Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 08АП-18335/2019, А75-13685/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А75-13685/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-18335/2019) общества с ограниченной ответственностью "УКС" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-13685/2019 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УКС" (ОГРН 1168617064626, ИНН 8619016258) к Администрации городского поселения Пойковский,
при участии в деле Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
об оспаривании предписания от 04.06.2019 N 6,
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации городского поселения Пойковский - Ахмадуллин Р.Р. по доверенности от 04.02.2020 N 24 сроком действия по 31.12.2020;
в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "УКС", Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "УКС" (далее - заявитель, общество, ООО "УКС") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к администрации городского поселения Пойковский (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным предписания от 04.06.2019 N 6.
К участию в деле привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Жилстройнадзор Югры).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-13685/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, общество в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что администрацией городского поселения Пойковский при вынесении предписания допущены существенные нарушения, предписание не основано на нормах действующего законодательства, что позволяет признать его нарушающим права и законные интересы ООО "УКС" в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть недействительным. Судом первой инстанции в обжалуемом решении указано на то, что собственники вправе приобретать контейнеры в качестве имущества общего пользования. Вместе с тем, полагает общество, указанное является исключительно правом собственников, но не их обязанностью. Податель жалобы заявляет о несогласии с выводом суда первой инстанции о том, что приобрести контейнеры и обустроить контейнерную площадку обязана управляющая компания, которая осуществляет управление по заданию и за счет средств собственников многоквартирного дома.
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "УКС" и Жилстройнадзор Югры, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем администрации поддержана позиция, изложенная в письменном отзыве на жалобу.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения администрации от 25.04.2019 N 239-р "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица" с 30.04.2019 по 03.06.2019 в отношении ООО "УКС" проведена внеплановая выездная проверка по вопросу неисполнения управляющей компанией ООО "УКС" обязанности по организации контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов собственников многоквартирного дома N 19 а, расположенного по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, 2 микрорайон.
Проверкой установлено, что указанный дом (МКД) находится в управлении ООО "УКС" на основании договора управления многоквартирным домом от 31.08.2018 N 137/УК.
В приложении N 2 к договору от 31.08.2018 N 137/УК в составе общего имущества многоквартирного дома отсутствует контейнерная площадка с контейнерами, в том числе, в приложении N 4 тарифицированного перечня услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества отсутствуют работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Пойковский N 202 в муниципальной собственности находятся муниципальные квартиры N 2, N 8, N 19, N 29, N 35, расположенные по адресу: пгт. Пойковский, 2 микрорайон, дом 19а. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования городское поселение Пойковский N 203 в муниципальной собственности находится контейнерная площадка 2.5., место нахождения: пгт. Пойковский, 2 микрорайон, дом 23. Общая характеристика многоквартирного дома N 19а следующая: год постройки - 2018, этажность - 3, общая площадь жилых помещений (общая площадь квартир) - 1757,1 кв. м, количество жилых помещений - 36, площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома - 2 844 кв. м, кадастровый номер земельного участка - 86:08:0020303:1197.
При визуальном обследовании придомовой территории многоквартирного дома N 19а во 2 микрорайоне пгт. Пойковский, установлено, что контейнерная площадка расположена вне границ земельного участка с кадастровым номером 86:08:0020303:1197. Наличие мусора не установлено.
Проверкой установлено также, что площадка для установки мусорных контейнеров располагается на землях общего пользования, находится в собственности муниципального образования городского поселения Пойковский. Контейнерной площадкой и контейнерами пользуются жильцы ближайших многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО "УКС". В границах земельного участка с кадастровым номером 86:08:0020303:1197, находящегося в составе общего имущества собственников многоквартирного дома 19а, отсутствует контейнерная площадка Контейнерная площадка расположена на земельном участке, не входящем в состав общего имущества многоквартирного дома N 19а, установлена администрацией поселения.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.06.2019 N 7.
На основании изложенного администрацией обществу выдано предписание от 04.06.2019 N 6 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО "УКС" в срок до 01.08.2019 необходимо организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома 19а, расположенного по адресу: пгт. Пойковский, 2 микрорайон, обеспечить надлежащее содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жильцов многоквартирного дома 19а.
Считая предписание не соответствующим положениям действующего правового регулирования, ООО "УКС" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования общества оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило поводом для обращения заявителя в апелляционный суд с настоящей жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании статьи 193 ЖК РФ и Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), к лицензиату установлены лицензионные требования.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионным требованиям к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусматривается, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Перечень).
Пунктом 26.1 Перечня предусмотрены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
Согласно подпункту "д (2))" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
В пункте 26 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170). В названном нормативном акте перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.
В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлена обязанность учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, управляющих домами, по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.
Следовательно, оборудование площадки для контейнеров твердых бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. По смыслу приведенных норм в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом управляющей организацией, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией.
На основании приведенных норм права ООО "УКС", являясь управляющей компанией по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома N 19а, расположенного по адресу: Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, 2 микрорайон, обязана организовать для жителей дома место накопления отходов и содержать такое место.
Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют об отсутствии в близости от указанного выше дома оборудованного места накопления бытовых отходов, что заявителем по существу не оспаривается.
Наличие около многоквартирного дома на землях общего пользования площадки для накопления ТКО, образованной органами местного самоуправления и содержащейся за счет местного бюджета, не устраняет обязанность управляющей компании надлежащим образом оказывать услуги по управлению домом.
С 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Соответственно, в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, такая деятельность осуществляется управляющей организацией. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).
В силу приведенных норм общество, в управлении которого находится указанный выше МКД, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать место сбора твердых бытовых отходов жителей указанного МКД.
Доказательств того, что обществом предпринимались попытки соблюдения приведенных выше нормативных требований, материалы дела не содержат, в связи с чем доводы заявителя о неисполнимости предписания оцениваются как имеющие предположительный характер. Соответствующие утверждения заявителя не основаны на фактических обстоятельствах и не могут быть положены в основу решения по настоящему делу.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание от 04.06.2019 N 6 соответствует требованиям правового регулирования, направлено на устранение нарушений законодательства, защиту прав и интересов собственников жилых помещений многоквартирного дома и не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов ООО "УКС".
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УКС" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-13685/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
