Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-2337/2020, А46-20005/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А46-20005/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2337/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 21.01.2020 по делу N А46-20005/2019 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агора" (ИНН 5507249851, ОГРН 1145543034108) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском административном округе г.Омска (ИНН 5507056507, ОГРН 1025501379540) о признании недействительными решений от 16.08.2019 N 065S9190009036, от 28.08.2019 N 065S9190009036,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агора" - Свистуненко Ларисы Александровны по доверенности от 26.03.2020 N 12;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Агора" (далее -заявитель, ООО "УК "Агора", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому административному округу г.Омска (далее - заинтересованное лицо, ГУ - УПФР в Кировском АО г.Омска, Пенсионный фонд) о признании недействительными решений "О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 16.08.2019 N 065S19190009036 и от 28.08.2019 N 065S19190009298. Дополнительно заявитель просил взыскать с заинтересованного лица расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 21.01.2020 по делу N А46-20005/2019 заявленные по существу требования удовлетворены: признаны недействительными решения ГУ - УПФР в Кировском АО г.Омска от 16.08.2019 N 065S9190009036, от 28.08.2019 N 065S9190009036 о привлечении общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Этим же решением с Пенсионного фонда в пользу общества изыскано 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 15 000 руб. расходов на оплату юридических услуг. В остальной части заявление о возмещении судебных расходов оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, ГУ - УПФР в Кировском АО г.Омска обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаюсь на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), указал на то, что страхователь представил дополняющие сведения на застрахованных лиц, отношении которых ранее сведения не подавались, следовательно, страхователь подлежит привлечению к ответственности за несвоевременное представление сведений по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
По мнению ГУ - УПФР в Кировском АО г.Омска, 25.06.2019 при подаче отчета по форме СЗВ -ТАЖ (дополняющая форма) заявитель не уточнял и не дополнял представленные 09.01.2019 сведения, а впервые представил сведения в отношении четырех застрахованных лиц, в связи с чем такие сведения поданы с нарушением срока.
ООО "УК "Агора" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.
ГУ - УПФР в Кировском АО г.Омска, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
ООО "УК "Агора" своевременно (09.01.2019) представлена ежемесячная отчетность за декабрь 2018 года (форма СЗВ-М исходная), однако, в отношении 4 (четырех) застрахованных лиц сведения представлены не были.
Самостоятельно обнаружив данную ошибку, 25.06.2019 страхователь направил в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М в отношении указанных лиц, данные о которых отсутствовали в исходной форме, предоставленной ранее.
Также, обществом своевременно (27.02.2019) представлен отчет за 2018 год (форма СЗВ-СТАЖ), а также дополняющая форма (25.06.2019) в отношении 4 (четырех) застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в обозначенном выше отчете.
Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ООО "УК "Агора".
При сверке дополняющих форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ проверяющим органом установлено, что страхователем за отчетный период (декабрь 2018 года, 2018 год) несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета на четырех застрахованных лиц (Гомзалев В.Ф., Жмакина И.Н., Марченко Е.В., Шваб Л.С.).
По итогам проверки составлены акты от 02.07.2019 N 065S18190007987, от 15.07.2019 N 065S18190008302 о выявлении правонарушения и приняты решения от 16.08.2019 N 065S19190009036 и от 28.08.2019 N 065S19190009298 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, СЗВ-СТАЖ за 2018 год в общей сумме 4 000 руб.
Полагая, что оспариваемые решения являются недействительными и нарушает права и интересы общества, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поскольку исходные исходная форма СЗВ-М за декабрь 2018 года и исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены заявителем своевременно, а впоследствии - 25.06.2019 страхователем осуществлена самостоятельная корректировка ранее предоставленных сведений, а не представление новых.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п утверждена форма СЗВ-СТАЖ.
Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 установлен не позднее 01.03.2019.
Как следует из материалов дела, что обществом отчет за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) представлен 27.02.2019.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Из материалов дел следует, что обществом отчет за декабрь 2018 года по форме СЗВ-М (исходная) представлен 09.01.2019,.
Согласно части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено не предоставление им в установленные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного закона, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Так, обществом, 25.06.2019 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 года и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 в отношении 4 застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, представленных 27.02.2019, и первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, представленных 09.01.2019, в связи с чем Пенсионный фонд считает, что правомерно привлек общество оспариваемыми решениями к ответственности.
Вместе с тем, оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества нарушений положений пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.
Согласно нормам Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:
- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;
- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.
При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкция N 766н и следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.
Как следует из материалов дела,, ООО "УК "Агора" сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, СЗВ-СТАЖ за 2018 год (с типом формы "исходная") представлены своевременно, однако в отношении 4 застрахованных лиц сведения представлены не были.
Между тем, самостоятельно обнаружив ошибку, 25.06.2019 страхователь представил дополняющие формы СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за указанные периоды в отношении лиц, данные о которых отсутствовали в исходных формах, предоставленных в установленный законом срок.
В рассматриваемом случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ООО "УК "Агора" финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 26.12.2018, Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если он самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения фондом и представил исправленные сведения за этот период.
Доводы подателя жалобы о том, что корректировка ранее предоставленных сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме, основаны на ошибочном толковании норм права и подлежат отклонению.
Так, из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за декабрь 2018 года и исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены заявителем своевременно, а впоследствии - 25.06.2019, вопреки мнению заинтересованного лица, страхователем осуществлена самостоятельная корректировка ранее предоставленных сведений, а не представление новых.
При таких обстоятельствах, оспариваемые решения, как не соответствующие положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, которые допускают возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах, правомерно признаны судом первой инстанции недействительными.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае ООО "УК "Агора" самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за декабрь 2018 года (СЗВ-М), за 2018 год (СЗВ-СТАЖ) до выявления их территориальным органом Пенсионного фонда, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у заинтересованного лица правовых оснований для привлечения общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заинтересованного лица, изложенную им в суде первой инстанции, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил, в силу чего основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Пенсионный фонд при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платил и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 21.01.2020 по делу N А46-20005/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
