Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 08АП-2045/2020, А46-20350/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N А46-20350/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2045/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" на решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2020 по делу N А46-20350/2019 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" (ИНН 5503122364, ОГРН 1155543006266; место нахождения: 644033 Омская область, г. Омск, улица В.М.Шукшина, дом 7) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503036669, ОГРН 1025500747161) о признании недействительным предписания от 27.08.2019 N 02-02-08/48,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" - Меделяев С.С. по доверенности от 20.05.2020 сроком действия 6 месяцев;
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Мерзлых Т.С. по доверенности от 27.12.2019 N 1ю сроком действия до 31.12.2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" (далее - заявитель, общество, ООО "УК ЕК") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Омской области) от 27.08.2019 N 02-02-08/48.
Решением Арбитражного суда Омской области от 28.01.2020 по делу N А46-20350/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что протоколы общего собрания собственников многоквартирного дома от 12.12.2017 N 3/2017 и от 14.01.2019 не оспорены в установленном законом порядке, что не позволяет расценивать их как не имеющих юридической силы. Согласно доводам жалобы правила статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не содержит запрета неоднократного утверждения собственниками помещений многоквартирного дома нового размера платы в течение года. По мнению подателя апелляционной жалобы, оспариваемое предписание не основано на законе и фактических обстоятельствах осуществления заявителем деятельности.
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем ООО "УК ЕК" поддержаны доводы поданной жалобы. Представитель Госжилинспекци Омской области высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу общества.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что собственники помещений многоквартирного дома (МКД) N 10 корпус 1 по ул. Малиновского в г. Омске обратился в Госжилинспекцию Омской области с заявлением, в котором просили, в том числе, провести проверку экономической обоснованности увеличения платы за содержание и ремонт жилья, установленный управляющей компанией в 2018 - 2019 годах.
На основании распоряжения от 31.07.2019 N 000002418 административным органом в отношении ООО "УК ЕК" проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля, в результате которой установлено нарушение жилищного законодательства, выразившееся в неприменении утвержденного собственниками помещений МКД размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.
Результаты проверки отражены в акте от 27.08.2019 N 02-03-08/273, в связи с чем обществу выдано предписание от 27.08.2019 N 02-02-08/48, которым на ООО "УК ЕК" возложена обязанность в срок до 01.11.2019 устранить допущенные нарушения в части начисления платы и произвести перерасчет размера платы за содержание общего имущества помещения с 01.01.2019 по 31.03.2019 собственникам помещений МКД в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД от 12.12.2017.
Считая предписание не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Пунктами 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу пункта 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.
В соответствии с пунктом 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
На основании пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "УК Еврокомфорт" осуществляет управление многоквартирным домом N 10/1, расположенным по адресу: г. Омск, ул. Малиновского, на основании договора управления от 01.04.2015 N 19-УМКД/2015-УК.
Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1 статьи 156 ЖК РФ).
Из материалов дела усматривается, что протоколом общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома от 12.12.2017 N 3/2017 размер платы за содержание жилого помещения на период с 01.04.2018 по 31.12.2018 утвержден в размере 22 руб. 18 коп. за 1 кв. м, а также 3 руб. 50 коп. за 1 кв.м - вознаграждение председателя совета многоквартирного дома (пункты 2 и 3 протокола N 3/2017).
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений от 14.01.2019 собственники многоквартирного дома утвердили тариф на содержание жилого помещения с 01.01.2019 на один календарный год в размере 23 руб. 98 коп. за 1 кв. м в месяц, а также 3 руб. 50 коп. за 1 кв. м - вознаграждение председателя совета многоквартирного дома (пункт 2 протокола от 14.01.2019).
Пунктом 5.3. поименованного выше договора управления предусматривается, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также перечни таких работ и услуг устанавливаются решением общего собрания собственников помещений с учетом предложений управляющей организации (за исключением индексации платы), а также с учетом поощрений для совета МКД или председателя совета МКД, которое ежемесячно распределяется между собственниками и предъявляется им к оплате в структуре ежемесячного платежа (при принятии такого решения на общем собрании собственников). Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, а также перечни работ и услуг устанавливаются общим собранием собственников помещений. При отсутствии решения собственников об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества, такой размер устанавливается органами местного самоуправления. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества приведен в приложении N 2 к настоящему договору. Размер платы за содержание и ремонт общего имущества рассчитывается на срок действия договора управления и подлежит актуализации один раз в год, а также индексированию при наступлении условий, предусмотренных настоящим договором (пункт 5.5. договора).
При обращении в суд ООО "УК ЕК" указано, что в управляющую организацию поступил протокол общего собрания от 14.01.2019, согласно которому собственники приняли решение о применении с 01.01.2019 тарифа за содержание жилого помещения в размере 23 руб. 98 коп. за 1 кв. м в месяц.
Согласно доводам общества установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, принятие решений об изменении названных тарифов в силу статьи 44 и части 7 статьи 156 ЖК РФ относится к исключительной компетенции собственников помещений многоквартирного дома. Поскольку протокол от 14.01.2019 является действующем, в установленном законом порядке не оспорен, не признан недействительным, соответственно, применение обозначенных в протоколе тарифов для управляющей компании являлось обязательным в силу условий договора управления.
Положениями статьи 158 ЖК РФ бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома возлагается на собственников помещений в этом многоквартирном доме.
Пунктом 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), деятельностью по управлению многоквартирным домом именуется выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.
В силу положений пункта 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Пунктом 31 Правил N 491 устанавливается, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 16, 17, 18 постановления от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (пункт 1 статьи 156 ЖК РФ).
Вместе с тем, как установлено в результате проверки, в нарушение требований пункта 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 31 Правил N 491 управляющей организацией в настоящем случае производилось начисление платы за содержание жилого помещения в период с 01.01.2019 по 31.03.2019 в ином размере в сравнении с предусмотренным общим собранием собственников, исходя из протокола от 12.12.2017, и установленный нормативно годичный срок действия тарифа не соблюден.
Следовательно, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "УК ЕК" допустило нарушение требований жилищного законодательства, что дает основания для вывода о том, что в настоящем случае у Госжилинспекции Омской области имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания, которое соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения и является исполнимым.
Приведенные в апелляционной жалобы доводы общества о правомерности применения тарифа, установленного общим собранием собственников от 14.01.2019, не основаны на правильном толковании положений жилищного законодательства, поскольку в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ, пункта 31 Правил N 491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается на срок не менее одного года, соответственно, тариф в размере 23 руб. 98 коп./м2 в месяц, установленный протоколом общего собрания собственников от 14.01.2019, подлежит применению с 01.04.2019, в связи с чем подлежат отклонению. Вопреки утверждению заявителя, в настоящем случае ввиду противоречия положениям пункта 7 статьи 156 ЖК РФ решения собственников помещений многоквартирного дома об изменении размера тарифа до истечения годичного срока действия ранее утвержденного в соответствующей части являются ничтожными, и перерасчет платы за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 является законным требованием административного органа.
Оставив без удовлетворения заявление общества, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Нормы материального права и положения процессуального законодательства применены судом первой инстанции правильно, обстоятельства дела установлены полно и всесторонне. Основания для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют. Апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя. Излишне уплаченная обществом государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2020 по делу N А46-20350/2019 - без изменения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 88 от 06.02.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
