Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 08АП-18333/2019, А75-12030/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N А75-12030/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-902/2020) Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и (регистрационный номер 08АП-18333/2019) закрытого акционерного общества "Нефтьстройинвест" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2019 по делу N А75-12030/2019 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" (ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании ненормативного правового акта,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества "Нефтьстройинвест", Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Коркунов В.В. по доверенности от 20.02.2020 N 80-лд сроком действия по 31.12.2020, Волков А.Л. по доверенности от 15.11.2019 N 66-лд сроком действия по 31.12.2020, Тайлакова Н.А. по доверенности от 15.11.2019 N 46-лд сроком действия по 31.12.2020;
от публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" - Салкин О.А. по доверенности от 16.07.2019 N 2291-Д сроком действия один год, Шамурина Е.В. по доверенности от 01.10.2019 N 2846-Д сроком действия по 31.12.2021; Вальков В.В. и Соколов А.А. к участию в судебном заседании не допущены, поскольку у указанных представителей отсутствует диплом о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности;
в отсутствие представителей закрытого акционерного общества "Нефтьстройинвест", Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб,
установил:
публичное акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее - заявитель, ПАО "Сургунефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономеого округа - Югры с заявлением к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, уполномоченный орган, департамент) о признании недействительными приказа о предоставлении права пользования участком недр местного значения от 22.01.2019 N 12-П-87 и лицензии на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019, выданной закрытому акционерному обществу "Нефтьстройинвест" (далее - ЗАО "Нефтетьстройинвест").
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ЗАО "Нефтьстройинвест" (далее также - третье лицо), Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северо-Уральское управление Ростехнадзора).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2019 по делу N А75-12030/2019 заявление ПАО "Сургутнефтегаз" удовлетворено. Признаны недействительными приказ департамента о предоставлении права пользования участком недр местного значения от 22.01.2019 N 12-П-87 и лицензия на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019, выданная ЗАО "Нефтьстройинвест". С заинтересованного лица в пользу заявителя взысканы судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.
Возражая против принятого по делу решения, ЗАО "Нефтетьстройинвест" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что заявителем не доказано, что выдача лицензии ХМН 01624 ОЭ на право пользования участком недр местного значения "Месторождение песка Тундринское" привела к нарушению прав и интересов ПАО "Сургунефтегаз". Не доказаны, по мнению подателя жалобы, и намерения заявителя по добыче песка.
Кроме того, в суд апелляционной инстанции поступила жалоба департамента, в которой уполномоченный орган также просит отменить решение по делу.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что горноотводный акт удостоверяет границы горного отвода и выполняет функции обеспечения безопасности при добыче полезных ископаемых. Право согласования деятельности по недропользованию пользователь недр приобретает на основании лицензии на пользование недрами и горноотводного акта в границах горного отвода. По мнению заинтересованного лица, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что лицензия ХМН 03576 НЭ не является совмещенной: она выдана на несколько видов недропользования. Участок недр местного значения "Месторождение песка Тундринское" находится в границах геологического отвода участка недр, предоставленного по лицензии. При этом не доказано размещение на таковом добычных объектов.
При подаче апелляционной жалобы уполномоченным органом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа - горноотводного акта от 13.12.2019 N 86-5800-0122.
На апелляционные жалобы поступили письменные отзывы ПАО "Сургунефтегаз", а также Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Заявитель в письменном отзыве просит оставить решение по делу без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в письменных отзывах изложена позиция по делу.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителями департамента поддержаны доводы жалобы и заявленное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа. Представители ПАО "Сургунефтегаз" высказались в соответствии с письменным отзывом на жалобы и возразили против удовлетворения ходатайства заинтересованного лица.
Рассмотрев ходатайство о приобщении к материалам дела горноотводного акта по результатам уточнения ЗАО "Нефтетьстройинвест" границ отвода, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его удовлетворения.
Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 АПК РФ. Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 АПК РФ).
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приобщения дополнительного документа к материалам дела, поскольку указанный выше документ получен после окончания судебного разбирательства по настоящему делу и не оценивался судом первой инстанции. Данная позиция соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
Рассмотрев апелляционные жалобы, письменные отзывы на них, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ОАО "Сургутнефтегаз" на основании лицензии ХМН 00422 НЭ, выданной на срок до 31.12.2108, предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке, расположенном в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющим статус горного отвода.
В связи с изменением организационно-правовой формы ОАО "Сургутнефтегаз" на ПАО "Сургутнефтегаз", лицензия ХМН 00422 НЭ переоформлена на лицензию ХМН 03576 НЭ. Условия переоформленной лицензии, а также границы (координаты) и статус участка недр остались неизменными.
Письмом от 12.03.2019 N 12-Исх-5165 департамент уведомил ПАО "Сургутнефтегаз" о том, что предоставил ЗАО "Нефтьстройинвест" право пользования участком недр местного значения "Месторождение песка Тундринское", выдав лицензию ХМН 01624 ОЭ.
Заявив, что ПАО "Сургунефтегаз" не давало согласия на осуществление деятельности, связанной с разведкой и добычей песка на месторождении Тундринское в границах Тундринского участка недр, общество обратилось в суд с требованиями о признании решения департамента незаконным, а выданной третьему лицу лицензии - недействительной.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем не согласились департамент и ЗАО "Нефтетьстройинвест", реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).
Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр, что отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.06.2014 N 1314-О.
Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии, закрепляемого в договоре между ним и другими лицами.
Материалы дела свидетельствуют о том, что ПАО "Сургутнефтегаз" выдана лицензия ХМН 03576 НЭ на срок до 31.12.2108. Согласно указанной лицензии обществу предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке, расположенном в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющим статус горного отвода. Границы горного отвода были удостоверены горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 09.07.2012 N 156.
Кроме того, заявителю выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 02.04.2019, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи углеводородного сырья в пределах Тундринского участка недр.
Вместе с тем, в результате рассмотрения заявки ЗАО "Нефтьстройивест" от 27.07.2017 исх. N 668 департамент приказом от 04.08.2017 N 119-п принял решение о предоставлении ЗАО "Нефтьстройинвест" права пользования участком недр местного значения "Проявление Тундринское" для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных ископаемых сроком на 2 года. До принятия решения уполномоченный орган в целях определения расположения участка недр местного значения "Проявление Тундринское" в границах горного отвода ПАО "Сургунетфегаз" направил запросы в адрес Югранедра (письмо от 07.06.2017 N 12-Исх-6523), Северо-Уральского управления Ростехнадзора (письмо от 07.06.2017 N 12-Исх-6522,), а также в адрес ПАО "Сургутнефтегаз" (письмо от 14.03.2017 N 12-Исх-1389).
Письмами от 24.04.2017 N 01-77-09-314, от 05.06.2017 N 01-59-02-22-595 ПАО "Сургунефтегаз" отказало в согласовании размещения участка недр "Проявление Тундринское" в границах Тундринского лицензионного участка, мотивировав решение тем обстоятельством, что участок недр располагается в перспективной зоне отложений тюменской свиты, добыча общераспространенных полезных ископаемых сторонними лицами создаст обществу препятствия в проведении геолого-разведочных работ, в размещении новых объектов нефтедобычи, в обеспечении требований промышленной безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса и опасных производственных объектов. Дополнительно сообщило, что в перспективной зоне отложений тюменской свиты в районе размещения участка планируется бурение в 2017 году поисковой скважины N 50П.
Согласно письму Югранедра от 27.06.2017 N 2516 участок недр местного значения "Участок "Проявление Тундринское" расположен в пределах геологического отвода месторождения углеводородного сырья лицензии ХМН 00422 НЭ.
В письме от 28.06.2017 N 57-КНД-12929 Северо-Уральское управление Ростехнадзора указало, что участок "Проявление Тундринское" не подпадает в уточненные границы горного отвода Тундринского участка, предоставленного ПАО "Сургутнефтегаз" по горноотводному акту от 09.07.2012 N 156.
На основании полученных сведений и согласования Югранедра (письмо от 26.07.2017 N 2839) участок "Проявление Тундринское" приказом департамента от 27.07.2017 N 1062-п включен в Перечень участков недр местного значения.
Впоследствии 01.09.2017 ЗАО "Нефтьстройинвест" выдана лицензия ХМН 01517 ОП на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений ОПИ (общераспространенных полезных ископаемых - песка) на участке недр в Сургутском районе сроком до 31.08.2019. Участку недр присвоен статус геологического отвода.
По заключению экспертной комиссии от 10.08.2018 N 92 по подсчету запасов месторождение песка Тундринское поставлено на территориальный баланс запасов полезных ископаемых. Открытие указанного месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песка) подтверждено полученным ЗАО "Нефтьстройинвест" свидетельством об установлении факта открытия месторождений общераспространенных полезных ископаемых от 10.09.2018 N 13.
27.11.2018 ЗАО "Нефтьстройинвест" на праве первооткрывателя в целях разработки открытого им месторождения подало в уполномоченный орган заявку на получение права пользования N 5810.
Получив заявку, департамент направил в адрес ПАО "Сургутнефтегаз" запрос от 07.12.2018 N 12-Исх-27930 о согласовании деятельности по разработке участка недр местного значения "Месторождения песка Тундринское" в границах горного отвода и осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного обществу горного отвода Тундринского лицензионного участка.
Вместе с тем, письмом от 14.01.2019 N 01-77-09-16 заявитель не дал согласия на деятельность, связанную с разведкой и добычей общераспространенных полезных ископаемых, указав на то, что участок недр расположен в непосредственной близости к существующим и перспективным объектам общества.
Руководствуясь письмом Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 10.01.2019 N 57-Г-67, из которого следует, что участок "Проявление Тундринское" находится за пределами уточненных границ горного отвода по Горноотводному акту от 09.07.2012 N 156 к лицензии ХМН 00422 НЭ, выданному в пределах Тундринского участка, департамент приказом от 22.01.2019 N 12-П-87 принял решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения "Месторождение песка Тундринское" ЗАО "Нефтьстройинвест" и 19.02.2019 выдал третьему лицу лицензию на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча ОПИ (песок) Месторождение песка Тундринское с присвоением участку недр статуса горного отвода.
При этом из материалов дела следует, что по состоянию на момент принятия решения о предоставлении ЗАО "Нефтетьстройинвест" права пользования участком недр месторождение песка Тундринское находилось за пределами границ горного отвода ПАО "Сургутнефтегаз", удостоверенного горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 09.07.2012 N 156, однако фактически в границах горного отвода - участка недр Тундринское.
26.07.2019 ПАО "Сургутнефтегаз" выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 02.04.2019, которым удостоверены уточненные границы горного отвода, в результате чего месторождение песка Тундринское оказалось расположено в границах горного отвода.
Таким образом, как до получения горноотводного акта к лицензии на пользование недрами ХМН 03576 НЭ от 02.04.2019, так и после этого обстоятельства месторождение песка Тундринское находилось на лицензионном участке, границы которого определены при получении лицензии ХМН 03579 НЭ в приложении N 3 (предварительные границы горного отвода). В свою очередь, недропользователь - ПАО "Сургунефтегаз" - не давал согласия на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах Тундринского участка недр, ЗАО "Нефтьстройинвест".
Согласно положениям части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Проведение работ пользователем недр должно осуществляться строго в границах участка недр, предоставленного на основании лицензии.
Лицензия общества на право пользование недрами Тундринского участка недр ХМН 03576 НЭ выдана с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых.
Следовательно, геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка полезных ископаемых осуществляются пользователем недр на всей площади лицензионного участка, границы которого определены в приложении N 3 к лицензии ХМН 03576 НЭ (предварительные границы горного отвода на пользование недрами Тундринского лицензионного участка).
С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отклонен довод департамента о том, что исключительное право пользования участком недр пользователь недр приобретает только в случае получения горноотводного акта и графических приложений, включенных в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Ссылка департамента на статью 7 Закона о недрах и письмо Федерального агентства по недропользованию от 17.12.2014 N ОК-03-28/14410 основана на ошибочном толковании названной нормы Закона и разъяснений федерального органа исполнительной власти.
Согласно письму Федерального агентства по недропользованию от 17.12.2014 N ОК-03-28/14410 в границах участка недр, предоставленного в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов. При этом указанный геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии.
Таким образом, геологический отвод и несколько горных отводов могут находиться в границах одного участка недр, однако взаимоотношения пользователей недр в таком случае должны быть определены в совмещенной лицензии.
Вопреки утверждению департамента, лицензия ПАО "Сургунефтегаз" на пользование недрами Тундринского участка недр ХМН 03576 НЭ не является совмещенной и не содержит условий о том, что на площади лицензионного участка могут проводить работы иные пользователи недр.
Кроме того, в поименованном выше письме Федеральное агентство по недропользованию отмечает, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Данное исключительное право, в соответствии с буквальным толкованием статьи 7 Закона о недрах, возникает на основании предоставленной пользователю недр лицензии, а не на основании оформления горноотводной документации.
Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и оформляемый органом государственного горного надзора, выполняет также функцию обеспечения безопасного ведения горных и взрывных работ и не ограничивает права пользователя недр на площадь участка за границами уточненного горного отвода после включения его в лицензию в качестве неотъемлемой части.
В свою очередь, режим участка недр, предоставленного в пользование, определяющий как права, так и обязанности пользователя недр в соответствии с лицензией на пользование недрами, определяется в предоставленных пользователю недр границах участка недр, имеющего статус горного отвода, или с учетом изменения границ участка недр, имеющего статус горного отвода.
В соответствии с частью 1 статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователю недр предоставлено право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции, в том числе для поиска месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их последующего освоения в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах.
Перечисленные права пользователя недр распространяются в пределах всей площади предоставленного в пользование участка недр в предварительных границах горного отвода.
Несмотря на то, что законодательством о недропользовании допускается возможность обработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых по самостоятельной лицензии на пользование участком недр местного значения в границах лицензии на разведку и добычу иного полезного ископаемого, осуществление деятельности на данном участке третьими лицами без согласия пользователя недр нарушит его права и интересы в отношении данного объекта, поскольку будет препятствовать реализации им своего преимущественного права.
В соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 N 82-оз "О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в редакции, подлежащей применению в настоящем деле, при расположении запрашиваемого участка недр местного значения в границах горного отвода, предоставленного иному пользователю недр в соответствии с федеральным законодательством, уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа обязан направить пользователю недр запрос о согласии на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода. Отсутствие согласия пользователя недр на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения.
Принимая во внимание приведенные нормы и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приказ департамента о предоставлении права пользования участком недр местного значения ЗАО "Нефтьстройинвест" от 22.01.2019 N 12-П-87 не соответствует закону, а лицензия на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019 выдана ЗАО "Нефтьстройинвест" неправомерно - с нарушением части 4 статьи 7 Закона о недрах, части 4 статьи 15.2 поименованного выше Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.10.2005 N 82-оз. Иное не следует из материалов дела.
В границах Тундринского лицензионного участка недр расположены опасные производственные объекты ПАО "Сургутнефтегаз"; в непосредственной близости к участку недр, предоставленному третьему лицу, пробурена скважина N 47П, из которой получены притоки нефти из пластов, что повлекло за собой переоценку запасов и изменение границ уточненного горного отвода, требует дальнейшее обустройство и разработку месторождений.
Вопреки доводам апелляционной жалобы третьего лица, оспариваемое решение повлекло нарушение прав заявителя, поскольку добыча песка третьим лицом в границах горного отвода препятствует реализации неконкурентного права заявителя на добычу песка, размещению объектов обустройства Тундринского нефтяного месторождения и его разработке в целом, создает препятствия в обеспечении требований промышленной безопасности, антитеррористической защищенности производственных объектов.
Удовлетворив заявление ПАО "Сургунефтегаз", суд первой инстанции принял по делу законное и обоснование решение.
Доводы апелляционных жалоб департамента и ЗАО "Нефтетьстройинвест" отклоняются, поскольку они не основаны на нормах права и не свидетельствуют о соответствии закону решения уполномоченного органа и последующих действий по выдаче лицензии.
Нормы права применены судом первой инстанции правильно, обстоятельства дела установлены полно.
Принятое по делу решение суда не подлежит отмене или изменению, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей жалобы третьим лицом относятся на ее подателя в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ. Аналогичные судебные расходы в связи с рассмотрением жалобы департамента не распределяются в связи с освобождением уполномоченного органа от обязанности по уплате государственной пошлины.
Излишне уплаченная ЗАО "Нефтьстройинвест" при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 13.12.2019 по делу N А75-12030/2019 - без изменения.
Возвратить закрытому акционерному обществу "Нефтьстройинвест" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 4606 от 18.12.2019.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
