, что страхователь в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ оплатил только два дня пособия по временной нетрудоспособности своим работникам из трех предусмотренных законодательством дней, тем самым не исполнив свою обязанность как страхователя, что повлекло за собой выплату пособий за счет средств внебюджетного фонда застрахованным лицам на один день больше, то есть дополнительное расходование государственных средств.
Общество, возражая против выводов учреждения, указало, что работники ПАО "Омский каучук" Чепурко М.Г., Беззатеева В.В., Демин К.А., Потапов В.В., Кобылинская И.А., Донской Е.А., Кильтау Т.С., Дорофеева С.Н., Корнеев Е.Г., Дюжева Г.А., Кузнецов В.С., Вайц М.В., Калюта П.И. по окончании рабочего времени (конкретного рабочего дня) обратились за медицинской помощью, в связи с чем им были выданы листки временной нетрудоспособности, датированные оконченным рабочим днем.
В связи с указанным заявитель внес в табель учета рабочего времени данные об отработанном дне, по окончании которого работникам выданы листки временной нетрудоспособности, и за этот день работникам была начислена и выплачена заработная плата. За второй и третий день пособие по временной нетрудоспособности было начислено и выплачено работодателем.
С четвертого дня периодов временной нетрудоспособности финансовое обеспечение выплаты пособия производил фонд.
Изложенные фактические обстоятельства фондом не опровергнуты и напрямую не оспариваются, как не оспаривается и то обстоятельство, что за соответствующий день работникам, получившим листки нетрудоспособности, работодателем была начислена и выплачена заработная плата.
По смыслу положений статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами, и выплата пособия по временной нетрудоспособности носит компенсационный характер и выплачивается вместо причитающейся заработной платы.
Выплата одновременно заработной платы и пособия за период временной нетрудоспособности законом не предусмотрена, поскольку и заработная плата, и пособие по временной нетрудоспособности представляют собой выплаты в пользу работника, преследующие одинаковые цели. В случае если работнику выдан листок нетрудоспособности за рабочий день, в который он отработал смену, за этот день ему выплачивается либо заработная плата, либо пособие по временной нетрудоспособности.
При этом изложенное не изменяет общего порядка определения периода нетрудоспособности, который начинается с даты открытия листка временной нетрудоспособности. Учитывая, что вопрос о виде выплат в таком случае разрешается работодателем, за первые три дня нетрудоспособности заработная плата или пособие по временной нетрудоспособности выплачиваются за счет средств работодателя, за остальные дни - за счет средств внебюджетного фонда в соответствии с положениями Федерального закона N 255-ФЗ. Иное толкование положений действующего законодательства влечет возложение на работодателя необоснованной обязанности дважды осуществлять оплату тех дней нетрудоспособности, когда работник фактически находится на работе: в форме заработной платы и в форме выплаты пособия по временной нетрудоспособности, что противоречит положениям перечисленных выше норм права, которыми установлен однократный характер выплат.
Первый день периодов временной нетрудоспособности, в который открыты листки временной нетрудоспособности, оплачен ПАО "Омский каучук" за счет средств соответствующих фондов работодателя, выданных в виде заработной платы. За второй и третий дни временной нетрудоспособности, в которые работники фактически не вышли на работу и утратили заработок в связи с наступлением страхового случая, работодателем выплачено пособие по временной нетрудоспособности.
Таким образом, работодатель оплатил три первых дня временной нетрудоспособности своего работника, после чего его обязанность по оплате пособия по временной нетрудоспособности следует признать оконченной на основании пункта 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ, и далее пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться за счет средств фонда.
С учетом изложенного утверждение заинтересованного лица о том, что период временной нетрудоспособности и отсчет трехдневного срока начинается со следующего дня после выдачи листка нетрудоспособности, не соответствует положениям Федерального закона N 255-ФЗ и фактическим обстоятельствам спора.
Ввиду указанного у ГУ - ОРО ФСС РФ отсутствовали правовые основания для принятия решения, обязывающего общество за один и тот же календарный день начислить и выплатить работникам заработную плату и пособие по временной нетрудоспособности, что свидетельствует о том, что судом первой инстанции обоснованно признано недействительным решение учреждения от 04.10.2019 N 117/ПДС в части предложения ПАО "Омский каучук" в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений за 2017 - 2018 годы, на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 9 724 руб. 72 коп.
Удовлетворив требования заявителя, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку учреждение освобождено от обязанности по ее уплате.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Омского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 9 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 14.02.2020 по делу N А46-23070/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае наличия у суда апелляционной инстанции доказательств получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения суда первой инстанции о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты апелляционного суда, вынесенные единолично, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, а также итоговые судебные акты направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
