Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2020 года №08АП-15329/2019, А81-10417/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N А81-10417/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2020 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Киричёк Ю.Н.
судей Беловой Л.В.
Черноусовой О.Ю.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат "Тюкалинский" на решение от 16.09.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Захарцева С.Г.) и постановление от 20.11.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Кливер Е.П., Фролова С.В.) по делу N А46-11178/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат "Тюкалинский" (646330, Омская область, Тюкалинский район, город Тюкалинск, улица 1-я Кооперативная, 49, ИНН 5537008814, ОГРН 1065514003664) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, город Кемерово, улица Институтская, 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) в лице отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения (644043, город Омск, улица Красный путь, 89) о признании незаконным постановления от 10.06.2019 N А61-24-077/18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат "Тюкалинский" (далее по тексту - общество, ООО МСК "Тюкалинский", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 10.06.2019 N А61-24-077/18.
Решением от 16.09.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 20.11.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено частично. Сумма назначенного оспариваемым постановлением штрафа снижена до 200 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), поскольку срок исполнения предписания на момент вынесения постановления не наступил; вменяемое правонарушение не соответствует выявленным нарушениям; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество эксплуатирует газопровод высокого давления; привлечению к административной ответственности подлежал руководитель общества, а не само юридическое лицо.
В отзыве на кассационную жалобу заинтересованное лицо просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 12.09.2018 N 05-19-06/571 в период с 25.09.2018 по 22.10.2018 осуществлена плановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:
"Сеть газопотребления ООО Маслосыркомбинат "Тюкалинский", регистрационный номер А61-05693-0001, дата регистрации 09.12.2013, III класс опасности, расположенный по адресу: улица 1-ая Кооперативная, дом 49, город Тюкалинск, Тюкалинский район, Омская область, в том числе:
- не переоформление лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов от 24.01.2008 N ЭВ-61-000279, в связи с изменением вида деятельности и перечня выполняемых работ, что является нарушением пункта 1 статьи 6, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ) (пункт 1 предписания);
- представление для регистрации опасного производственного объекта III класса опасности неполных и недостоверных данных, а именно: не указан наружный газопровод высокого давления (от отключающего устройства газорегуляторного пункта до газоиспользующего оборудования котельной), то есть фактически надземный газопровод является неучтенным объектом, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ; пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" (далее по тексту - Правила N 1371) (пункт 4 предписания).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ООО Маслосыркомбинат "Тюкалинский" предписания от 22.10.2018 N 20/18 об устранении выявленных нарушений.
На основании поступившего письма заявителя срок для исполнения предписания от 22.10.2018 N 20/18 по пунктам 1, 4 продлен административным органом до 29.04.2019.
В соответствии с распоряжением от 16.05.2019 N 05-24-06/246 в период с 21.05.2019 по 06.06.2019 заинтересованным лицом проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения предписания от 22.10.2018 N 20/18, в ходе которой установлен факт невыполнения в установленный срок пунктов 1, 4 предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.
По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол от 07.06.2019 N А61-24-007/18 об административном правонарушении и вынесено постановление от 10.06.2019 N А61-24-077/18, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в бездействии заявителя состава вменяемого правонарушения (неисполнение пункта 4 предписания от 22.10.2018 N 20/18) и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности. Вместе с тем суды сочли возможным в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного учреждению штрафа до 200 000 руб., в связи с чем изменили оспариваемое постановление административного органа.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2).
На основании статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1); опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2).
Государственный реестр, представляющий собой единую систематизированную базу данных, включающую в соответствии с пунктом 8 Правил N 1371 ведомственные разделы, содержит сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующих организациях, а также данные об исключенных опасных производственных объектах из государственного реестра и архив (пункт 4 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 N 495).
Пунктом 5 Правил N 1371 предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факт неисполнения заявителем требования пункта 4 предписания от 22.10.2018 N 20/18, согласно которому обществу необходимо устранить нарушения, связанные с представлением сведений в отношении опасного производственного объекта для целей его регистрации.
При этом судом апелляционной инстанции обоснованно отклонена ссылка заявителя на то, что спорный объект является газопроводом среднего давления, поскольку указанный факт не влияет на возможность признания спорного газопровода опасным производственным объектом, а также не свидетельствует о незаконности требований, изложенных в пункте 4 предписания от 22.10.2018 N 20/18.
Учитывая, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, арбитражные суды пришли к правомерному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.
Довод подателя кассационной жалобы относительно необоснованного привлечения к административной ответственности юридического лица, а не должностного лица, ответственного за проведении регистрации опасного производственного объекта, отклоняется судом как основанный на неверном толковании действующего законодательства, поскольку санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности как должностных лиц, так юридических лиц; учитывая, что предписание от 22.10.2018 N 20/18 было выдано заявителю, именно общество подлежит привлечению к административной ответственности за его неисполнение.
Нарушений управлением положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При этом вопреки позиции общества, имеющееся в материалах дела предписание от 06.06.2019 N 20/18 не может свидетельствовать о продлении срока исполнения предписания от 22.10.2018 N 20/18, а также о преждевременном привлечении заявителя к административной ответственности.
Вместе с тем, приняв во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суды признали избранную в отношении общества меру ответственности чрезмерной и, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизили размер назначенного управлением административного штрафа до 200 000 руб.
Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие выводы судов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 16.09.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 20.11.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-11178/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Н. Киричёк
Судьи Л.В. Белова
О.Ю. Черноусова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка