Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2021 года №08АП-14543/2020, А75-8497/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N А75-8497/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Грязниковой А.С., Ивановой Н.Е.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14543/2020) общества с ограниченной ответственностью "Сургутский рыбхоз" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.11.2020 по делу N А75-8497/2020 (судья Л.С. Истомина), принятое по заявлению Администрации города Сургута (ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, д. 8) к обществу с ограниченной ответственностью "Сургутский рыбхоз" (ОГРН 1108602006171, ИНН 8602172072, место нахождения: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Маяковского, д. 49, корпус 1, офис 76) о взыскании выплаченных сумм субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
Администрация города Сургута (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Сургутский рыбхоз" (далее - ответчик, ООО "Сургутский рыбхоз") о взыскании выплаченных сумм субсидии по соглашениям от 23.06.2014 N 02-АПК и от 27.03.2019 N 02-АПК/2019 в размере 5 176 007 руб. за период с 04.10.2016 по 11.04.2019; процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, от суммы 5 176 007 руб. за период с 29.11.2019 по 29.10.2020 в размере 253 472 руб. 55 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, от суммы 5 176 007 руб. за период с 30.10.2020 по день фактической уплаты задолженности.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.11.2020 по делу N А75-8497/2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы ответчик указывает на то, истцом не предоставлен расчет суммы, подлежащей взысканию, выявленные немногочисленные нарушения не могут влиять на обоснованность выданной субсидии.
ООО "Сургутский рыбхоз" полагает необоснованным требованием истца о взыскании с ответчика процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), так как правоотношения по возврату субсидий вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), возможность применения к ним норм гражданского законодательства не предусмотрена.
01.03.2021 от Администрации поступили возражения на жалобу.
В ходе судебного заседания 11.03.2021 представителем истца было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания с целью представления дополнительных пояснений по делу.
Определением суда от 11.03.2021 судебное разбирательство отложено на 08.04.2021, Администрации предложено представить письменные пояснения с изложением правового обоснования для возврата субсидии с указанием конкретных пунктов, действующих в период допущенного нарушения порядка предоставления субсидии (указать приложение, пункт приложения, программу, подпрограмму и т.д.), а также пункта Соглашения о предоставлении субсидии, предусматривающего возможность возврата субсидии по тем причинам, которые указаны заявителем в исковом заявлении и в акте проверки.
07.04.2021 от Администрации поступили пояснения.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев апелляционную жалобу, возражения, пояснения, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 23.06.2014 между администрацией и ООО "Сургутский рыбхоз" заключено соглашение о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субсидии по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014-2020 годах" N 02-АПК (далее - соглашение от 23.06.2014, том 1 л.д. 50-102).
В рамках реализации указанного соглашения в период с 01.01.2016 по 31.12.2018 истцом произведены выплаты в размере 4 880 117 руб.
27.03.2019 между администрацией и ООО "Сургутский рыбхоз" заключено соглашение о предоставлении органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субсидии по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса" N 02-АПК/2019 (далее - соглашение от 27.03.2019, том 1 л.д. 103-114).
В рамках реализации соглашения от 27.03.2019 ответчику выплачено 295 890 руб.
На основании плана контрольной деятельности контрольно-ревизионного управления Администрации, приказов от 16.07.2019 N 59, от 14.10.2019 N 82/п в отношении ООО "Сургутский рыбхоз" в период с 17.07.2019 по 28.07.2019 и с 15.01.2019 по 25.10.2019 произведена проверка использования полученной субсидии на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014-2020 годах".
В ходе проверки выявлены нарушения условий соглашения и Порядка предоставления субсидии, о чем составлен акт N 53-02/19 от 25.10.2019 (том 1 л.д. 115- 133).
Письмом исх. N 30-02-4542/9 от 30.10.2019 администрация предложила ООО "Сургутский рыбхоз" в течение 20 рабочих дней обеспечить возврат выплаченных субсидий с 2016 года по настоящее время (том 2 л.д. 24).
Письмом от 01.11.2019 общество сообщило, что информация о нарушениях принята к сведению, ведется внутренняя проверка (том 2 л.д. 25-27).
В связи с тем, что требование о возврате выплаченных сумм субсидий не было добровольно исполнено, Администрация обратилась в арбитражный суд.
05.11.2020 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял решение, обжалованное ответчиком в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).
На момент заключения соглашения от 23.06.2014 порядок предоставления субсидий определялся на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 420-п, которым утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016-2020 годы".
Приложением 17 к государственной программе был определен Порядок расчета и предоставления субсидии на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса (далее - Порядок).
Пунктом 1.2 Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) предусмотрено, что субсидия предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе органами местного самоуправления, уполномоченными главами муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Уполномоченный орган), включая обязательства за декабрь 2013 года, с целью возмещения части затрат или недополученных доходов при осуществлении следующих видов деятельности:
вылов и реализация пищевой рыбы;
производство и реализация искусственно выращенной пищевой рыбы;
производство и реализация пищевой рыбной продукции.
Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что объем субсидий, предоставляемых уполномоченным органом в текущем финансовом году каждому получателю и по каждому виду деятельности, рассчитывается по формуле:
Vi - объем субсидий в текущем финансовом году для отдельного Получателя по отдельному виду деятельности;
Ki - валовой объем производства (реализации) продукции отдельным Получателем по отдельному виду деятельности в текущем финансовом году;
Kмо - валовой объем производства (реализации) продукции отдельного муниципального образования по отдельному виду деятельности в текущем финансовом году;
Vмо - объем субвенций, предоставляемых отдельному муниципальному образованию из бюджета автономного округа для осуществления переданного полномочия на поддержку отдельного вида деятельности в текущем финансовом году.
Субсидии не предоставляются:
на нестандартную рыбу, мелочь рыбы III группы, рыбную продукцию, не прошедшую сертификацию;
на рыбу-сырец, рыбу мороженую, выловленную рыбодобывающей организацией и реализованную организациям, не входящим в перечень организаций, занимающихся производством рыбной продукции, утвержденный Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа (далее - Департамент);
на рыбу мороженую, закупленную у рыбодобывающих организаций и реализованную без дальнейшей переработки;
на выловленные и реализованные виды рыб: осетровые (осетр сибирский, стерлядь), сиговые (муксун, пелядь (сырок), сиг (пыжьян), чир (щокур), тугун, нельма), за исключением искусственно выращенной;
на искусственно выращенные и реализованные виды рыб: налим, щука, язь, лещ, судак, карась золотой, карась серебряный, окунь, плотва (сорога), елец (мегдым), ерш;
на рыбную продукцию, произведенную из закупленного сырья без подтверждения оплаты;
на рыбную продукцию, произведенную организацией, выпускающей менее 3 видов рыбной продукции из следующего списка: рыба разделанная, филе рыбы, рыба соленая, рыба сушено-вяленая, рыба копченая, консервы рыбные в жестяной банке, изделия кулинарные рыбные.
В соответствии с пунктом 1.7 Порядка для включения в перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством рыбной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Департамент следующие документы:
заявление о включении в перечень;
договор или свидетельство о государственной регистрации (выписку из единого государственного реестра прав), или иной документ, подтверждающий право собственности, или договор аренды на объект по производству рыбной продукции. Договор аренды в отношении берегового производственного объекта должен быть заключен на срок не менее 5 лет, а в отношении объектов муниципальной собственности на срок не менее 3 лет;
копии сертификатов или деклараций соответствия на рыбную продукцию;
копию санитарно-эпидемиологического заключения на объект по производству рыбной продукции соответствующего территориального подразделения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или копию заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта по производству рыбной продукции о соответствии требованиям санитарных норм и правил.
Уполномоченный орган формирует единый список Получателей субсидий на текущий год в хронологической последовательности, в соответствии с датой и временем регистрации заявлений (пункт 1.11 Порядка).
Пунктом 1.14 установлены критерии отбора получателей субсидии:
регистрация и осуществление получателем деятельности в автономном округе;
наличие у получателей права собственности или аренды на объекты по производству (переработке) рыбной продукции (для получателей, осуществляющих производство и реализацию пищевой рыбной продукции.
Пунктом 2.1.2 раздела II Правила предоставления субсидии предусмотрены условия предоставления субсидии, а именно предусмотрено, что получатели представляют до 5 рабочего дня соответствующего месяца в уполномоченный орган, в частности, на производство и реализацию искусственно выращенной пищевой рыбы:
заявление о предоставлении субсидии;
реквизиты банковского счета Получателя;
справку-расчет по форме, утвержденной Департаментом;
копии документов, подтверждающих приобретение рыбопосадочного материала в виде икры, личинок или молоди рыб со средней массой одной особи не более 10 грамм (договоров купли-продажи, договоров поставки, платежных документов (приходных кассовых ордеров или платежных поручений, или листов книги учета доходов и расходов за отчетный месяц (для индивидуальных предпринимателей), товарных накладных унифицированной формы ТОРГ-12 "Товарная накладная", актов приема-передачи рыбоводной продукции) и (или) подтверждающих наличие сформированного ремонтно-маточного стада и соответствующего технологического оборудования;
копии актов выпуска молоди рыб в водоемы для искусственного выращивания, составленные с участием представителя уполномоченного органа;
копии документов, подтверждающих приобретение кормов для производства искусственно выращенной пищевой рыбы из расчета расхода 1 кг специализированных кормов на 1 кг искусственно выращенной пищевой рыбы (договоров купли-продажи, договоров поставки, договоров комиссии, договоров оказания услуг (при оптовой и мелкооптовой торговле), платежных документов (приходных кассовых ордеров или платежных поручений, или листов книги учета доходов и расходов за отчетный месяц (для индивидуальных предпринимателей), товарных накладных соответствующих унифицированных форм (ТОРГ-12 "Товарная накладная", ТОРГ-14 "Расходно-приходная накладная (для мелкорозничной торговли)");
копии документов, подтверждающих реализацию искусственно выращенной пищевой рыбы (договоров купли-продажи, договоров поставки, договоров комиссии, договоров оказания услуг (при оптовой и мелкооптовой торговле), платежных документов (приходных кассовых ордеров или платежных поручений, или листов книги учета доходов и расходов за отчетный месяц (для индивидуальных предпринимателей), товарных накладных соответствующих унифицированных форм (ТОРГ-12 "Товарная накладная", ТОРГ-14 "Расходно-приходная накладная (для мелкорозничной торговли)", копии ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии на реализованную искусственно выращенную пищевую рыбу, и (или) иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами).
Таким образом, условием предоставления субсидии является одновременное предоставление документов, подтверждающих приобретение рыбопосадочного материала в виде икры, личинок или молоди рыб со средней массой одной особи не более 10 грамм, копии актов выпуска молоди рыб в водоемы для искусственного выращивания, составленные с участием представителя уполномоченного органа, копии документов, подтверждающих приобретение кормов для производства искусственно выращенной пищевой рыбы из расчета расхода 1 кг специализированных кормов на 1 кг искусственно выращенной пищевой рыбы и документов, подтверждающих реализацию искусственно выращенной пищевой рыбы.
Пунктом 3.1 Порядка установлено, что в случае выявления нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, представления получателем недостоверных сведений, ненадлежащего исполнения соглашения:
- уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней направляет получателю письменное уведомление о необходимости возврата субсидии;
- получатель в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления обязан выполнить требования, указанные в нем;
- при невозврате субсидии в указанный срок уполномоченный орган обращается в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На момент заключения соглашения от 27.03.2019 порядок предоставления субсидий определялся на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие агропромышленного комплекса" (далее - государственная программа).
Приложением 18 к государственной программе также был определен порядок расчета и предоставления субсидии на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, который предусматривал аналогичные вышеприведенным выше положения.
Материалами дела подтверждается, что в рамках заключенных соглашений от 23.06.2014 и 27.03.2019 ООО "Сургутский рыбхоз" платежными поручениями N 274143 от 22.12.2016, N 274142 от 22.12.2016, N 13852 от 21.02.2017, N 18 889 от 01.03.2017, N 127320 от 23.06.2017, N 153656 от 28.07.2017, N 153657 от 28.07.2017, N 228197 от 26.10.2017, N 292251 от 27.12.2017, N 36486 от 12.03.2018, N 61825 от 06.04.2018, N 640208 от 31.10.2018, N 651670 от 13.11.2108, N 705408 от 27.12.2018, N 70721 от 11.04.2019 было выплачено 5 176 007 руб.
В соответствии с пунктом 3.1 соглашения от 23.06.2014 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по соглашениям стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Разделом 3 Условия и порядок предоставления субсидий дополнительного соглашения N 12 к соглашению от 23.06.2014 предусмотрены условия аналогичные условиям, изложенным в Порядке предоставления субсидии (приложение 17 к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 420-п).
Пунктом 4.1.1.1 дополнительного соглашения N 12 к соглашению от 23.06.2014 предусмотрено, что представление документов с нарушением требований к их оформлению; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности являются основаниями для отказа в предоставлении субсидии.
Согласно пункту 6.3 указанного дополнительного соглашения Администрация осуществляет обязательную проверку по договорам (соглашениям), заключенным для исполнения обязательств по соглашению, с целью обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения; подтверждения достоверности, полноты и соответствия требованиям предоставления отчетности; повышения экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Факт нарушения устанавливается актом проверки (пункт 6.6 дополнительного соглашения), в случае установления в акте требования о возврате средств субсидии, получатель субсидии осуществляет возврат в течение 20 рабочих дней с момента получения требования (пункт 6.8 дополнительного соглашения).
В соответствии с пунктом 6.10 дополнительного соглашения в случае невыполнения требований о возврате, взыскание производится в судебном порядке.
Аналогичные условия предоставления субсидии и условия ее возврата изложены в соглашении от 27.03.2019.
В ходе проверки уполномоченным органом выявлено предоставление обществом недостоверных сведений в каждом из подлежащих доказыванию этапов производства, ненадлежащего исполнения условий соглашений:
1) при выплате субсидии по расходам за период с октября 2016 года по апрель 2017 года стоимость товара в договоре от 16.07.2015 N 13/2015, заключенного с ООО "Уральская форель" составляет 3 750 000 руб., при этом в ранее представленной копии договора указана сумма в 250 000 руб.; товарная накладная от 16.07.2015 N 79 на сумму 3 750 000 руб. имеет признаки подделки и существенные отличия по оформлению и наличию реквизитов; цена единицы товара увеличена в 15 раз и составила 15 руб. вместо 1 руб.; расположение подписей ответственных лиц и оттисков печатей организаций на предоставленных копиях отличается и не идентично расположению в первоначальном экземпляре; в накладной не заполнены реквизиты "дата отпуска" и "дата получения" товара в отличие от ранее представленной копии; оплата в размере 250 000 руб. подтверждается квитанциями к приходно-кассовому ордеру от 15.07.2015 N 15 и от 16.07.2015 N 16, при этом ранее была представлена квитанция от 17.07.2015 N 15;
2) при выплате субсидии по расходам по договору от 27.06.2016 N 33/2016, заключенному с ООО "Уральская форель", указана оплата на общую сумму 1 860 000 руб., при этом согласно акту сверки общие обороты за 2016 год с ООО "Уральская форель" составили 810 000 руб., т.е. ООО "Сургутский рыбхоз" не подтвержден факт закупки малька у ООО "Уральская форель" на сумму 1 860 000 руб., представленные документы не соответствуют действительности;
3) ответчиком представлены акт выпуска мальков осетра в количестве 100 000 штук и стерляди в количестве 150 000 руб. от 29.07.2015; акт выпуска малька стерляди в количестве 150 000 руб. от 30.06.2016. При проверке копий актов выпуска молоди рыб в водоемы искусственного выращивания установлен факт формального составления документа: акт о производстве выпуска малька стерляди в количестве 150 000 штук оформлен (засвидетельствован) комиссией 30.06.2016 (с 10.00 до 13.00), что ранее даты - 01.07.2016 получения обществом товара (малька) по товарной накладной от 27.06.2016 N 111;
4) в платежных поручениях от 24.07.2015 N 3599 и от 12.08.2016 N 4102 по договору от 25.05.2016 N 25/05/16, заключенному с ООО "Кармановский рыбхоз", графы "плательщик" и "получатель" изменены местами. Факт оплаты не подтверждается банковской выпиской. Согласно акту сверки взаимных расчетов последняя отгрузка товара ООО "Кармановский рыбхоз" осуществлялась 06.04.2012;
5) по договору от 22.03.2017 N 13РК/17, заключенному с ООО "Агроакадемия" на поставку комбикорма "Стерос 304-6мм" ООО "Сургутский рыбхоз" произвело оплату на общую сумму 1 282 500 руб. наличными денежными средствами, что подтверждается приходно-кассовыми ордерами от 01.04.2017 N 09 и от 10.04.2017 N 13. При сверке расчетов за 2017 год все платежи, поступившие ООО "Агроакадемия" были безналичными, суммы в приходно-кассовых ордерах в акте сверке не указаны. В книге учета расходов ООО "Сургутский рыбхоз" отсутствуют сведения о расходовании средств по договору от 22.03.2017 N 13РК/17;
6) за октябрь 2018 года представлены универсально-передаточные документы от 01.04.2017 N 760 и от 06.04.2017 N 765 на закупку корма у ООО "Агроакадемия". При сличении всех копий документов установлено, что указанные универсально-передаточные акты оформлены от лица поставщика, но являются плохо "отредактированной" копией оригинала, оформленного на реальную отгрузку поставщиком от 06.04.2017 N 764, т.е. являются подложными. В акте сверки за 2017 год, подписанного и согласованного поставщиком, отгрузка товара в указанные даты не подтверждена;
7) в целях подтверждения несуществующей закупки корма у ООО "Агроакадемия" было оформлено и представлено подложное ветеринарное свидетельство от 01.04.2017 серия 231 N 1117751 о признании комбикорма в количестве 15 500 кг годным для корма рыб. Ветеринарное свидетельство является "отредактированной" копией, подготовленной на основе оригинала свидетельства от 06.04.2017 серия 231 N 1117751, выданного при освидетельствовании комбикорма в количестве 18000 кг (отгрузка по универсально-передаточным документам от 06.04.20-17 N 764 на сумму 697 500 руб.);
8) в нарушение пункта 2.8 Порядка (Приложение N 17 к государственной программе), пункта 4.1.1.1 дополнительного соглашения от 15.10.2018 N 12 к соглашению от 23.06.2014 ответчиком представлены в документах сведения, не соответствующие действительным фактам финансово-хозяйственной деятельности ООО "Сургутский рыбхоз":
Не подтверждена реализация рыбы ООО "Дары Югры":
- в апреле 2017 года на сумму 800 000 руб. - в качестве подтверждения поступившей от покупателя оплаты предоставлено платежное поручение от 16.04.2017 N 36. Поступление денежных средств в указанном размере на счет в банке не подтверждено выписками кредитной организации, в книге учета доходов и расходов сведения отсутствуют;
- в мае 2017 года на сумму 596 008 руб. - в качестве подтверждения поступившей от покупателя оплаты предоставлена копия квитанции от 30.05.2017 N 22. Доход от реализации на дату поступления указанных наличных денежных средств в книге учета доходов и расходов ООО "Сургутский рыбхоз" не отражен.
Не подтверждена реализация рыбы покупателю ИП Свинкиной Н.В.:
- в ноябре 2017 года на сумму 174 505 руб. - в качестве подтверждения поступившей от покупателя оплаты предоставлена копия приходно-кассового ордера от 17.11.2017 N 781. В книге учета доходов и расходов общества отражена сумма 55 392 руб. Отгрузка рыбы оформлена ответчиком товарной накладной от 17.11.2017 N 781 реализация рыбы на указанную сумму включена в расчет-справку на выплату субсидии за ноябрь 2017 года. В ходе проверки установлен факт включения субсидии за январь 2018 года аналогичной отгрузки на ту же сумму 174 505 руб. по товарной накладной с таким же номером 781, но от другой даты - 07.01.2018. Поступление оплаты от покупателя подтверждено платежным поручением от 11.01.2018 N 4.
Таким образом, в ходе проверки истцом было установлено нарушение обществом условий предоставления субсидий, установлены факты предоставления обществом заведомо недостоверных сведений, что в силу пункта 3.1 Порядка, предусмотренного как Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 420-п, так и Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 N 344-п, является основанием для возврата субсидии.
Доводы подателя жалобы о том, что истцом не представлен расчет суммы, подлежащей взысканию, отклоняются судом, поскольку установление фактов предоставления обществом недостоверных сведений само по себе является основанием для возврата субсидии.
Суд апелляционной инстанции не поддерживает выводы ответчика о немногочисленности выявленных нарушений, полагая их значительными и существенными, допущенными как на стадии приобретения рыбопосадочного материала в виде икры, личинок или молоди рыб со средней массой одной особи не более 10 грамм, так и на стадиях выпуска молоди рыб в водоемы для искусственного выращивания, составленные с участием представителя уполномоченного органа, приобретения кормов для производства искусственно выращенной пищевой рыбы из расчета расхода 1 кг специализированных кормов на 1 кг искусственно выращенной пищевой рыбы и реализации искусственно выращенной пищевой рыбы, что исключает возможность расчета какой-либо части надлежащим образом использованной субсидии.
Как правомерно установлено судом первой инстанции, при подаче заявлений по соглашениям основополагающими документами на возмещение затрат были договоры поставки рыбопосадочного материала N 13/2015 от 16.07.2015 и N 33/2016 от 27.06.2016, платежные поручения по оплате этих договоров, акты выпуска малька и договор на закупку комбикорма для рыб от 25.05.2016 N 25/05/16, которые имеют признаки недостоверности.
Выплата субсидии зависела не только от факта реализации продукции, но и от наличия всей технологической цепочки производства для реализации продукции: получатель субсидии обязан в силу пункта 2.1.2 Порядка произвести закуп мальков, произвести выпуск малька в водоем, выращивать рыбную продукцию (до товарного вида), после чего реализовать продукцию. Только при наличии всех указанных условий общество вправе получить субсидию с целью возмещения части затрат за объемы произведенной (выловленной) и реализованной продукции
В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
При вышеуказанных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования истца о взыскании выплаченных сумм субсидии по соглашениям от 23.06.2014 N 02-АПК и от 27.03.2019 N 02-АПК/2019 в размере 5 176 007 руб. за период с 04.10.2016 по 11.04.2019.
Кроме того, истцом было заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, от суммы 5 176 007 руб. за период с 29.11.2019 по 29.10.2020 в размере 253 472 руб. 55 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, действующей в соответствующие периоды, от суммы 5 176 007 руб. за период с 30.10.2020 по день фактической уплаты задолженности, которое было удовлетворено судом первой инстанции.
В апелляционной жалобе ООО "Сургутский рыбхоз" полагает необоснованным требованием истца о взыскании с ответчика процентов по статье 395 ГК РФ, так как правоотношения по возврату субсидий вытекают из норм БК РФ, а возможность применения к ним норм гражданского законодательства не предусмотрена.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод ООО "Сургутский рыбхоз" по следующим мотивам.
Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 БК РФ.
К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.
В силу статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является "получателем бюджетных средств" в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.
В части 3 статьи 78 БК РФ предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам. В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.
БК РФ на предусматривает начисление процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 БК РФ такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами БК РФ, не являются бюджетными правоотношениями.
Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий соглашений от 23.06.2014, 27.03.2019 о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.
Тот факт, что денежные средства в сумме 5 176 007 руб. были получены ООО "Сургутский рыбхоз" неправомерно, свидетельствует о возникновении на стороне лица, получившего субсидию, неосновательного обогащения. При этом не имеет правового значения, что полученные обществом денежные средства являлись бюджетными.
Указанный правовой подход отражен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.01.2018 N 308-ЭС17-13889 по делу N А32-41315/2016.
Таким образом, требования истца правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сургутский рыбхоз" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.11.2020 по делу N А75-8497/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.
При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
А.С. Грязникова
Н.Е. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка