Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 08АП-176/2020, А46-16196/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А46-16196/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-176/2020) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 25.11.2019 по делу N А46-16196/2019 (судья Солодкевич И.М.), принятую по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" (ОГРН 1055504118009, ИНН 5503092790) к Государственной жилищной инспекции Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Завод строительных конструкций-1", о признании предписания от 03.06.2019 N 02-02-38/73 недействительным,
при участии в судебном заседании представителей:
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Филоненко Виктория Павловна (по доверенности N 804ю от 30.10.2019 сроком действия до 31.12.2019);
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" - Яновская Марина Геннадьевна (по доверенности от 01.02.2018 сроком действия 3 года);
от общества с ограниченной ответственностью "Завод строительных конструкций-1" - Озерский Андрей Геннадьевич (по доверенности от 09.01.2020 сроком действия по 30.06.2020).
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Наш Дом" (далее - заявитель, ООО УК "Наш Дом", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании предписания от 03.06.2019 N 02-02-38/73, выданного Государственной жилищной инспекцией Омской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ Омской области, административный орган), недействительным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Завод строительных конструкций-1" (далее - третье лицо, ООО "ЗСК-1") в лице конкурсного управляющего Козлова Сергея Александровича.
Решением Арбитражного суда Омской области от 25.11.2019 по делу N А46-16196/2019 требования ООО УК "Наш Дом" удовлетворены, признано недействительным предписание от 03.06.2019 N 02-02-38/73. С ГЖИ Омской области в пользу ООО УК "Наш Дом" взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб. по оплате государственной пошлины.
Возражая против принятого по делу решения, ГЖИ Омской области в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы административный орган указывает, что ООО УК "Наш Дом" являлось исполнителем коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу: г. Омск, ул. Завертяева 23/3 (далее - МКД) в 2018 году; в силу подпункта "г" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила N 354) исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуг, а также производить перерасчет размера платы в случае наличия к тому оснований.
ГЖИ Омской области отмечает, что начисление расчетов надлежит производить по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к Правилам N 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. По утверждению административного органа, начисление по данным формулам производится одним и тем же юридическим лицом. Поскольку начисления в 2018 году производились ООО УК "Наш Дом", то и корректировка должна быть осуществлена Обществом.
Инспекция ссылается на то, что с 01.01.2019 собственники МКД перешли на прямые договоры с ООО "ЗСК-1"; ООО "ЗСК-1" становится исполнителем коммунальных услуг, предоставленных с 01.01.2019; внесение платы потребителями напрямую в ресурсоснабжающую организацию (далее - РСО) означает, что обязательство управляющей организации перед РСО исполняется третьими лицами (потребителями) и не влечет замены исполнителя коммунальных услуг.
20.02.2020 от ГЖИ Омской области поступили дополнения к жалобе, согласно которым административный орган обращает внимание суда на то, что в ответ на требование Инспекции к ответу Общества от 15.05.2019 приложен расчет корректировки по фактическим показаниям общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) за 2018 год; квитанции выставлялись ООО УК "Наш Дом"; в материалы дела не представлены запросы ООО "ЗСК-1" в адрес ООО УК "Наш Дом" с целью предоставления сведений; согласно пункту 2.1.2 агентского договора от 01.01.2019 N АД-НД-19 к обязанностям ООО УК "Наш Дом" относится начисление потребителям платы за коммунальную услугу теплоснабжение (отопление и ГВС) с момента заключения договора (с 01.01.2019); начисление потребителя задолженности.
От ООО УК "Наш Дом" поступил отзыв, согласно которому Общество заявляет о том, что перерасчет выполнен ООО "ЗСК-1", отрицает факт осуществления перерасчета управляющей организацией.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Инспекции поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе (с учетом дополнений), просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО УК "Наш Дом" высказался согласно доводам отзыва, просил оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "ЗСК-1" оспаривал доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев апелляционную жалобу (с учетом дополнений), письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в Инспекцию 09.04.2019, 10.04.2019 обратились собственники помещений спорного МКД с требованием о проверке правильности перерасчёта платы за отопление, произведённого за 2018 год (том 1, л. д. 97-101).
На основании поступивших обращений и мотивированного представления государственного жилищного инспектора Омской области (том 1, л. д. 102) издано распоряжением от 07.05.2019 N 000001505 о назначении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК "Наш Дом" (том 1, л. д. 103-104).
В ходе проверки административным органом установлено, что согласно представленному ООО УК "Наш Дом" расчету корректировки платы за коммунальную услугу отопление в 2018 году расчет произведен на основании фактических показаний ОДПУ тепловой энергии 2 139,972 Гкал на общую сумму 2 566 001 руб. 25 коп. с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанное по тарифам тепловой энергии за отопление, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление за 2018 год.
Инспекция пришла к выводу о том, что корректировка платы за коммунальную услугу отопление в 2018 году по отоплению по квартирам N 3, 54 МКД за 2018 год произведена не в соответствии с формулой 3(2) Правил N 354 (в редакции, действующей до 01.01.2019).
Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 03.06.2019 N 02-03-38/174 (том 1, л. д. 35-37) и послужили основанием для выдачи предписания от 03.06.2019 N 02-02-38/73 (том 1, л. д. 34), согласно которому ООО УК "Наш Дом" надлежит в срок до 10.09.2019 произвести перерасчет корректировки платы за отопление за 2018 год собственникам квартир N 3, 54 МКД в соответствии с требованиями законодательства.
Заявив о несогласии с предписанием, ООО УК "Наш Дом" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем не согласилась Инспекция, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 11 статьи 162 ЖК РФ, в случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны: предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (пункт 1).
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).
В ходе проверки установлено, что спорный МКД оборудован двумя общедомовыми приборами учета тепловой энергии, жилые помещения МКД индивидуальными ОДПУ не оборудованы.
С 01.07.2016 на территории Омской области расчет размера платы за отопление производится в соответствии с Правилами N 354 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", в соответствии с пунктом 3 которых на территории Омской области в 2018 году продолжает действовать способ оплаты в виде осуществления расчетов равномерно в течение календарного года.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил N 354 (в редакции до 01.01.2019) определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si x VT x ТТ, где:
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;
ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), один раз в год корректируется исполнителем по формуле 3(2): Pi = Pk.пр x Si/Sоб - Pfn.i, где:
Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.
Таким образом, формула 3(2) приложения N 2 Правил N 354 (в редакции, действующей до 01.01.2019) учитывает размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилом или нежилого) в МКД; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД за прошедший год.
Из материалов проверки следует, что в 2018 году начисление платы за коммунальную услугу за отопление МКД произведено исходя из среднемесячного расхода тепловой энергии за предыдущий 2017 год и по квартире N 54 составило: в период с января по июнь 2018 года 866 руб. 75 коп.. в период с июля по декабрь 2018 года 930 руб. 85 коп.
По итогам 2018 года по квартире N 54 указанного многоквартирного дома произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению на сумму 2 231 руб. 69 коп,. которая отражена в квитанции за январь 2019 года.
Как следует из акта проверки от 03.06.2019 N 02-03-38/174 ООО УК "Наш Дом" представлен расчет корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год указанного многоквартирного дома на 1 м2 площади указанного МКД в размере 60,32 руб./м2 = (2 566 001 руб. 25 коп. - 1 086 754 руб. 68 коп. - 168 321 руб. 14 коп.) / 6 812,10 м2 или 0,04814 Гкал/м2 = 60,32 руб./м2/1251,65 руб./Гкал.
По квартире N 54 корректировка платы составила: 2231 руб. 69 коп. - 60,32 руб./м2 * 37,0 м2, где:
2 566 001 руб. 25 коп. - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из покаяний ОДПУ тепловой энергии за 2018 год с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение;
1 986 754 руб. 68 коп. - размер платы за тепловую энергию на отопление, выставленный по указанному многоквартирному дому за 2018 год;
168 321 руб. 14 коп. - размер платы за тепловую энергию на горячее водоснабжение, выставленный по указанному многоквартирному дому за 2018 год;
1 251 руб. 65 коп./Гкал - тариф на тепловую энергию, утвержденный приказом РЭК Омской области от 19.12.2017 N 511/79, на период с июля по декабрь 2018 года;
Исходя из изложенного следует, что корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 2 139,972 Гкал на общую сумму 2 566 001 руб. 25 коп. с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанной по тарифам тепловой энергии за отопление, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление и ГВС за 2018 год.
Аналогичным образом произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год по квартире N 3 указанного многоквартирного дома.
Таким образом, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам N 3,54 указанного многоквартирного дома за 2018 год произведена не в соответствии с формулой 3(2) Правил N 354 (в редакции, действующей до 01.01.2019).
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы Общества относительно невозможности применения положений действовавших ранее, так как перерасчет выполняется в целях определения достоверных обязательств за потребление тепловой энергии именно в 2018 году, в силу чего надлежит применять законодательные положения, действовавшие в соответствующий период.
Принимая оспариваемое решение и отменяя выданное Обществу предписание суд первой инстанции, в частности, исходил из того, что ООО УК "Наш Дом" не является исполнителем коммунальной услуги, соответственно, предписание не может быть выдано Общества.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции осуществлены без учета следующих значимых обстоятельств.
ООО "УК Наш Дом" являлось управляющей организацией спорного МКД на основании договора управления МКД от 28.01.2015 (том 2, л. д. 7-16) и являлось исполнителем коммунальных услуг в МКД в 2018 году, что заявителем не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела квитанции на оплату коммунальных услуг.
Лицами, участвующими в деле, также не оспариваются обстоятельства того, что с 2019 года собственники спорного МКД перешли на прямые расчеты с РСО - ООО "ЗСК-1".
В то же время 01.01.2019 между ООО УК "Наш Дом" (агент) и ООО "ЗСК-1" (принципал) заключен агентский договор от 01.01.2019 N АД-НД-19, в соответствии с пунктом 2.1.2 которого к обязанностям ООО УК "Наш Дом" относится начисление потребителям платы за коммунальную услугу теплоснабжение (отопление и ГВС) по тарифам и надбавкам к тарифам с момента заключения договора (с 01.01.2019); начисление потребителя задолженности (том 2, л. д. 20-21).
В силу пункта 2.1.3 агентского договора ООО УК "Наш Дом" обязуется начислять потребителям задолженность по оплате за теплоснабжение (отопление и ГВС), имеющуюся у должников-физических лиц по состоянию на момент заключения настоящего договора, до момента полного ее погашения.
Организовать и выполнять работу по взысканию, в том числе в судебном порядке, с потребителей задолженности за теплоснабжение на основании доверенности, выданной принципалом уполномоченному представителю агента (пункт 2.1.4).
Ежемесячно производить сверку расчетов с принципалом по объему платежей потребителей тепловой энергии (пункт 2.1.7). Предоставлять принципалу в течение семи календарных дней с момента получения соответствующего письменного запроса надлежащим образом оформленные сведения и информацию, необходимые принципалу для исполнения обязательств обеспечения услуг теплоснабжения.
Приложением N 1 к агентскому договору утвержден перечень объектов по договору, который содержит указание на МКД по адресу г. Омск, ул. Завертяева, д. 23/3 (том 2 л.д. 22).
Таким образом, вышеуказанные положения агентского договора от 01.01.2019 N АД-НД-19 свидетельствуют о том, что начисления за тепловую энергию производятся непосредственно ООО УК "Наш Дом" и являются обязанностью Общества.
Более того, представленная в дело платежная квитанция за январь 2019 года (том 1 л.д. 101), выставленная плательщику по адресу г. Омск, ул. Завертяева, д. 23/3, кв. 54, содержит указание на то, что ее изготовителем является ООО УК "Наш Дом" и отражает разъяснение следующей формулировки "По всем возникшим вопросам обращаться в ООО УК "Наш Дом" по адресу ул. Н.М. Ядринцева 26 окно 1, 2". Применительно к передаче показаний приборов учета разъяснена возможности подачи таковых в ящик для сбора показания, расположенный в офисе ООО УК "Наш Дом". Получателем платежей, как следует из квитанции, является ООО "ЗСК-1", однако адресом для обращений по вопросам начисления является г. Омск, ул. Н.М. Ядринцева, д. 26.
Следовательно, в период после перехода на прямые расчеты заявитель фактически в оперативном порядке на основании агентского договора также производит начисление платы за коммунальные ресурсы.
По мнению ООО УК "Наш Дом", Общество осуществляло лишь изготовление и вручение жильцам квитанций, платежи которых начислялись ООО "ЗСК-1".
Однако, данное утверждение противоречит условиям агентского договора.
Доказательства того, что в действительности как до 01.01.2019, так и с 01.01.2019 начисление платы за теплоснабжение производилось не ООО УК "Наш Дом", в материалы дела не представлены, в связи с чем соответствующие утверждения подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению.
Обязанность по обеспечению соблюдения Правил N 354 применительно к расчетному периоду 2018 года в настоящем случае, как было выше сказано, обоснованно возложена на того субъекта, в чьи обязанности входит (и входило) принятие соответствующих мер.
Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Омской области от 25.11.2019 по делу N А46-16196/2019 подлежит отмене, апелляционная жалоба административного органа - удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 25.11.2019 по делу N А46-16196/2019 - отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш Дом" к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании недействительным предписания от 03.06.2019 N 02-02-38/73 отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
