Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 08АП-17488/2019, А70-14885/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N А70-14885/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 марта 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-17488/2019) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "УСБ" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.12.2019 по делу N А70-14885/2019 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "УСБ" (ИНН 7203281504, ОГРН 1127232050990) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ИНН 7204091062, ОГРН 1057200714988) об оспаривании предписания от 18.07.2019 N ТО-08-11 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "УСБ" (далее - заявитель, ООО УК "УСБ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ Тюменской области, инспекция) об отмене предписания от 18.07.2019 N ТО-08-11.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.12.2019 по делу N А70-14885/2019 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что вспомогательные помещения общего пользования, в отношении которых Обществу выдано оспариваемое предписание, находятся в составе коммунальных квартир, т.е. в зоне ответственности собственников нанимателей комнат такой коммунальной квартиры, поэтому у ООО УК "УСБ" отсутствует обязанность исполнить оспариваемое предписание, учитывая, что собственники его помещений спорного дома не согласовывали какой-либо дополнительный перечень общего имущества, который должен обслуживаться управляющей компанией за дополнительные расходы, в этой связи со стороны управляющей компании осуществляются функции обслуживания общего имущества, в состав которого не входят указанные в предписании вспомогательные помещения общего пользования.
ГЖИ Тюменской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором инспекция не согласилась с доводами подателя апелляционной жалобы.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей участвующих в деле лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
ООО УК "УСБ" осуществляет управление многоквартирным домом N 47 по ул. Энергетиков г. Тюмени на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 072 000149 и договора управления от 01.04.2015 N 143.
На основании приказа начальника ГЖИ Тюменской области от 24.06.2019 N 01-27-1846/19 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного ООО УК "УСБ" предписания от 13.03.2019 N ТО-08-06 в отношении многоквартирного дома N 47 по ул. Энергетиков г. Тюмени.
В ходе проверки выявлено, что предписание от 13.03.2019 N ТО-08-06 не исполнено, а именно: не восстановлены штукатурный, окрасочный слои стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.
По результатам проверки ГЖИ Тюменской области составлен акт проверки от 18.07.2019 N ТО-08-27 и Обществу выдано новое предписание от 18.07.2019 N ТО-08-11, в соответствии с которым инспекцией установлено повреждение штукатурного, окрасочного слоев стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.
Согласно предписанию от 18.07.2019 N ТО-08-11 ООО УК "УСБ" обязано в срок до 01.10.2019 восстановить штукатурный, окрасочный слои стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.
Считая, что данное предписание является незаконным,, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
03.10.2011 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Отказывая удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым предписанием на ООО УК "УСБ", как управляющую компанию возложена обязанность выполнить относящиеся к отдельным частям общего имущества многоквартирного дома работы, предусмотренные в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. В связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, предписание органа муниципального контроля соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из результатов проверки, проведенной в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.
На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Предписание об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, а содержащиеся в нем формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики. Так, предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11).
Предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, оспариваемым предписанием на ООО УК "УСБ" возложена обязанность восстановить штукатурный, окрасочный слои стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах. Многоквартирного дома N 47 по ул. Энергетиков г. Тюмени.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Как было сказано выше, ООО УК "УСБ" на основании договора управления от 01.04.2015 N 143 является управляющей организацией многоквартирного дома N 47 по ул. Энергетиков г. Тюмени.
Содержание и обслуживание жилого фонда осуществляется в соответствии Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), и Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Приведенный в названном пункте перечень общего имущества не является исчерпывающим.
Как следует из пункта 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
На основании пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан и др.
Суд апелляционной инстанции считает необоснованной позицию заявителя о том, что выявленные инспекцией нарушения не связаны с исполнением Обществом обязанности по содержанию и текущему ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома, так как вспомогательные помещения общего пользования, в отношении которых Обществу выдано оспариваемое предписание, находятся в составе коммунальных квартир, т.е. в зоне ответственности собственников нанимателей комнат такой коммунальной квартиры.
В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, принадлежат на праве долевой собственности собственникам помещений в данном доме.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, то есть помещения общего пользования.
Из приведенных норм следует, что к общему имуществу собственников квартир в многоквартирном доме относятся помещения, предназначенные исключительно для обслуживания иных помещений в многоквартирном доме, которые не могут использоваться самостоятельно, поскольку имеют только вспомогательное назначение.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.2009 N 489-О отмечено, что к общему имуществу домовладельцев относятся помещения, предназначенные для обслуживания нескольких или всех помещений в доме и не имеющие самостоятельного назначения.
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснено, что при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Таким образом, при определении состава имущества, находящегося в общей собственности собственников помещений в здании, необходимо учитывать, для каких целей предназначались первоначально помещения и как они в связи с этим использовались. Критерием отнесения помещения к общему имуществу здания является, в частности, его функциональное назначение, связанное с необходимостью обслуживания всех или нескольких помещений в здании, принадлежащих различным собственникам.
Исходя из определения жилых помещений, содержащихся в пункте 5 статьи 15 и пункте 3 статьи 16 ЖК РФ, в него включается не только площадь жилого помещения, но и помещения общего пользования в многоквартирном доме, а также помещений вспомогательного значения, к которым относятся спорные помещения.
Таким образом, общие коридоры предназначены для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом доме, следовательно, указанные помещения входят в состав общего имущества и принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам жилых помещений в доме.
Согласно техническому паспорту спорный МКД построен в 1972 году. До принятия ЖК РФ в соответствии с письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 09.03.1977 N 15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения" (далее - Письмо) к жилым домам относились дома квартирного и коридорного (гостиничного) типа, общежития, спальные корпуса интернатов, пансионатов, дома для престарелых и другие (пункт 1 Письма).
В жилых домах коридорного типа предусматривается группировка жилых помещений не вокруг лестничной клетки, а вдоль поэтажных коридоров (пункт 2 Письма).
Как установлено судом первой инстанции и следует из технического паспорта, в том числе из поэтажных планов 3, 4, 5 этажей, а также Экспликации площади дома по ул. Энергетиков, 47, общая площадь МКД состоит из площади комнат (то есть жилой площади), а также из шкафов, коридоров, умывальных, туалетов, санузлов, кухонь, площадь которых не отнесена ни к жилой основной площади, ни к жилой подсобной площади.
Согласно поэтажным планам 3, 4, 5 этажей МКД, вход в каждую комнату МКД, а также в места общего пользования (в том числе кухни, умывальные, санузлы) осуществляется через первый этаж и вдоль по общим коридорам каждого этажа МКД, соединенных лестницей.
При этом из поэтажных планов следует, что к каждому помещению общего пользования (в том числе к кухне, умывальным, санузлам) имеется свободный доступ неограниченному кругу лиц из общего коридора на каждом этаже МКД.
Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, спорный МКД является многоквартирным домом коридорного типа.
В связи с этим, исходя из функционального назначения и места расположения, спорные коридоры предназначены для обслуживания более одной комнаты в МКД, следовательно, указанные помещения обладают признаками общего имущества МКД и принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в МКД.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, каждый этаж спорного дома является отдельным изолированным помещением, между этажами имеется внутреннее сообщение, проходы между этажами являются свободными для всех проживающих. При этом само по себе наличие на каждом этаже кухонь, санузлов не является свидетельством того, что каждый этаж может рассматриваться как отдельная квартира, поскольку они доступны также и для жильцов других этажей.
Согласно пункту 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Пунктом 17 Правил N 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В силу пункта 28 Правил N 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
Правилами N 491 установлено, что размер платы за содержание и ремонт помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем на один год с учетом предложений управляющей организации. Размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Исходя из смысла пункта 19 постановления Правительства РФ N 491, следует, что в состав работ не входят работы по текущему ремонту дверей в жилое помещение, не являющееся помещением общего пользования, дверей и окон, расположенных внутри жилого помещения. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих помещений.
В указанном пункте перечислено все то, что не включается в состав общего имущества многоквартирного дома. Поэтому стены и потолки общих коридоров включены в состав общего имущества многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах при управлении домом управляющей организацией на нее возлагаются обязанности по выполнению работ, связанных с текущим ремонтом, общего имущества, в том числе, спорных помещений: общих коридоров на 3, 4, 5 этажах.
В рассматриваемом случае выявленные нарушения охватываются Минимальным перечнем работ по содержанию общего имущества и в силу приведенных пунктов правил N 170 должны выполняться организацией, обслуживающий многоквартирный дом. То, в данном случае заявителем.
С учетом установленных и подтвержденных фактов ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у органа муниципального контроля достаточных оснований для выдачи Обществу предписания от 18.07.2019 N ТО-08-11 в целях устранения выявленных нарушений, в связи с чем оспоренное предписание является обоснованным и на законных основаниях обязывает ООО УК "УСБ" восстановить штукатурный, окрасочный слои стен и потолков общих коридоров на 3, 4, 5 этажах дома N 47 по ул. Энергетиков в г. Тюмени.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.12.2019 по делу N А70-14885/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
