Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 08АП-1501/2021, А75-8292/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N А75-8292/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Бодунковой С.А., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1501/2021) Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2020 по делу N А75-8292/2020 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Ясеницкой Галины Сергеевны (ОГРНИП 316861700070622, ИНН 860200154946) к Администрации города Сургута (ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896, 628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Таежная, 24) об оспаривании отказа от 16.03.2020 N 01-02-2427/0 в заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и к муниципальному казенному учреждению "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса" (ОГРН 1028600581855, ИНН 8602000411, 628402, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Федорова, 5/3) об обязании заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на остановке общественного транспорта "Все для дома" по ул. Мелик-Карамова г. Сургут, площадью 35 кв.м.,
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации города Сургута - Аветисян А.С. по доверенности от 09.12.2019 N 534,;
от индивидуального предпринимателя Ясеницкой Галины Сергеевны - Бойко Е.А., по доверенности от 17.10.2020;
установил:
индивидуальный предприниматель Ясеницкая Галина Сергеевна (далее - заявитель, ИП Ясеницкая Г.С., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации города Сургута (далее - заинтересованное лицо, Администрация, ответчик) и муниципальному казенному учреждению "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса" (далее - Дирекция, соответчик), в котором просило:
- признать незаконным отказ Администрации от 16.03.2020 N 01-02-2427/0 в заключении договора на право размещения нестанционарного торгового объекта без проведения аукциона (остановочный комплекс с торговой площадью) на остановке общественного транспорта "Все для дома" по ул.Мелик-Карамова г.Сургут, площадь 35 кв.м.;
- обязать Дирекцию заключить с ИП Ясеницкой Г.С. договор на право размещения нестанционарного торгового объекта без проведения аукциона (остановочный комплекс с торговой площадью) на остановке общественного транспорта "Все для дома" по ул.Мелик-Карамова г.Сургут, площадь 35 кв.м.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2020 по делу N А75-8292/2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что срок действия договора аренды земельного участка под размещение остановочного комплекса с торговой площадью на остановке общественного транспорта "Все для дома" по ул. Мелик-Карамова от 16.01.2013 N 21, заключенного между Администрацией города и ООО "Ренессанс-Л", истек 28.12.2013. ООО "Ренессанс-Л" для заключения договора на новый срок в Администрацию не обращалось. Приобретенный ИП Ясеницкой Г.С. остановочный павильон по договору купли-продажи 16.12.2016 не соответствует эскизному проекту, согласованному с Департаментом архитектуры и градостроительства. Кроме того, в отношении ИП Ясеницкой Г.С. не применимы указанные в подпункте 1, 2 пункта 1 Порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации Сургута 09.11.2017 N 9589 (далее - Правила N 9589), основания; их отсутствие не позволяет заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона.
В письменном отзыве ИП Ясеницкая Г.С., не соглашаясь с доводами подателя апелляционной жалобы, указала на то, что оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона у Администрации не имелось, поскольку предприниматель соответствует требованиям, установленным подпунктом 4 пункта 1 Порядка N 9589.
Дирекция, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила, представила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.
На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Представитель ИП Ясеницкой Г.С. возразила на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Между Администрацией и ООО "Ренессанс-Л" 16.01.2013 заключен договор N 21, предметом которого явилось предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101243:170, расположенного по адресу: Ханты-мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, микрорайон 23, улица Мелик-Карамова, остановка "Все для дома", площадь 35 кв.м. (далее - земельный участок). Срок аренды установлен с 30.12.2012 по 28.12.2013.
В 2014 году ООО "Ренессанс-Л" в связи с окончанием срока аренды земельного участка обратилось к Администрации с заявлением о предоставлении этого же земельного участка в аренду на новый срок.
На основании заявления Администрацией издано распоряжение от 18.04.2014 N 1000, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации (далее - Департамент) возложена обязанность по предоставлению земельного участка в соответствии с заявлением ООО "Ренессанс-Л", документами межевания и государственного кадастрового учета.
Департамент распоряжение не исполнил, договор аренды с ООО "Ренессанс-Л" не был заключен.
14.10.2014 ООО "Ренессанс-Л" подало в Администрацию повторное заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка, которое не было рассмотрено.
16.12.2016 между ООО "Ренессанс-Л" и ИП Ясеницкой Г.С. заключен договор купли-продажи остановочного павильона, расположенного по адресу: г. Сургут, микрорайон 23, ул. Мелик-Карамова, остановка "Все для дома" (т. 1 л. д. 42-44).
Деятельность ООО "Ренессанс-Л" прекращена 27.04.2017, о чем внесена запись в Единый государственный юридических лиц.
22.06.2018 ИП Ясеницкая Г.С. обратилась в адрес Дирекции с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, со ссылкой на подпункт 2 пункта 1 Порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона, утвержденного Постановлением Администрации от 09.11.2017 N 9589.
Письмом от 26.07.2018 N 50-02-2252/18-0 Дирекция отказала в заключении договора, указав, что Администрация не заключала с Ясеницкой Г.С. договор аренды земельного участка или договор аренды муниципального имущества (часть автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса.
ИП Ясеницкая Г.С. обратилась непосредственно в Администрацию как к собственнику земельного участка с аналогичным заявлением, в ответ на которое получила отказ в заключении договора, оформленный письмом от 16.03.2020 N 01-02-2427/0, ввиду отсутствия законных оснований на заключение договора (т. 1 л. д. 51-52).
Администрация, указывая на невозможность заключения договора на размещение торгового объекта с предпринимателем без торгов, сослалась так же на то, что с ИП Ясеницкой Г.С. договор аренды не заключался, а срок по ранее заключенному с ООО "Ренессанс-Л" договору истек 28.12.2013, разработанный ООО "Ренессанс-Л" эскизный проект не согласован и не соответствует актуальным требованиям действующего муниципального правового акта.
Не соглашаясь с отказом Администрации и Дирекции, полагая, что она как собственник торгового павильона имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, поскольку право на объект приобретено до установления Администрацией порядка заключения таких договоров, а договоры аренды Администрация прекратила заключать с 01.03.2015, ИП Ясеницкая Г.С. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
30.12.2020 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ),
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).
На основании пункта 2 Правил включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, место размещения нестационарного торгового объекта торгового павильона в микрорайоне 23, улица Мелик-Карамова, остановка "Всё для дома" включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Сургут, утвержденную Постановлением Администрации от 31.12.2019 N 9978 под N 193.
Указанный объект так же был включен в Схему размещения нестационарных объектов, утвержденную Постановлением от 29.03.2013 N 2119 за N 120 (на момент заключения договора аренды с ООО "Ренессанс-Л").
Таким образом, включение нестационарного объекта, принадлежащего заявителю, в Схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут, предоставляет ему право обратиться в администрацию за предоставлением земельного участка под движимый объект, с учетом возможного его размещения в определенном месте, в целях реализации права на осуществление предпринимательской деятельности, в общем порядке.
В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Сургут Постановлением Администрации города Сургута от 09.11.2017 N 9589 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута" утвержден Порядок заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона,.
Как следует из материалов дела, заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта 22.06.2018 (т. 1 л. д. 45).
В соответствии с пунктом 1 Порядка N 9589, действовавшего в редакции по состоянию на дату обращения заявителя с соответствующим заявлением, заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона возможно в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства:
1) для заключения договора на размещение с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующим договорам на размещение, договорам аренды земельного участка, договорам аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги), для размещения остановочного комплекса (павильона) хозяйствующий субъект подает заявление о заключении договора на размещение (далее - заявление) в письменном виде в срок не позднее двух месяцев до даты окончания срока действия договора;
2) для заключения договора на размещение с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, договору аренды земельного участка под размещение остановочного комплекса (автопавильона) (совместно далее - договор аренды), заключенному до 01.03.2015, срок действия которого истек, хозяйствующий субъект подает заявление о заключении договора на размещение в письменном виде в срок до 29.06.2018.
При этом установленный до вступления в силу настоящего постановления остановочный комплекс (автопавильон) должен соответствовать эскизному проекту, согласованному в установленном порядке, в соответствии с требованиями ранее действовавшего постановления Администрации города от 01.03.2006 N 230 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на территории города и о внесении изменений в постановление Администрации города от 27.06.2005 N 84" (в редакции с 27.08.2013 N 6121);
3) для заключения договора на размещение с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства в соответствии с разрешением на право размещение нестационарного торгового объекта, срок действия которого истек, в случаях, не противоречащих пункту 6 раздела III Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, хозяйствующий субъект подает заявление о заключении договора на размещение в письменном виде в срок до 29.06.2018;
4) для заключения договора на размещение с хозяйствующим субъектом, включенным в схему размещения и надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по соблюдению схемы, но без оформления договора или разрешения, в случаях, не противоречащих пункту 6 раздела III Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, хозяйствующий субъект подает заявление о заключении договора на размещение в письменном виде в срок до 29.06.2018.
Таким образом, Порядком N 9589 установлены переходные положения для оформления договора в различных случая размещения торговых объектов, в том числе, когда у хозяйствующего субъекта в отношении объекта, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов, отсутствовал как договор аренды, так и разрешение (подпункт 4 пункта 1).
Для хозяйствующих субъектов, указанных в подпункте 4 пункта 1 Порядка N 9589, в силу прямого толкования нормы, должно соблюдаться в совокупности два условия: 1) чтобы обращение в заявлением последовало в срок до 29.06.2018 и 2) чтобы размещение объекта не противоречило пункту 6 раздела III Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута.
Пунктом 6 раздела III Положения предусмотрено, что не допускается размещение нестационарных торговых объектов:
1) в арках зданий, на элементах благоустройства, площадках (детских, предназначенных для отдыха, спортивных), транспортных стоянках;
2) на тротуарах, газонах и прочих объектах озеленения;
3) на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций (за исключением остановочных комплексов с торговой площадью (автопавильонов), а также субъектов, получивших согласование на размещение нестационарного торгового объекта у организаций, являющихся собственниками или балансодержателями данных сетей и коммуникаций;
4) в красных линиях (полосах отвода) автомобильных дорог общего пользования, кроме остановочных павильонов с торговой площадью (автопавильонов) и киосков специализации "Периодическая печать", "Распространение (реализация) лотерейных билетов";
5) в случае если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до трех метров и менее;
6) в случае если расстояние от края проезжей части до нестационарного торгового объекта составляет менее трех метров;
7) в случае если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты).
В рассматриваемом случае ИП Ясеницкая Г.С. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта 22.06.2018 (т. 1 л. д. 45), т.е. до 29.06.2018.
Кроме того, размещение НТО не противоречит пункту 6 раздела III Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, что следует из оспариваемого отказа Администрации, оформленного письмом от 16.03.2020 N 01-02-2427/0, согласно которому ни одно из вышеприведенных оснований не послужило основанием для отказа в заключении с заявителем договора.
Суд апелляционной инстанции не принимает ссылку Администрации на то, что приобретенный предпринимателем торговый объект не соответствует эскизному проекту, поскольку данное требование может предъявляться только к хозяйствующим субъектам, указанным в подпункте 2 пункта 1 Порядка N 9589 , согласно которому, для заключения договора на размещение с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, договору аренды земельного участка под размещение остановочного комплекса (автопавильона) (совместно далее - договор аренды), заключенному до 01.03.2015, срок действия которого истек, хозяйствующий субъект подает заявление о заключении договора на размещение в письменном виде в срок до 29.06.2018. При этом установленный до вступления в силу настоящего постановления остановочный комплекс (автопавильон) должен соответствовать эскизному проекту, согласованному в установленном порядке, в соответствии с требованиями ранее действовавшего постановления Администрации города от 01.03.2006 N 230 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на территории города и о внесении изменений в постановление Администрации города от 27.06.2005 N 84" (в редакции с 27.08.2013 N 6121).
Между тем, с ИП Ясеницкой Г.С. какой-либо договор, обязывающий её разработать и согласовать эскизный проект отсутствовал.
Таким образом, как правильно отмечено судом первой инстанции, для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, собственником которого является ИП Ясеницкая Г.С. на законных основаниях, возникших до утверждения Порядка, необходимо соответствие только требованиям, прямо указанным в подпункте 4 пункта 1 Порядка N 9589, а именно - соответствие объекта утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов и отсутствие противоречия требованиям пункта 6 раздела III Положения.
Доказательства несоответствия указанным требованиям в материалы дела ответчиками не представлены.
В соответствии с пунктом 9 Порядка N 9589, основаниями для отказа в заключении договора на размещение являются: ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 2 настоящего порядка; заявление подано не по установленной типовой форме; несоответствие условиям, установленным в пункте 1 настоящего порядка; несоответствие требованиям, указанным в пункте 2 раздела I Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута; несоответствие требованиям к размещению нестационарных торговых объектов, установленных пунктом 6 раздела III Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута. При этом уполномоченный орган обязан предложить хозяйствующему субъекту заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на свободном месте, предусмотренном схемой (при наличии в схеме размещения планируемых для размещения мест).
Указанные основания для отказа в заключении договора с заявителем ответчиками не приводятся и судом не установлены.
Таким образом, Администрация и Дирекция необоснованно отказали ИП Ясеницкой в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, нарушив право на заключение такого договора, установленное подпунктом 4 пункта 1 Порядка в редакции, действовавшей на дату первичного обращения (22.06.2018) с соответствующим заявлением.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные предпринимаем требования.
Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Администрация при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платила и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Администрации города Сургута оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2020 по делу N А75-8292/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
С.А. Бодункова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
