Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 08АП-18190/2019, А75-17682/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N А75-17682/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-18190/2019) Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 по делу N А75-17682/2019 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (ОГРН 1027700149124, ИНН 7740000076) к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска,
при участии в деле Администрации города Ханты-Мансийска,
о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, изложенного в письме от 12.06.2019 N 21-Исх-2062/2019 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
публичное акционерное общество "Мобильные телесистемы" (далее - заявитель, общество, ПАО "МТС") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, изложенного в письме от 12.06.2019 N 21-Исх-2062/2019, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
К участию в деле привлечена администрация города Ханты-Мансийска (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 по делу N А75-17682/2019 заявление удовлетворено. Признан недействительным отказ департамента в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения, изложенный в письме от 12.06.2019 N 21- Исх-2062/19. На заинтересованное лицо возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и охраняемых законом интересов общества. С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Возражая против принятого по делу решения, департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что заявителем в настоящем случае не обоснована необходимость размещения объекта АМС (антенно-мачтового сооружения связи) на испрашиваемом земельном участке. Кроме того, по мнению департамента, письмо от 12.06.2019 N 21-Исх-2062/2019 является ответом на обращение, а не отказом в предоставлении муниципальной услуги. С изложенными обстоятельствами податель жалобы связывает основания для отмены решения по делу.
В письменном отзыве на жалобу ПАО "МТС" просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От общества и департамента поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявления удовлетворены, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 13.11.2018 ПАО "МТС" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи (АМС), не относящегося к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, высотой 30 м на земельном участке, площадью 64 кв. м, расположенном по адресу: г. Ханты-Мансийск, СОТ "Кооператор", территория кадастрового квартала 86:12:0202014.
По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 22.11.2018 департамент отказал в выдаче испрашиваемого разрешения, указав в качестве основания принятого решения на отсутствие документов, обосновывающих необходимость размещения сооружения на земельном участке. Отказ мотивирован нарушением пункта 6 Порядка размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 N 174-п (далее - Порядок N 174-п).
На обращение заявителя от 18.04.2019 (дополнение к заявлению от 13.11.2018) заинтересованное лицо ответило письмом от 21.05.2019 аналогичного содержания.
Письмом от 12.06.2019 N 21-Исх-2062/19 на обращение общества от 20.06.2019 о выдаче соответствующего разрешения департамент указал на ранее вынесенные решения об отказе в выдаче решения о размещении сооружения.
Согласно письму от 12.06.2019 N 21-Исх-2062/19 департамента ПАО "МТС" в нарушение пункта 6 Порядка не приложило к заявлению документы, обосновывающие необходимость размещения объекта на испрашиваемом земельном участке. Департамент также указал на то, что размещение объекта не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки сезонного проживания (ЖЗ 105) для которой видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено размещение антенно-мачтовых сооружений связи.
Изложенные обстоятельства явились основанием обращения ПАО "МТС" в суд с настоящим заявлением.
Требования удовлетворены судом первой инстанции, с чем заинтересованное лицо не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
Частью 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи Кодекса, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (части 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ).
Согласно части 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 11 указанного Перечня к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Положениями части 2 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что предоставление земельных участков, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в выдаче разрешения принимается в следующих случаях:
а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;
б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ;
в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил.
В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.
Как указано выше, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 N 174-п утверждены Порядок и условия размещения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (Порядок N 174-п).
В соответствии с пунктом 3 Порядка N 174-п для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме.
Решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на размещение объектов принимает уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 7 Порядка N 174-п).
В силу пункта 10.1 Порядка N 174-п одним из оснований для отказа в выдаче разрешения является несоблюдение требований, установленных пунктами 5, 6 названного Порядка.
В пункте 6 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта. В соответствии с пунктом 6 Порядка N 174-п к заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается последним; схема границ предполагаемых к использованию для размещения объектов земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости); документы, обосновывающие необходимость размещения объектов на землях или земельном участке (проектная документация, схема монтажа, установки, размещения).
Материалы дела свидетельствуют о том, что департаментом принято решение об отказе в выдаче разрешения о размещении объекта связи, поскольку к представленному заявлению ПАО "МТС" не приложены документы, обосновывающие необходимость размещения на испрашиваемом земельном участке. Департамент также указал на то, что размещение объекта не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки сезонного проживания (ЖЗ 105) для которой видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрено размещение антенно-мачтовых сооружений связи.
В соответствии с положениями части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В свою очередь, классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
При этом примечанием 2 к поименованному приказу предусматривается, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное. Согласно разъяснению, данному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239, положения примечания 2 к приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что при обращении в департамент обществом к заявлению приложены поименованные в пункте 6 Порядка N 174-п документы, а именно - схема границ предполагаемых к использованию для размещения объектов земель на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, а также документы, поименованные в Порядка N 174-п в качестве обосновывающих необходимость размещения объектов на землях или земельном участке - проектная документация, схема монтажа, установки, размещения.
При изложенных обстоятельствах, изложенное в письме от 12.06.2019 решение об отказе в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтового сооружения связи не основано на законе.
Обратившись с указанным выше заявлением, ПАО "МТС" представило предусмотренные действующим нормативным правовым регулированием документы и подтвердило все обстоятельства, с которыми закон связывает возможность размещения сооружения рассматриваемой категории. Доводы, которым обосновано оспариваемое решение департамента, приведенным нормам не соответствуют.
При этом утверждение заинтересованного лица о том, что письмо от 12.06.2019 N 21-Исх-2062/2019 является лишь атрибутом переписки и не представляет собой объект судебного оспаривания, отклоняется как не основанное на положениях процессуального законодательства. Руководствуясь приведенными выше нормами, заявитель обратился в департамент как уполномоченный орган. По результатам рассмотрения заявления ПАО "МТС" департаментом принято решение, существо которого отражено в письме от 12.06.2019 N 21-Исх-2062/2019. В иной форме решение по обращению заявителя заинтересованным лицом не принималось.
Удовлетворив заявление ПАО "МТС", суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение. Доводы апелляционной жалобы департамента подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения по делу.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения заинтересованного лица от обязанности по уплате таковой.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Ханты-Мансийска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 по делу N А75-17682/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
