Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 08АП-1949/2020, А75-21909/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N А75-21909/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1949/2020) акционерного общества "Юганскводоканал" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2020 по делу N А75-21909/2019 (судья Заболотин А. Н.), принятое по заявлению акционерного общества "Юганскводоканал" (ОГРН 1108619002128 от 01.12.2010, ИНН 8604048909, место нахождения: 628307, Россия, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Нефтеюганск, ул. мкр. 7-й, корпус 57) к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления от 17.04.2019 N 17,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
акционерное общество "Юганскводоканал" (далее - заявитель, общество, АО "Юганскводоканал") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании постановления N 17 от 17.04.2019 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, РСТ ХМАО-Югры, Служба).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2020 в удовлетворении требований АО "Юганскводоканал" отказано.
При этом арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с принятым решением, АО "Юганскводоканал" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что предписание от 14.12.2018 N 71 об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации (в срок до 17.01.2019) было исполнено заявителем 28.12.2018. Информация размещена посредством федеральной государственной информационной системы "ЕИАС "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", заявителем также были заполнены формы 2.6, 2.11, 2.12 и отправлены в РСТ ХМАО-Югры для дальнейшего размещения сотрудниками РСТ ХМАО-Югры информации на сайте в соответствии с регламентом раскрытия информации путем её опубликования в сети "Интернет" в срок до 17.01.2019.
АО "Юганскводоканал" ссылается на то, что причиной того, что отчет по раскрытию информации был заполнен по старым формам, послужили обстоятельства неуведомления заявителя.
В предоставленном до начала судебного заседания отзыве Служба просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, РСТ ХМАО-Югры в период с 01.04.2018 по 03.05.2018 на основании Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Положения о Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2012 N 137-п "О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Положение), Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2014 N 14-п, осуществлен региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, посредством проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований (далее - контрольное мероприятие).
По результатам контрольного мероприятия установлено, что АО "Юганскводоканал" не раскрыло в срок, установленный Стандартом раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Стандарты), на сайте информацию:
- о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, содержащую информацию об утвержденных тарифах на подключение к централизованной системе холодного водоснабжения (подпункт "д" пункта 15 Стандартов), содержащую сведения, указанные в пункте 16 Стандартов;
- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 23 Стандартов);
- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения (пункт 24 Стандартов).
Информация, указанная в пунктах 15, 23, 24 Стандартов, в соответствии с пунктом 27 Стандартов раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.
Тарифы на подключение к централизованной системе водоснабжения для АО "Юганскводоканал" установлены приказом РСТ ХМАО-Югры от 22.02.2018 N 7-нп "Об установлении тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения АО "Юганскводоканал".
Следовательно, срок раскрытия вышеуказанной информации предусмотрен не позднее 26.03.2018.
Информация в установленный Стандартами срок с 23.02.2018 по 26.03.2018 (включительно) АО "Юганскводоканал" не раскрыта, что подтверждается отчетом Службы от 14.05.2018 N 1/ХВС о проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением субъектами естественных монополий и организациями, оказывающими услуги по подвозу воды, стандартов раскрытия информации за 2 квартал 2018 года.
В связи с выявленными нарушениями РСТ ХМАО-Югры, руководствуясь подпунктом 6.1 пункта 6 Положения, подпунктом "а" пункта 12 Порядка, выдало АО "Юганскводоканал" предписание от 14.12.2018 N 71 об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации (далее - предписание), согласно которому АО "Юганскводоканал" должно было не позднее 17.01.2019 раскрыть информацию, указанную в подпункте "д" пункте 15, подпунктах 23, 24 Стандартов.
РСТ ХМАО-Югры направило предписание в адрес АО "Юганскводоканал" посредством почтового отправления (почтовый идентификатор 62801230740199) 17.12.2018, которое получено АО "Юганскводоканал" 20.12.2018.
По результатам проведенного 25.01.2019 мониторинга исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения выявлено, что АО "Юганскводоканал" в установленные предписанием сроки вышеназванную информацию не раскрыло, соответственно, не исполнило требования выданного предписания.
В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом административного органа в отношении АО "Юганскводоканал" 15.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 10.
На основании названного протокола 17.04.2019 уполномоченным должностным лицом административного органа принято постановление N 17 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Названное постановление оспорено АО "Юганскводоканал" в судебном порядке.
28.01.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В силу части 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) закреплена обязанность организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации.
Под раскрытием информации в Стандартах понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения (пункт 2).
Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;
б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 Стандартов;
в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";
г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартами.
Следовательно, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами на официальном сайте РСТ ХМАО-Югры в сети "Интернет" (www.rst.admhmao.ru) (далее - Сайт).
Как было выше сказано, в соответствии с требованиями предписания от 14.12.2018 N 71 (пункт 1 предписания) общество обязано было раскрыть информацию, предусмотренную подпунктом "д" пункта 15, пунктом 23, 24 Стандартов, в срок не позднее 17.01.2019 (л. д. 22).
Между тем, в нарушение указанных сроков информация АО "Юганскводоканал" не раскрыта, что подтверждается отчетом Службы по результатам мониторинга исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения от 25.01.2019 N 1.
Соответствующая информация раскрыта обществом на сайте только 21.02.2019 (шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS) посредством направления АО "Юганскводоканал" в РСТ ХМАО-Югры электронной почтой заполненных форм 2.6, 2.11, 2.12 (письмо от 14.02.2019 исх. N 279/03 (вх. от 14.02.2019 N 24-Вх-675)) для дальнейшего размещения сотрудниками РСТ Югры информации на сайте в соответствии с регламентом раскрытия информации путем ее опубликования в сети "Интернет" и взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (органов местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) с регулируемыми организациями при раскрытии информации путем ее опубликования в сети "Интернет", утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 16.12.2014 N 2244-э.
В апелляционной жалобе податель настаивает на том, что предписание от 14.12.2018 N 71 исполнено заявителем 28.12.2018, то есть в предусмотренный срок - информация размещена посредством федеральной государственной информационной системы "ЕИАС "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", заявителем также были заполнены формы 2.6, 2.11, 2.12 и отправлены в РСТ ХМАО-Югры для дальнейшего размещения сотрудниками РСТ ХМАО-Югры информации на сайте с соответствии с регламентом раскрытия информации путем её опубликования в сети "Интернет" в срок до 17.01.2019.
Оценив указанный довод, суд апелляционной инстанции расценивает его в качестве несостоятельного, поскольку Служба в соответствии с Положением осуществляет функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги), соответственно, АО "Юганскводоканал" обязано было осуществить раскрытие информации в соответствии с требованиями Стандартов на официальном сайте РСТ ХМАО-Югры в сети "Интернет" (www.rst.admhmao.ru).
Таким образом, раскрытие информации посредством федеральной государственной информационной системы "ЕИАС "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" не может рассматриваться в качестве надлежащего исполнения требований пункта 1 предписания от 14.12.2018 N 71.
Надлежащим образом информация раскрыта на Сайте только 21.02.2019, что подтверждается материалами дела, а также свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.
Довод АО "Юганскводоканал" о том, что отчет по раскрытию информации был заполнен по старым формам по причине неуведомления заявителя, не принимается апелляционным судом во внимание в связи с тем, что предписание от 14.12.2018 N 71 содержит конкретное указание на неразмещение информации обществом на официальном сайте РСТ ХМАО-Югры в сети "Интернет" (www.rst.admhmao.ru) (л. д. 23), доказательства направления обществом соответствующей информации в адрес административного органа в установленный предписанием срок материалы рассматриваемого дела не содержат.
Между тем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о пропуске РСТ ХМАО-Югры срока привлечения АО "Юганскводоканал" к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 и пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В рассматриваемом случае общество постановлением от 17.04.2019 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок до 17.01.2019 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) органа.
По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, невыполнение обществом предписания представляет собой административное нарушение против порядка управления, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения постановления от 17.04.2019 по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
С учетом этого, принимая во внимание, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности является пресекательным, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного КоАП РФ срока давности.
Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 N 304-ЭС19-26439, от 07.04.2020 N 309-ЭС20-3177.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2020 по делу N А75-21909/2019 подлежит отмене с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления РСТ ХМАО-Югры от 17.04.2019 N 17 о привлечении АО "Юганскводоканал" к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28.01.2020 по делу N А75-21909/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Требования акционерного общества "Юганскводоканал" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.04.2019 N 17 о назначении административного наказания, которым акционерное общество "Юганскводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
