Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 08АП-2122/2021, А70-17142/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N А70-17142/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2122/2021) государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.02.2021 по делу N А70-17142/2020 (судья Сидорова О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Тюменской области "Ишимский медицинский колледж" (ОГРН 1027201234015, ИНН 7205005066, адрес: 627750, Тюменская область, г. Ишим, ул. Ленина, д. 56) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) (ОГРН 1177232013309, ИНН 7205029853, адрес: 627753, Тюменская область, г. Ишим, ул. Карла Маркса, д. 40, корп. 1) об оспаривании решения от 03.08.2020 N 082S19200009697, требования от 03.09.2020 N 082S0120A0T6IVX,
установил:
государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области "Ишимский медицинский колледж" (далее - ГАПОУ ТО "Ишимский медицинский колледж", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное), Управление, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 03.08.2020 N 082S19200009697 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа; оспаривании требования от 03.09.2020 N 082S0120A0T6IVX об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.02.2021 по делу N А70-17142/2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил решение от 03.08.2020 N 082S19200009697 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное УПФР в г. Ишиме Тюменской области (межрайонном), в части привлечения ГАПОУ ТО "Ишимский медицинский колледж" к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере, превышающем 1000 руб. Суд признал недействительным требование от 03.09.2020 N 082S0120A0T6IVX об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части возложения на ГАПОУ ТО "Ишимский медицинский колледж" обязанности по оплате штрафа в размере, превышающем 1000 руб., а также обязал УПФР в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) восстановить нарушенные права ГАПОУ ТО "Ишимский медицинский колледж".
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в ранее представленной страхователем исходной форме СЗВ-М за январь 2020 сведения по 53 застрахованным лицам отсутствовали. Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что Законом N 27-ФЗ не предусмотрена возможность применения норм о смягчающих обстоятельствах.
В письменном отзыве учреждение просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.
В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 17.02.2020 заявителем в УПФР в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) представлены сведения формы СЗВ-М "исходная" за январь 2020 в отношении 82 застрахованных лиц.
10.04.2020 заявителем в Управление представлены сведения формы СЗВ-М "отменяющая" за январь 2020 в отношении 5 застрахованных лиц.
13.04.2020 заявителем в Управление представлены сведения формы СЗВ-М "дополняющая" за январь 2020 в отношении 53 застрахованных лиц.
По факту нарушения срока представления отчетности за январь 2020 в отношении 53 застрахованных лиц 03.07.2020 в отношении заявителя составлен акт о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 082S18200009195.
Решением от 03.08.2020 N 082S19200009697 заявитель привлечен к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания финансовой санкции в размере 26 500 руб.
На основании указанного решения УПФР в г. Ишиме Тюменской области (межрайонным) в адрес учреждения выставлено требование от 03.09.2020 N 082S0120A0T6IVX об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, на ГАПОУ ТО "Ишимский медицинский колледж" возложена обязанность по оплате финансовых санкций в размере 26 500 руб.
Не согласившись с решением Управления и вынесенным на его основании требованием об уплате финансовых санкций в части их размера, ссылаясь на несоразмерность назначенных финансовых санкций допущенному нарушению, заявитель обратился в суд с заявлением по настоящему делу.
18.02.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Управлением вменено несвоевременное представление сведений за январь 2020 года по форме СЗВ-М (дополняющая) на 53 застрахованных лиц.
Принимая во внимание положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ, раздела IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73- 910/2017, учитывая, что в рассматриваемом случае учреждение исправило допущенные ошибки самостоятельно до выявления их Управлением, апелляционный суд отмечает, что у УПФР в г. Ишиме Тюменской области (межрайонного) отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения ГАПОУ ТО "Ишимский медицинский колледж" к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Между тем, не оспаривая наличие/отсутствие события вменяемого правонарушения, учреждение просило суд отменить оспариваемые решение и требование Управления в части назначения размера штрафных санкций в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность.
С учётом изложенного дело рассмотрено судом первой инстанции судом в пределах заявленных требований - в части снижения размера назначенных финансовых санкций.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для снижения размера штрафа, установленного оспариваемым решением Управления, в силу нижеследующего.
Действительно, действующим законодательством о персонифицированном учёте не предусмотрено норм о смягчающих обстоятельствах, порядке их применения при вынесении решений о применении штрафных санкций, обязанности должностного лица по установлению наличия или отсутствия указанных обстоятельств при вынесении решения.
Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, у правоприменителя имеется дискреционная возможность варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
В рассматриваемом случае при оценке размера наказания судом первой инстанции правомерно приняты во внимание обстоятельства совершения правонарушения впервые, отсутствия существенных негативных последствий, связанных с нарушением срока представления отчетности, социально значимого характера деятельности заявителя.
Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требования учреждения к Управлению о признании незаконным и отмене решения от 03.08.2020 N 082S19200009697 и требования от 03.09.2020 N 082S0120A0T6IVX в части привлечения ГАПОУ ТО "Ишимский медицинский колледж" к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1000 руб., возложения на учреждения обязанности по оплате штрафа в размере, превышающем 1000 руб.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.02.2021 по делу N А70-17142/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья
Н.Е. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
