Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 08АП-1596/2021, А75-11830/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N А75-11830/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тетериной Н.В.,
судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Губанищевой У.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1596/2021) Администрации сельского поселения Нижнесортымский на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.12.2020 по делу N А75-11830/2020 (судья Гавриш С.А.) по иску муниципального унитарного предприятия "Территориальное объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" муниципального образования Сургутский район (ОГРН 1028601681569, ИНН 8617018034) к Администрации сельского поселения Нижнесортымский (ОГРН 1058603874042, ИНН 8617022016) о возмещении затрат, связанных с приемом и очисткой сточных вод,
при участии в судебном заседании представителей:
администрации Сургутского района - Сабельфельд Е.В. (доверенность от 18.01.2021 N 81 сроком действия по 31.12.2021);
муниципального унитарного предприятия "Территориально объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" - Сабельфельд Е.В. (доверенность от 12.03.2021 N 31/2, сроком действия два месяца);
установил:
муниципальное унитарное предприятие "Территориальное объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения N 1" муниципального образования Сургутский район (далее - предприятие, МУП "ТО УТВиВ N 1") обратилось в Арбитражный суд ХантыМансийского округа - Югры с иском к Администрации сельского поселения Нижнесортымский (далее - ответчик, Администрация), с учетом принятых судом первой инстании уточнений (том 6, л.д. 115-116) о возмещении затрат истца, связанных с приемом и очисткой сточных вод, за период с 01.12.2018 по 31.05.2019 в размере 8 689 067 руб. 96 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Сургутского района, муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Сургутского района" (далее - третьи лица).
Решением от 17.12.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-11830/2020 исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении искового заявления.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит следующие доводы: суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что до регистрации права собственности на спорный объект настоящий ответчик возмещает расходы по его эксплуатации и содержанию, поскольку спорный объект находился в муниципальной собственности Сургутского района, право, на которое зарегистрировано в октябре 2018 года; именно Администрация Сургутского района, как собственник объекта и учредитель МУП "ТО УТВиВ N 1" приняла обязательное для предприятия решения о назначении его эксплуатирующей организацией для осуществления пробной эксплуатации объекта на период проведения пуско-наладочных работ до ввода объекта в эксплуатацию, а также после ввода его в эксплуатацию до момента передачи его в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский; суд первой инстанции необоснованно ссылается на решение суд в рамках дела N А75-18618/2017, как на судебный акт, имеющий преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, поскольку установления обстоятельств уклонения ответчика от назначения эксплуатационной организации в целях проведения пробной эксплуатации очистных КОС-800 не имеют отношение к установлению обстоятельств в рамках настоящего дела; решение по делу N А75-1244/2018 также не имеет преюдициального значения для настоящего дела, так как в рамках дела N А75-1244/2018 рассматривался период до момента оформления права собственности за муниципальным образованием Сургутский район (с 01.08.2017 по 01.06.2019) и администрация поселения не обязана была назначать эксплуатирующую организацию; считает недоказанным фактические затраты истца, поскольку таковые должны быть подтверждены тарифом; суд первой инстанции ошибочно установил, что надлежащим ответчиком будет являться Администрация.
От МУП "ТО УТВиВ N 1" поступили возражения на апелляционную жалобу, в котором истец просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда первой инстанции представители Администрации Сургутского района и МУП "ТО УТВиВ N 1" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Администрации и муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Сургутского района".
Повторно рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения, исходя из следующего.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для обращения с настоящим иском в суд послужили затраты, понесенные истцом в связи с приемом и очисткой сточных вод за период с 01.12.2018 по 31.05.2019, складывающиеся из следующих расходов: транспортные услуги в размере - 294 408 руб. 99 коп.; приобретение электроэнергии (поставка электроэнергии на КОС 800 п. Нижнесортымский) - 3 542 127 руб. 38 коп.; покупка тепла (поставка тепла на КОС 800 п. Нижнесортымский) - 864 026 руб. 88 коп.; покупка воды (поставка воды на КОС 800 п. Нижнесортымский) - 55 950 руб. 09 коп.; текущий ремонт и обслуживание электрических сетей и оборудования (КОС 800 п. Нижнесортымский) - 427 936 руб.; профосмотры сотрудников, работающих на КОС-800 п. Нижнесортымский - 2 166 руб.; проведение экспертиз и химанализов - 87 461 руб. 99 коп.; материалы, топливо, спецодежда - 1 420 012 руб. 69 коп; фонд оплаты труда линейному персоналу и рабочим - 1 994 977 руб. 94 коп.
Указывая на неисполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг и поставленных ресурсов, МУП "ТО УТВиВ N 1" обратилось с иском в арбитражный суд.
Поддерживая выводы суда первой инстанции о правомерности исковых требований МУП "ТО УТВиВ N 1", суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Из искового заявления следует и не опровергается стороной ответчика, что в целях обеспечения эффективного социально-экономического развития района и поселения, повышения уровня жизни населения на основании решения Думы Сургутского района от 25.11.2014 N 614-нпа Соглашением от 08.07.2015 N 361 часть полномочий Администрации с.п. Нижнесортымский для решения вопросов местного значения сельского поселения передана Администрации Сургутского района, в том числе полномочия в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения - "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский".
В связи с увеличением объема сточных вод, а также в целях соблюдения требований природоохранного законодательства муниципальным образованием Сургутский район, которое являлось собственником канализационных очистных сооружений п. Нижнесортыский, в 2003 году принято решение о реконструкции данных очистных сооружений.
В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры распоряжением от 14.09.2009 N 2869 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Сургутского района" утвердил перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Сургутского района в муниципальную собственность с.п. Нижнесортымский.
В соответствии с пунктами 1.1.22, 1.1.23 приложения к данному распоряжению в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский переданы КОС-400 (1 очередь в том числе иловые площадки - 3 ед., КНС - 3 ед.) и КОС-400 (2 очередь в том числе сети ТВС и канализации, дороги, проезды). Местонахождение имущества или иная информация, индивидуализирующая имущество - п. Нижнесортымский, КОС-800.
Администрацией с.п. Нижнесортымский на основании постановления администрации сельского поселения Нижнесортымский от 17.07.2009 N 39 в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральными Законами от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в целях обеспечение населения, бюджетных и иных организаций услугами тепловодоснабжения и водоотведении в с.п. Нижнесортымский создано муниципальное унитарное предприятие "Управление тепловодоснабжения и водоотведения "Сибиряк" муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский и передано на праве хозяйственного ведения КОС-400 (1 очередь в том числе иловые площадки - 3 ед., КНС - 3 ед.) и КОС-400 (2 очередь в том числе сети ТВС и канализации, дороги, проезды). Местонахождение имущества или иная информация, индивидуализирующая имущество - п. Нижнесортымский, КОС-800, собственником которого является с.п. Нижнесортымский.
Постановлением Администрации с.п. Нижнесортымский от 19.08.2015 N 249 на территории с.п. Нижнесортымский гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение определены: 1) МУП УТВиВ "Сибиряк" - в технологической зоне водоснабжения и водоотведения, расположенной в северной части поселения в границах улиц Рабочая, Автомобилистов и Северная; 2) открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" - в технологической зоне водоснабжения, расположенной в южной части поселения в границах от улицы Рабочей до КОС-800, в технологической зоне водоотведения, расположенной в южной части поселения в границах от улицы Рабочей до южной, восточной и западной границы промышленной зоны.
Между МКУ "УКС Сургутского района" (заказчик) и МУП "ТО УТВиВ N 1" Сургутского района (подрядчик) заключен муниципальный контракт на строительный подряд от 28.09.2016 N 51 (в 2017 году от 15.05.2017 N 33) на выполнение работ для завершения строительства объекта "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский".
Администрацией Сургутского района в силу соглашения от 08.07.2015 N 361 исполнялись обязательства в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения - "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский", которые были исполнены в полном объеме, реконструкция и расширение были завершены.
Согласно акту подачи сточных вод на объект "Реконструкция и расширение КОС-800 с.п. Нижнесортымский", утвержденному и.п. Главы с.п. Нижнесортымский Федичкиным О.Н., 04.07.2017 произведена подача сточных вод в полном объеме на объект "Реконструкция и расширение КОС-800 с.п. Нижнесортымский". Открыта запорная арматура в построенных распределительной камере канализационных сетей с.п. Нижнесортымский и в камере сброса очищенных сточных вод в р.Пим строящегося объекта. Запорная арматура на КОС-400 (1 очередь), КОС-400 (2 очередь) закрыта. Запорная арматура опломбирована.
Подача сточных вод на спорный объект произведена ответчиком не смотря на уведомления о том, что объект "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский" не введен в эксплуатацию, в связи с чем прием стоков на данный объект не возможен.
Распоряжением Администрации Сургутского района от 28.07.2017 N 772-р с 01.08.2017 эксплуатирующей организацией для осуществления пробной эксплуатации данного объекта на период проведения пуско-наладочных работ и до ввода объекта в эксплуатацию назначено МУП "ТО "УТВиВ N 1" Сургутского района.
В связи с завершением строительно-монтажных работ и необходимостью проведения пуско-наладочных работ под нагрузкой объекта "Расширение (рекострукция) КОС-800 п. Нижнесортымский" по причине отказа МУП "УТВиВ "Сибиряк" участвовать в проведении пробной эксплуатации, в соответствии с правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001) распоряжением Администрации Сургутского района от 12.09.2017 N 915-р внесены изменения в распоряжение от 28.07.2017 N 772-р, которое дополнено пунктом 2 в следующей редакции: "МУП "ТО УТВиВ N 1" Сургутского района осуществлять содержание и эксплуатацию вновь построенного объекта "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский" после ввода его в эксплуатацию до момента передачи его в муниципальную собственность с.п. Нижнесортымский, с возмещением фактических затрат по содержанию и эксплуатации объекта".
В ситуации вынужденности исполнять обязанности по содержанию и эксплуатации спорного объекта, не являясь гарантирующей организацией и не имея на балансе инженерных сетей и оборудования, необходимых для оказания услуг населению с.п. Нижнесортымский МУП "ТО УТВиВ N 1" Сургутского района, обратилось в суд с иском о взыскании понесенных затрат при выполнении возложенной обязанности по приему и очистки сточных вод.
Администрация, обращаясь с настоящей жалобой, возражений относительно размера понесенных затрат и фактического их выполнения стороной ответчика не заявляет, возражения подателя апелляционной жалобы сводятся к ошибочному выводу о суда первой инстанции о возложении обязанности по возмещению, понесенных затрат истцом в то время как спорный объект в октября 2018 года находится в муниципальной собственности Сургутского района и Администрация Сургутского района приняла решение о принятии объекта до его передачи в собственности с.п. Нижнесортымский.
Однако данный довод был предметом рассмотрения в рамках дела N А75-18618/2017, где Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры сделан вывод о том, что передача Администрацией поселения Администрации района осуществления части своих полномочий по решению этого вопроса местного значения (а именно - полномочия по строительству объекта инженерного обеспечения водоотведения - "Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский") в порядке части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ) не освобождает администрацию поселения от осуществления других полномочий по данном вопросу местного значения, в непереданной на уровень муниципального района части.
Администрация, указывая на то, что в 2018 году спорный объект находился в муниципальной собственности Саргатского района не учитывает то, что КОС 800 п. Нижнесортымский в 2019 году передано в муниципальную собственность с. п. Нижнесортымский, а реконструкция объекта не является основанием для прекращения ответчиком решения вопросов местного значения в части водоотведения.
Основанием же для принятия распоряжений Администрацией Сургутского района от 28.07.2017 N 772-р и от 12.09.2017 N 915-р явился отказ Администрации с.п. Нижнесортымский и гарантирующей организации по водоотведению, действующей на территории поселения, - МУП "УТВиВ Сибиряк" от участия в проведении пробной эксплуатации КОС-800 после завершения работ по их реконструкции.
В целях бесперебойного обеспечения населения приемом и очисткой сточных вод, Администрацией Сургутского района принято решение назначении временной эксплуатирующей организации - МУП "ТО "УТВиВ N 1".
Указанные распоряжения явились вынужденной мерой в целях недопущения перебоев по оказанию услуг приема сточных вод, и было установлено в решении от 05.04.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в рамках дела N А75-18618/2017, на Администрацию сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов заявителя путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский.
Преюдициальное значение имеют ранее установленные арбитражным судом факты (часть 2 статьи 69 АПК РФ).
Согласно частям 2 и 3 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение имеют обстоятельства, относящиеся к лицам, участвующим в деле, и установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда и суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.
При наличии противоречивых выводов об обстоятельствах дела, изложенных во вступивших в законную силу судебных актах арбитражного суда и суда общей юрисдикции, при разрешении спора суд не может ограничиться формальной ссылкой на результат рассмотрения спора по одному из данных дел и на положения статьи 69 АПК РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2016 N 305-ЭС14-7445). В такой ситуации суд должен самостоятельно повторно установить фактические обстоятельства дела и на основе этого разрешить спор.
В то же время при рассмотрении иска суд должен учесть обстоятельства ранее рассмотренных дел. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебных актах по ранее рассмотренным делам, он должен указать соответствующие мотивы (применительно к разъяснениям пункта 4 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Однако из приведенных обстоятельств дела и сложившийся ситуации, при которой Администрацией не был урегулирован вопрос о назначении эксплуатирующей организации, в связи с чем такую функцию временно исполнило МУП "ТО УТВиВ N 1" в целях недопущения экологической катастрофы, нарушениям санитарно-эпидемиологического состояния здоровья населения и территории, иного вывода не следует и установленные обстоятельства в рамка дела N А75-18618/2017 об установлении незаконным бездействие Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района, выразившееся в неисполнении обязанности по решению вопросов местного значения по организации водоотведения, установленной пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в отношении на объекта "Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский и установленные обстоятельства в рамках дел N А75-1244/2018 и N А75-10477/2019 о взыскании с Администрации понесенных затрат МУП "ТО УТВиВ N 1" понесенных эксплуатирующей организацией затрат не противоречат друг другу.
Следовательно, при рассмотрении настоящего спора у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для иного вывода, чем сделано судами в рамках дел N А75-18618/2017, N А75-1244/2018, N А75-10477/2019, имеющие для настоящего спора преюдициальное значение, освобождающее от повторного доказывания установленных обстоятельств.
Таким образом обязанность по возмещению затрат, понесенных МУП "ТО УТВиВ N 1" в период с 01.10.2018 по 31.05.2019 несет Администрация в связи с противоправным бездействием администрации с.п. Нижнесортымский и возникновением у истца убытков в виде фактических расходов на вынужденное осуществление деятельности по очистке сточных вод.
Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).
Под убытками, в частности, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества - реальный ущерб (пункт 2).
Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1).
В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Поскольку требование о возмещении затрат обусловлено прекращением в спорный период деятельности очистных сооружений КОС-400 и эксплуатации очистных сооружений КОС-800, деятельности по очистке всех сточных вод, поступающих из системы водоотведения муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский, в отсутствие в чьем-либо тарифе расходов на очистку сточных вод, возмещение таких затрат, возлагается на лицо, чье бездействие повлекло необходимость нести издержки, а именно: за счет Администрации.
И как поясняет истец, заявленные расходы имеют вынужденный характер и понесены в целях обеспечения работоспособности объекта в непрерывном режиме, поскольку отсутствие тепла, электричества, воды влечет за собой полную остановку оборудования и процесса очистки сточных вод, гибель микроорганизмов, участвующих в процессе очистки, а также порчу здания и оборудования КОС-800.
Доводы ответчика о том, что понесенные затраты истцом должны подтверждаться тарифом не могут быть приняты во внимание, поскольку МУП "ТО УТВиВ N 1" исполняло обязанности эксплуатирующей организации временно в условиях вынужденности, в отсутствие соответствующего статуса гарантирующего поставщика
При таких обстоятельствах, удовлетворив исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, принимая во внимание, что размер убытков подтвержден с разумной степенью достоверности.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.12.2020 по делу N А75-11830/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.В. Тетерина
Судьи
Д.Г. Рожков
Ю.М. Солодкевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
