Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года №08АП-14363/2021, А46-9286/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N А46-9286/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шнайдер Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14363/2021) общества с ограниченной ответственностью "Стрит-ритейл 4" на решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2021 по делу N А46-9286/2021 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стрит-ритейл 4" (ИНН 5504152731, ОГРН 1185543004052) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 5503037246, ОГРН 1025500757930), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибановой Гульжан Жаламановны, - о признании распоряжения N 790 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества" от 18.05.2021 в части подпунктов 24, 32 пункта 1 - недействительным,
в отсутствие лиц, участвующих в споре,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стрит-ритейл 4" (далее - ООО "Стрит-ритейл 4", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании распоряжения от 18.05.2021 N 790 "О выносе самовольно размещенного движимого имущества" (далее - Распоряжение) в части подпунктов 24, 32 пункта 1 недействительным.
Определением Арбитражного суда Омской области от 08.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сибанова Гульжан Жаламановна (далее - Сибанова Г.Ж., третье лицо).
Решением Арбитражного суда Омской области от 20.10.2021 по делу N А46-9286/2021 (далее - обжалуемое решение) в удовлетворении заявления ООО "Стрит-ритейл 4" (ИНН 5504152731, ОГРН 1185543004052) отказано.
Не соглашаясь с принятым решением, с апелляционной жалобой обратилось ООО "Стрит-ритейл 4", просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы её заявитель указал, что решение суда основано на актах по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов, составленных специалистами отдела развития потребительского рынка и торговли Администрации, не имеющими специального образования, без использования специализированных средств. Из представленных в дело доказательств невозможно определить, на земельном участке с каким кадастровым номером расположен торговый объект, и то, что этот земельный участок является муниципальной собственностью. Представленная схема 2ГИС является информационной.
Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021 апелляционная жалоба ООО "Стрит-ритейл 4" принята к производству, назначено судебное заседание по ее рассмотрению на 22.12.2021.
Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого определения.
Как усматривается из материалов дела, 13.05.2016 между индивидуальным предпринимателем Приходченко Алексеем Александровичем (далее - ИП Приходченко А.А.) и Администрацией (далее также - уполномоченный орган) был заключен договор N Д-386/2016 на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска (далее - договор N Д-386/2016).
Согласно пункту 1.1 N Д-386/2016 уполномоченный орган предоставляет, а ИП Приходченко А.А. принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 10 кв.м в соответствии с паспортом НТО. Местоположение НТО: установлено относительно ориентира: 9 этажного жилого дома с административными помещениями по адресу: ул. 10 лет Октября, д. 111 (пункт 1.3 договора N Д-386/2016).
В соответствии с пунктом 3.2.10 договора N Д-386/2016 ИП Приходченко А.А. обязан по истечении срока действия договора N Д-386/2016, а также в случае его досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.
20.07.2016 к договору N Д-386/2016 подписано дополнительное соглашение, согласно которому, владельцем НТО является ООО "Стрит-Ритейл 4".
Кроме того, 13.05.2016 между ИП Приходченко А.А. и уполномоченным органом был заключен договор N Д-387/2016 на размещение НТО согласно схеме размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска (далее - договор N Д-386/2016).
Согласно пункту 1.1 договора N Д-386/2016 уполномоченный орган предоставляет, а ИП Приходченко А.А. принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 8 кв.м в соответствии с паспортом НТО. Местоположение НТО: установлено относительно ориентира: 9 этажного жилого дома с административными помещениями по адресу: ул. Красный путь, д. 22 (пункт 1.3 договора N Д-387/2016).
В соответствии с пунктом 3.2.10 договора N Д-387/2016 ИП Приходченко А.А. обязан по истечении срока действия договора N Д-387/2016, а также в случае его досрочного расторжения освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней уполномоченному органу по акту приема-передачи.
20.07.2016 к договору N Д-387/2016 подписано дополнительное соглашение, согласно которому владельцем НТО является ООО "Стрит-Ритейл 4".
18.05.2021 Администрацией издано Распоряжение, в соответствии с подпунктами 24 и 32 пункта 1 которого принадлежащие ООО "Стрит-ритейл 4" павильоны, а именно: НТО с вывеской "Молоко", по адресу: ул. Красный Путь, д. 22: НТО без вывески по адресу: ул. 10 лет Октября д. 111, - определены самовольно размещенным движимым имуществом.
Пунктами 2 и 3 Распоряжения определен срок добровольного выноса и (или) демонтажа - до 28.05. 2021, срок принудительного выноса и (или) демонтажа установлен - с 29.05.2021 по 09.07.2021.
ООО "Стрит-ритейл 4", ссылаясь на нормы Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", полагает, что Распоряжение является незаконным, и просит суд признать его недействительным.
Отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Стрит-ритейл 4" требований, суд первой инстанции руководствовался Порядком размещения НТО на территории города Омск, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - Порядок N 1812-п), статьями 1, 2, 10, 421, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 29, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 2, 10 Закона N 381-ФЗ, Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов", Постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 N 1041-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска", Порядкм размещения НТО на территории города Омска, утвержденным Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - Порядок N 1812-п), пунктом 50 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", Постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 N 95-п "Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске" (далее - Положение N 95-п), статьями 15, 101 110, 121, 123, 156, 167- 171, 176, 177, 180, 181, 201 АПК РФ, заключил, что срок действия договоров N Д-386/2016, Д-387/2016 по состоянию на 13.05.2021 истек, на момент принятия оспариваемого Распоряжения спорные НТО не были включены в схему, следовательно, НТО располагались на земельном участке без наличия на то правовых оснований.
Суд апелляционной инстанции соглашается с изложенными выводами суда первой инстанции с учетом следующего.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусматривается, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381.
Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.
Так, пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона N 381-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом N 381-ФЗ принято постановление Администрации г. Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска".
Согласно пункту 3 Порядка N 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности г. Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории г. Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.
В соответствии с пунктом 7 Порядка N 1812-п нестационарный торговый объект представляет собой торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. Самовольно установленный нестационарный торговый объект - это нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления (пункт 10 поименованного выше Порядка).
Согласно пункту 9 Порядка N 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, являются Администрации административных округов г. Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Порядка N 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктом 50 Порядка N 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением настоящего постановления уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещенных и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в г. Омске.
Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения N 95-п под движимым имуществом понимаются нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка N 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории г. Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.
Из пункта 11 Порядка N 1812 следует, что НТО, не демонтированный владельцем НТО по истечении срока размещения НТО на территории города Омска или в случае расторжения договора на размещение НТО по основаниям, предусмотренным законодательством, является незаконно размещенным.
Согласно подпункту 3 пункта 45 Порядка N 1812-п с окончанием срока размещения НТО, установленного договором на размещение НТО, прекращается действие договора на размещение НТО.
Как следует из договоров N Д-386/2016, Д-387/2016 от 13.05.2016, договоры заключены сроком на 5 лет.
13.05.2021 срок действия договоров N Д-386/2016, Д-387/2016 истек.
Материалами дела (акты по контролю за соблюдением порядка размещения НТО N 196 от 01.06.2021, N 204 от 17.05.2021, Распоряжение) подтверждается, что на территории Центрального административного округа г. Омска (ул. Красный Путь, д. 22, ул. 10 Лет Октября, д. 111) расположены НТО, принадлежащие обществу.
Сведения, содержащиеся в актах проверки от NN 196, 204 и схеме расположения НТО (приложение к актам), какими-либо доказательствами обществом не опровергнуты (статьи 9, 65 АПК РФ).
Таким образом, на момент принятия оспариваемого Распоряжения спорные НТО не были включены в схему в связи с истечением срока действия договоров, заключенных с уполномоченным органом, следовательно, НТО располагались на земельных участках без наличия на то правовых оснований, доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом в целях включения НТО в схему размещения общество не обращалась. Обратного из материалов дела не следует и заявителем не доказано.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2021 по делу N А46-9286/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стрит-ритейл 4" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Котляров
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка