Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 08АП-17994/2019, А75-20301/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А75-20301/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-17994/2019) общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.11.2019 по делу N А75-20301/2019 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" к Березовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при участии в деле заинтересованного лица - Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, о признании недействительным и отмене предписания и обязании внести изменения в акт проверки,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" (далее - заявитель, общество, ООО "Газпром межрегионгаз Север") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Березовскому отделу инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Березовский отдел инспектирования Жилстройнадзора Югры) о признании недействительным и отмене предписания от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019 и обязании внести изменения в акт проверки 22.10.2019 N 09-109/жн-2019.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Жилстройнадзор Югры).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.11.2019 по делу N А75-20301/2019 производство по делу в части оспаривания акта проверки Березовского отдела инспектирования Жилстройнадзора Югры от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019 прекращено. В удовлетворении заявления общества о признании недействительным предписания от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019 отказано.
Возражая против принятого по делу решения, ООО "Газпром межрегионгаз Север" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что событие правонарушения в действиях заявителя отсутствует, приостановление поставки газа произведено на законных основаниях. По мнению общества, заинтересованным лицом не учтено то обстоятельство, что на момент приостановления поставки газа отопительный период не начался, а попытки по оплате задолженности до начала отопительного периода абонентом не предпринимались.
Письменный отзыв на жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
С учетом положений части 5 статьи 268 АПК РФ, учитывая, что от лиц, участвующих в деле, заявлений относительно проверки обжалуемого судебного акта в полном объеме не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет обоснованность решения суда первой инстанции по настоящему делу в части удовлетворения требований о признании недействительным предписания от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019 (пункт 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").
Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в Жилстройнадзор Югры поступило обращение прокуратуры Березовского района от 02.10.2019 с предложением о проведении проверки информации изложенной в обращении гражданина от 02.10.2019 N 27.09-ОГ-57 о нарушении порядка приостановки подачи газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Из обращения следует, что в жилом помещении в многоквартирном доме, расположенном по адресу пгт. Березово, ул. Молодежная, д. 5, кв. 52, приостановлена подача газа в связи с наличием задолженности за поставленный газ, отопление этого жилого помещения производится при помощи газового котла, при этом отключение повлекло отсутствие горячей воды и отопления при нахождении в доме несовершеннолетнего ребенка.
На основании приказа заинтересованного лица от 09.10.2019 N 09-109/жн-2019 в период с 15.10.2019 по 22.10.2019 в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 02.10.2019 N 27.09-ОГ-57.
В результате проверки установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз Север" предоставляет круглосуточную подачу природного газа на газоиспользующее оборудование, установленное по вышеуказанному адресу, что подтверждается договором поставки природного газа от 27.08.2008 N 104002913, заключенным между обществом и Дерышевой В.В. Подача природного газа в жилой дом осуществляется также и с целью отопления помещений в доме.
В связи с наличием задолженности у потребителя газа по оплате за потребленный природный газ обществом 10.09.2019 произведено приостановление поставки газа.
Совершенные обществом действия оценены заинтересованным лицом как создающие реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном в пгт. Березово, ул. Молодежная, д. 5.
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении общества Березовский отдел инспектирования Жилстройнадзора Югры пришел к выводу о незаконном отключении газоснабжения в жилом помещении по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, пгт. Березово, ул. Молодежная, д. 5, кв. 52. Данные действия, по мнению заинтересованного лица, являются нарушением подпункта "в" пункта 119, подпункта "в" пункта 122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
Указанные выше обстоятельства получили отражение в акте проверки от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019, согласно которому на заявителя возложена обязанность в срок до 01.11.2019 обеспечить возобновление коммунальной услуги в целях газового отопления жилого помещения потребителя по адресу: Березовский район, пгт. Березово, ул. Молодежная, д. 5, кв.52.
Не согласившись с актом проверки от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019 и предписанием от 22.10.2019 N 09-109/жн-2019, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя об оспаривании предписания оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, что явилось основанием обращения ООО "Газпром межрегионгаз Север" в суд апелляционной инстанции с жалобой на решение по делу.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть нормативно обоснованы и реально исполнимы.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом частью 4 статьи 3 ЖК РФ определено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами N 354.
Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Согласно пункту 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, приведенными в приложении N 1 к Правилам N 354. В силу подпункта "а" пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
В силу подпункта "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в жилом доме N 5 по ул. Молодежная в пгт. Березово ООО "Газпром межрегионгаз Север" осуществлено приостановление поставки газа в связи с наличием задолженности потребителя коммунальной услуги (собственника жилого помещения в многоквартирном доме) по оплате за потребленный природный газ. Уведомление о приостановлении поставки газа направлялось потребителю по почте с соблюдением сроков уведомления потребителя о введении ограничения поставки газа в жилое помещение, что сторонами не оспаривается.
Вместе с тем, как установлено Березовским отделом инспектирования Жилстройнадзора Югры, подача природного газа в жилой дом осуществляется также и с целью отопления помещений в доме, альтернативный способ отопления многоквартирного дома отсутствует.
Следовательно, в результате ограничения поставки газа в упомянутую квартиру общество воспрепятствовало включению системы отопления к началу периода действия отопительного сезона, что повлекло отсутствие отопления в квартире, нарушение параметров микроклимата жилого помещения.
Как следует из акта проверки, 15.10.2019 температура воздуха в жилых комнатах составляла +12° С, на 22.10.2019 составила +15° С, что не соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011. "Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях" и пункту 15 приложения N 1 к Правилам N 354
С момента начала отопительного сезона (применительно к пгт. Березово - 14.09.2019) действия ООО "Газпром межрегионгаз Север" следует признать противоречащими нормам подпункта "в" пункта 119 и подпункта "в" пункта 122 Правил N 354.
При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что отношения между абонентом и ООО "Газпром межрегионгаз Север" не регламентируются Правилами N 354, поскольку сфера спорных правоотношений регламентирована Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).
Во исполнение части 1 статьи 157 ЖК РФ утверждены Правила N 354. Подпунктом "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации, которым утверждены поименованные Правила, установлено, что таковые не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549. В свою очередь, Правила N 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, и не распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению, а также на отношения, связанные с поставками газа, приобретаемого в целях осуществления предпринимательской деятельности. Поставщик газа (газоснабжающая организация) является стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества, а абонент, которым может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, - стороной договора, обязанной принять поставленный газ и оплатить его (пункты 1 и 3). Следовательно, Правила N 549 распространяются на отношения между газоснабжающей организацией и гражданами - потребителями коммунальной услуги по газоснабжению, к которым в силу части 2 статьи 162 ЖК РФ относятся граждане, выбравшие способ непосредственного управления многоквартирным домом.
При этом Правилами N 549 не урегулированы отдельные вопросы поставки газа, что не может рассматриваться как освобождение участника соответствующих правоотношений от тех или иных обязанностей, которые возлагаются на ту или иную категорию субъектов иными нормативными правовыми актами. Кроме того, из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил N 354, закрепляющего положение, согласно которому Правила N 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, следует, что в не урегулированной этим нормативным правовым актом (Правилами N 549) части подлежат применению Правила N 354. Применимость Правил N 354 при разрешении не урегулированных Правилами N 549 вопросов к отношениям в рамках договора поставке газа подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в Решении от 25.06.2014 N АКПИ14-470.
В настоящем случае материалами дела подтверждается, что полное прекращение поставки обществом газа и, как следствие, лишение возможности осуществлять отопление помещения в многоквартирном доме уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов, проживающих в этом же доме, на получение коммунальной услуги отопления надлежащего качества.
Приведенные заявителем доводы о том, что поставка газа повлечет увеличение задолженности Дерышевой В.В. за поставленный газ, отклоняется, поскольку права поставщика на получение оплаты поставленного газа в рассматриваемом случае могут быть защищены путем обращения с требованием о взыскании задолженности в судебном порядке и, в случае удовлетворения требований, подлежат принудительному исполнению на основании исполнительных документов.
В свою очередь, указание подателя апелляционной жалобы на то, что приостановление поставки газа произведено до начала отопительного сезона в пгт. Березово, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания. Судом апелляционной инстанции усматривается, что по состоянию на момент выдачи предписания 22.10.2019 отопительный сезон в указанном населенном пункте начался (с 14.09.2019), на что указывает сам заявитель. Вместе с тем, поставка газа возобновлена потребителю только в начале ноября 2019 года.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял по настоящему делу законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, а также иных нарушений процессуального законодательства при вынесении обжалуемого решения судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ООО "Газпром межрегионгаз Север". Излишне уплаченная при подаче жалобы государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.11.2019 по делу N А75-20301/2019 - без изменения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Север" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением N 17882 от 21.11.2019.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
