Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 08АП-16537/2019, А46-11596/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N А46-11596/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16537/2019) главы крестьянского фермерского хозяйства Шишова Игоря Геннадьевича на решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 по делу N А46-11596/2019 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства Шишова Игоря Геннадьевича к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:226 в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 28.03.2019 N ИСХ19/ОМС-2938,
при участии в судебном заседании представителей:
от главы крестьянского фермерского хозяйства Шишова Игоря Геннадьевича - после перерыва Фадин С.В. по доверенности от 01.08.2019 сроком действия 3 года;
от Администрации Омского муниципального района Омской области - до перерыва Степанов Е.С. по доверенности от 09.01.2020 N 2 сроком действия до 31.12.2020,
установил:
индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Шишов Игорь Геннадьевич (далее - заявитель, предприниматель, глава К(Ф)Х Шишов И.Г.) обратился в Арбитражный суд Омской области с уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:226 в аренду без проведения торгов, изложенного в письме от 28.03.2019 N ИСХ19/ОМС-2938, а также обязании администрации Омского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления предпринимателя от 26.02.2019 N ВХ-19/ОМС-598-ч по доводам, изложенным в нем, и предоставления главе К(Ф)Х Шишову И.Г. по договору в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:226 площадью 10 000 кв. м, без проведения торгов. Заявитель просил также взыскать с заинтересованного лица судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 по делу N А46-11596/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела к участию в нарушение требований процессуального законодательства не привлечена администрация Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также что, отказывая заявителю, заинтересованное лицо сослалось на такие обстоятельства, которые земельным законодательством в качестве основания принятия оспариваемого решения не предусмотрены.
В письменном отзыве на жалобу администрация просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Глава К(Ф)Х Шишов И.Г., надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание, назначенное на 13.02.2020, не направил. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным приступить к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие неявившегося участника процесса.
В начавшемся 13.02.2020 судебном заседании представителем администрации поддержана позиция, изложенная в письменном отзыве на жалобу.
В судебном заседании 13.02.2020 объявлен перерыв до 18.02.2020, о чем лица, участвующие в деле, извещены. В продолжившееся 18.02.2020 после перерыва заседание суда апелляционной инстанции администрация представителя не направила. Представитель предпринимателя, принявший участие в судебном заседании, поддержал доводы жалобы заявителя.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 22.04.2010 между Омским муниципальным районом Омской области в лице главы Омского муниципального района (арендодатель) и Николаевым Олегом Владимировичем (арендатор) на основании постановления Администрации Омского муниципального района от 14.04.2010 N 973-п "О предоставлении земельного участка" заключен договор N АЗ-20-255/2010 аренды земельного участка, по условиям которого Арендатор принял в аренду сроком на 5 лет земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, месторасположение которого определено в 150 м по направлению на юго-запад относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, п. Новоомский, ул. Шоссейная, д. 1 А, площадью 10 000 кв. м, с кадастровым номером 55:20:142002:226 для размещения овощехранилищ.
29.05.2014 администрация Омского муниципального района Омской области и Николаев О.В. подписали соглашение к договору N АЗ-20-255/2010 аренды земельного участка от 22.04.2010, согласно условиям которого договор изложен в новой редакции, в частности, земельный участок был передан в аренду по 27.07.2015.
28.08.2014 между администрацией Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и Николаевым О.В. заключено соглашение по договору N АЗ-20-255/2010 аренды земельного участка от 22.04.2010, в силу которого продлено действие договора до 25.08.2018.
09.06.2016 между Николаевым О.В. и главой К(Ф)Х Шишовым И.Г. заключено соглашение о переходе права аренды на указанный земельный участок, согласно которому все права и обязанности "Выбывшего арендатора" Николаева О.В. переходят к "Вступившему арендатору" главе К(Ф)Х Шишову И.Г. до окончания срока действия договора.
Согласно разделу 3 договора аренды земельного участка от 22.04.2010 N АЗ-20-255/2010, а также заключенным впоследствии соглашениям от 29.05.2014, от 25.08.2015 (пункты 3.1.2., 9.4) арендатор по истечении срока действия договора имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды.
26.02.2019 предприниматель на основании подпункта 12, подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:226, находящегося в собственности Омского муниципального района, без проведения торгов.
В заявлении предпринимателем указывается, что в границах земельного участка расположено нежилое здание овощехранилища с кадастровым номером 55:20:142002:1331 площадью 1 154,7 кв. м, находящееся у заявителя в собственности. Цель использования земельного участка - осуществление крестьянским фермерским хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, строительство объектов инфраструктуры зернотока.
28.03.2019 администрация в письме N ИСХ19/ОМС-2938 отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:226 в аренду без проведения торгов, указав, что площадь земельного участка составляет 10 000 кв. м и значительно превышает площадь расположенного в его границах объекта (1 154,7 кв. м).
Указав на изложенные обстоятельства, глава К(Ф)Х Шишов И.Г. обратился в суд с настоящим заявлением.
Требования предпринимателя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило основанием обращения заявителя в апелляционный суд с жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Статьями 198, 200 АПК РФ предусматривается, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Федеральный закон N 74-ФЗ) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов
Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).
Основания предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 10 Федерального закона N 101-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ действие настоящего закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент обращения главы К(Ф)Х Шишова И.Г. с заявлением о предоставлении земельного участка согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:226 располагалось нежилое здание - овощехранилище площадью 1154,7 кв. м с кадастровым номером 55:20:142002:1331, которое принадлежит предпринимателю на праве собственности с 10.02.2017.
Следовательно, на указанном основании земельный участок предоставлен заявителю быть не может, поскольку как было указано ранее, действие Федерального закона N 101-ФЗ не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.
В силу положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для указанных целей. Согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает следующее решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
Таким образом, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков предполагает выявление иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка и проведение аукциона в случае наличия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.
В условиях наличия на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости реализовать процедуру, регламентированную в статье 39.18 ЗК РФ (именно на этом настаивает заявитель), не представляется возможным. В связи с указанным не имеется оснований для возложения на администрацию обязанности по рассмотрению заявления и предоставлению спорного участка и в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Исключительным правом на приобретение земельного участка обладает только собственник объекта недвижимости, расположенного на нем, то есть глава К(Ф)Х Шишов И.Г.
Так, в соответствии с правилами подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов предоставляется в аренду земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.
В настоящем случае, обратившись за предоставлением спорного земельного участка на основании обстоятельств размещения на таковом принадлежащего на праве собственности предпринимателю объекта, заявитель должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, необходим для его эксплуатации, или сформировать и испрашивать без торгов такую часть спорного участка, на которой этот объект располагается и которая необходима для его обслуживания.
Материалами дела подтверждается, что формирование спорных земельных участков в указанном выше порядке не произведено, с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельных участков под объектом недвижимости предприниматель не обращался, и необходимость предоставления земельного участка площадью 10 000 кв. м документально не обоснована, при том, что площадь истребуемого участка существенно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости площадью 1 154,7 кв. м.
Суд апелляционной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 1.1. договора аренды от 22.04.2010 N АЗ-20-255/2010 арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омском области, местоположения которого установлено в 150 м по направлению на юго-запад относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: Омска область, Омский район, п. Новоомский, ул. Шоссейная, д. 1 А, площадью 1000 кв .м, с кадастровым номером 55:20:142002:226 для размещения овощехранилищ. Расчет арендной платы осуществлен в соответствии с постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 10.11.2009 N 2100-п "Об арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в Омском муниципальном районе Омской области".
В соответствии с приложением N 1 к поименованному выше постановлению от 10.11.2009 N 2100-п арендная ставка Сап равной 0,06 устанавливалась в т.ч. для строительства и эксплуатации зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 55:20:142002:1331 следует, что объект построен в 2016 году (разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2016 N 55-RU55520314-106-2016). Основанием для регистрации прав на объект недвижимости явилось разрешение на ввод в эксплуатацию, а также договор аренды.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 55:20:142002:226 предоставлялся на основании договора аренды от 22.04.2010 N АЗ-20-255/2010 для строительства не одного овощехранилища, а нескольких овощехранилищ. Из выписки из кадастрового паспорта земельного участка от 25.03.2010 следует, что разрешенное использование - для размещения овощехранилищ.
Фактически же на указанном земельном участке возведен только один объект из множества подлежащих возведению на спорном участке.
Суд апелляционной инстанции, установив обстоятельства спора и приняв во внимание требования правового регулирования сферы спорных отношений, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого заявителем решения администрации. Главой К(Ф)Х Шишовым И.Г. не подтверждено наличие правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:20:142002:226 без торгов.
Оставив без удовлетворения требования предпринимателя, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. С учетом правового статуса спорного земельного участка и компетенции администрации Омского муниципального района как субъекта, реализующего правомочия титульного владельца такового, доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для привлечения к участию в деле иных органов местного самоуправления отклоняются.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по апелляционной жалобе в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Шишова Игоря Геннадьевича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2019 по делу N А46-11596/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
