Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2020 года №08АП-15995/2019, А81-5015/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N А81-5015/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тетериной Н.В.,
судей Аристовой Е.В., Еникеевой Л.И.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Набиевым М.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании вопрос о принятии дополнительного постановления по делу N А81-5015/2019 по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (ИНН 7736186950, ОГРН 1027739841370) к Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017727, ОГРН 1068901005854) о взыскании 22 636 892 руб. 67 коп.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (далее - ООО "Газпром энерго", истец) обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент, ответчик) о возмещении выпадающих доходов в сумме 22 636 892 руб. 67 коп. за 2016, 2017 годы.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.10.2019 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Газпром энерго" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
По результатам рассмотрения апелляционной жалобы постановлением от 27.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.10.2019 по делу N А81-5015/2019 отменить, принят новый судебный акт. Взыскать с Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Департамента взысканы убытки в размере 22 558 265 руб. 30 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 138 791 руб.
Принимая во внимание то, что при принятии указанного постановления Восьмым арбитражным апелляционным судом не разрешено требование ООО "Газпром энерго" к Ямало-Ненецкому автономному округу в лице Департамента о взыскании убытков в размере 78 627 руб. 37 коп. (уточненное исковое требование) и судебных расходов в соответствующей части по данному вопросу на основании пункта 1 части 1 статьи 178 АПК РФ подлежит принятию дополнительное постановление.
В связи с этим обстоятельством, определением 03.02.2020 апелляционный суд назначил судебное заседание на 25.02.2020.
До начала судебного заседания от ООО "Газпром энерго" поступили дополнительные пояснения.
Представитель сторон, извещенных о судебном заседании надлежащим образом, в апелляционный суд не явились. Суд апелляционной инстанции посчитал возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть вопрос о принятии дополнительного постановления в отсутствие их представителей.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Газпром энерго" является ресурсоснабжающей организацией на территории муниципальных образований поселок Пангоды, поселок Правохеттинский, поселок Заполярный и в соответствии с действующим законодательством в целях содержания общедомового имущества многоквартирных домов предоставляет управляющим компаниям коммунальные ресурсы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения.
В 2017, 2018, 2019 годах между истцом и ответчиком заключены соглашения о предоставлении субсидии из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом исполнительной власти автономного округа льготных тарифов для ресурсоснабжающих организаций.
ООО "Газпром энерго" 13.10.2017 направило Департаменту на основании судебных решений заявки на получение субсидии за период июль - декабрь 2016 года.
10.11.2017 от Департамента поступил ответ, согласно которому заявки на предоставление субсидий не могут быть профинансированы, ввиду исполнения обязательств за 2016 года в полном объеме.
27.12.2017 ООО "Газпром энерго" направило письмо Департаменту о рассмотрении возможности включения объемов/суммы реализованного коммунального ресурса на общедомовые нужды управляющим компаниям в 2017 году в заявки на получение субсидии в последующий отчетный период, исключительно после подтверждения реализации на основании решений суда, вступивших в законную силу в 2018 году по утвержденным тарифам 2017 года дополнительно к соглашению о предоставлении субсидии на 2018 год.
В ответе Департамент указал на неправомерность включения объемов коммунальных ресурсов, реализованных в 2017 году в заявки 2018 года.
02.11.2018 истец направил Департаменту претензию о возмещении выпадающего дохода в размере 22 558 265 руб. 30 коп., в ответ на которую 03.12.2018 поступил отказ в удовлетворении указанных требований.
Возникновение у ООО "Газпром энерго" выпадающих доходов вследствие межтарифной разницы и отсутствие их возмещения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2014 N 107-ЗАО "Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов и коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса" (далее - Закон N 107-ЗАО) установлены отдельные категории потребителей коммунальных ресурсов, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот, порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 107-ЗАО к отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, относятся: управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, в жилых помещениях в многоквартирных домах, находящихся в их собственности, и потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома; граждане, проживающие в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, а также в жилых помещениях в многоквартирных домах, в жилых домах, домовладениях, находящихся в их собственности, и не предназначенных для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.
Выпадающие доходы ресурсоснабжающих организаций - убытки, возникающие в связи с установлением исполнения органом льготных тарифов для ресурсоснабжающей организации (часть 3 статьи 2 Закона N 107-ЗАО).
Частью 2 статьи 5 Закона N 107-ЗАО предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям предоставляется в виде субсидии, которая носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Право на получение субсидии возникает у производителя в силу образования недополученных доходов при реализации определенного вида товаров (работ, услуг), как правило, льготным категориям потребителей.
При этом реализация такого права осуществляется с соблюдением административной процедуры, которая применительно к Ямало-Ненецкому автономному округу установлена Законом N 107-ЗАО и Порядком N 94-П.
В разделах IV и V Порядка N 94-П определены порядки представления документов ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами, претендующими на получение субсидий и предоставления субсидий соответственно.
В силу пункта 5.8 ежемесячный объем заявленных ресурсоснабжающей организацией субсидий на каждый вид коммунального ресурса рассчитывается исходя из фактического объема продажи коммунальных ресурсов и определяется ежемесячно в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пункту 5.12 при необходимости уполномоченный орган по результатам проведенной сверки расчетов с ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами согласно пункту 6.2 настоящего Порядка использует финансовые средства, предусмотренные ему в окружном бюджете на текущий финансовый год, на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам, возникших в отчетном финансовом году, в соответствии с настоящим Порядком.
Компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, региональным операторам, возникших в отчетном финансовом году, осуществляется уполномоченным органом на основании акта сверки расчетов за отчетный финансовый год, подписанного с обеих сторон.
Согласно пункту 6.2 Порядка N 94-П уполномоченный орган в течение 2 календарных месяцев со дня представления информации согласно пункту 6.2-1 настоящего Порядка проводит сверку расчетов за прошедший финансовый год с ресурсоснабжающими организациями, региональными операторами - получателями субсидий.
Пунктом 6.2-1 предусмотрено, что в целях проведения сверки расчетов за прошедший финансовый год ресурсоснабжающие организации, региональные операторы - получатели субсидий до 01 апреля текущего финансового года представляют в уполномоченный орган информацию об объемах продажи коммунальных ресурсов и оказания коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отдельным категориям потребителей коммунальных ресурсов и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеющим право на льготы в соответствии с законодательством автономного округа, за отчетный финансовый год, объемы выпадающих доходов, а также иную информацию в соответствии с приказом уполномоченного органа.
На основании указанных положений порядка истец должен был заявить ответчику свои выпадающие доходы к возмещению за предыдущий год до 01 апреля следующего года, а именно: за 2016 - до 01.04.2017, за 2017 - до 01.04.2018, путем представления акта сверки ответчику для подписания.
В свою очередь ответчик, в течение двух месяцев должен был согласовать с истцом свои разногласия, подписать акт сверки и принять решение о выплате субсидии или отказе в ее выплате.
Спорные объемы за 2016 год направлены ответчику 13.10.2017, за 2017 год - 02.11.2018, то есть, за пределами срока, установленного Порядком N 94-П.
При этом из содержания ответов Департамента от 10.11.2017 и от 24.01.2018 на заявки истца о получении субсидий за период июль - декабрь 2016 года, 2017 год от 10.11.2017 и от 24.01.2018 усматривается, что тарифный орган не оспаривал право истца на получение соответствующей субсидии, указав лишь на то, что заявки на предоставление субсидий не могут быть профинансированы, ввиду исполнения обязательств за 2016 год в полном объеме, неправомерность включения объемов коммунальных ресурсов реализованных в 2017 году в заявки 2018 года в связи с осуществлением предоставления субсидий за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в окружном бюджете на текущий год.
В ответе на претензию истца (письмо от 02.11.2019 N 59-59-07/5118) Департамент сослался на отсутствие оснований предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям по решениям арбитражных судов в отношении взыскания задолженности за неоплату коммунальных ресурсов управляющими организациями.
При этом Департамент не выражал иных оснований к отказу в предоставлении субсидий ООО "Газпром энерго".
Как установлено судом апелляционной инстанции в постановлении от 27.01.2020 по настоящему делу, основанием к отказу в удовлетворении заявок ООО "Газпром энерго" о получении субсидий за период июль - декабрь 2016 года, 2017 год послужило исключительно то обстоятельство, что истцом нарушен порядок обращения за получением субсидий, по мнению Департамента, согласно подписанным актам сверки взаимных расчетов у последнего задолженность перед истцом отсутствует.
Вместе с тем указанное означает невозможность реализации истцом права на получение субсидии при любом формальном нарушении порядка представления документов ресурсоснабжающими организациями или порядка предоставления возмещения выпадающих доходов, что является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.
При этом коллегия судей в постановлении от 27.01.2020 по настоящему делу приняла позицию истца о том, что пропуск срока подачи документов не может быть основанием для отказа в возмещении выпадающих доходов, поскольку является лишь процедурным (регламентным) сроком для подачи документов и не является пресекательным (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.03.2019 N Ф02-896/2019, определение Верховного Суда РФ от 11.07.2019 N 302-ЭС19-10506 по делу N А33-9827/2016).
Согласно правовой позиции, неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 18.01.2011 N 8-О-П), суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы, а равно и условий заключенного между сторонами договора. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.
При таких обстоятельствах, поскольку истец пропустил срок обращения с заявками о получении субсидий за период июль - декабрь 2016 года, 2017 год в связи с необходимостью вступления в силу судебных актов о взыскании образовавшейся задолженности за предоставленные коммунальные услуги, Департамент необоснованно отказал ООО "Газпром энерго" в реализации права на получение субсидии, права истца подлежат восстановлению.
При этом судом апелляционной инстанции в постановлении от 27.01.2020 учтено, что заявка обусловлена отсутствием у истца документов, подтверждающих факт и объем поставки коммунальных ресурсов, до вступления решений суда в законную силу, так как с управляющими организациями, в отношении которых производилось взыскание задолженности в судебном порядке, отсутствовали договоры на поставку коммунальных ресурсов, акты не подписывались, в то время как в отсутствие таких документов сверка, как одно из условий предоставления субсидии, не могла быть осуществлена.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления N 87 при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).
Такие расчеты истцом представлены и подтверждаются представленными истцом решениями суда.
Общая сумма взысканных денежных средств в судебном порядке по тарифу для потребителей, имеющих право на льготы, в пользу ООО "Газпром энерго" за период 2016-2017 годы составила 7 637 910 руб. 98 коп.
По состоянию на 01.11.2018 сумма выпадающего дохода за период 2016- 2017 годы от реализации коммунальных ресурсов управляющей компанией, в объёмах подтверждённых решениями суда составила 22 636 892 руб. 67 коп. (с учетом уточнения исковых требований от 16.09.2019), из которых 22 558 265 руб. 30 коп. взысканы постановлением апелляционного суда по настоящему делу от 27.01.2020, оставшаяся часть составляет 78 627 руб. 37 коп.
Ответчик обоснованность заявленной истцом к возмещению денежной суммы не оспорил, не представил контррасчет.
Нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 N 12857/12, от 13.05.2014 N 1446/14, определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 N 309-ЭС14-923, от 09.10.2015 N 305-КГ15-5805).
Следовательно, суд апелляционной инстанции принимает во внимание расчет субсидии, представленный истцом, в качестве достоверного.
В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, вследствие причинения вреда другому лицу, вследствие иных действий граждан и юридических лиц и пр.
В данном случае право на получение выпадающих доходов возникло у ООО "Газпром энерго" в силу совокупности оснований: установления льготного тарифа, поставка ООО "Газпром энерго" в период 2016 - 2017 годов коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, стоков) по утвержденным льготным тарифам, отсутствие компенсации межтарифной разницы в полном объеме в рамках заключенного между ООО "Газпром энарго" и Департаментом 2017, 2018, 2019 годах соглашений о предоставлении субсидии из окружного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом исполнительной власти автономного округа льготных тарифов для ресурсоснабжающих организаций.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.01.2015 N 94-П установлен лишь порядок реализации такого права, который не содержит в себе оснований для его прекращения.
Следовательно, ООО "Газпром энерго" вправе получить возмещение межтарифной разницы в полном размере, включая 78 627 руб. 37 коп.
Главным распорядителем средств бюджета, наделенным полномочиями по предоставлению субсидий на соответствующий финансовый год, является Департамент (пункт 1.4 Порядка N 94-П).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ", если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.
По этой причине, надлежащим представителем публично-правового образования - Ямало-Ненецкий автономный округ в настоящем процессе применительно к требованиям статей 16, 125 ГК РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", является Департамент.
Принимая во внимание изложенное выше, суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования ООО "Газпром энарго" к Департаменту подлежали удовлетворению в сумме 22 636 892 руб. 67 коп., то есть с учетом 78 627 руб. 37 коп.
При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления в части 78 627 руб. 37 коп.
Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке статьи 110 АПК РФ, с учетом уже распределенных постановлением от 27.01.2020 по настоящему делу судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 178, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
взыскать с Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа убытки в размере 78 627 руб. 37 коп., судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 393 руб.
Дополнительное постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления дополнительного постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.В. Тетерина
Судьи
Е.В. Аристова
Л.И. Еникеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка