Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2021 года №08АП-14157/2020, А81-3834/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 января 2021 года Дело N А81-3834/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14157/2020) акционерного общества "ГазпромнефтьлНоябрьскнефтегаз" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2020 по делу N А81-3834/2020 (судья С.В. Соколов), принятое по заявлению Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, ул. Матросова, д.29) к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (ИНН 8905000428, ОГРН 1028900703963, адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, ул. Ленина, д.59/87) о взыскании 57 918 241 рубля и обязании провести рекультивацию нарушенных земель,
при участии в судебном заседании представителей:
от акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" - представитель Добров В.С. (по доверенности N Д-291 от 12.11.2019 сроком действия по 31.12.2021);
установил:
Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - истец, департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее - ответчик, общество, АО "Газпромнефть-ННГ") о взыскании ущерба, причиненного лесным участкам, расположенным в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 6,3176 га в размере 57 918 241 рублей, об обязании АО "Газпромнефть-ННГ" в течении 4 месяцев с даты вступления в силу решения суда разработать и согласовать с Департаментом проект рекультивации лесных участков площадью 6,3176 га, расположенных в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; рекультивировать лесные участки площадью 6,3176 га, расположенные в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества; предоставить Департаменту акт о рекультивации лесных участков площадью 6,3176 га, расположенных в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2020 по делу N А81-3834/2020 с АО "Газпромнефть-ННГ" в пользу департамента взыскан вред, причиненный лесным участкам, расположенным в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества на площади 4,3731 га вследствие нарушения природоохранного законодательства на сумму 40 091 531 руб. 00 коп.
На ответчика возложена обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу:
- разработать и согласовать с департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯмалоНенецкого автономного округа проект рекультивации лесных участков площадью 4,3731 га, расположенных в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества;
- рекультивировать лесные участки площадью 4,3731 га, расположенные в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества;
- предоставить департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) акт о рекультивации лесных участков площадью 4,3731 га, расположенных в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано в виду подтверждения размера загрязненного участка только на площади 4, 3731 га., определенной совместным выездном сторон, осуществленных во исполнение определения суда от 16.07.2020.
Этим же судебным актом с АО "Газпромнефть-ННГ" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 200 000 руб. 00 коп.
Возражая против принятого по делу решения в части удовлетворенных требований, АО "Газпромнефть-ННГ" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что наличие в действиях общества состава гражданского правонарушения не доказано. Материалами дела не подтверждаются обстоятельства того, что нефтепродукты могли повлечь негативные последствия и привести к деградации естественных экологических систем; содержание нефти и нефтепродуктов в почве при значениях менее 1 000 мг/кг является допустимым уровнем концентрации нефтепродуктов.
По мнению подателя апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок (4 месяцев) на разработку и согласование с департаментом проекта рекультивации участка не является разумным. Поскольку проект рекультивации ответчиком не разработан, т.е. достоверно определить сроки выполнения рекультивации невозможно, отбор проб почв, результаты анализа которых необходимы для последующей разработки проекта рекультивации нарушенного участка, проводят лишь в течение летнего вегетационного периода (с 01 июня по 01 октября). АО "Газпромнефть-ННГ" считает, что проведение этапов рекультивации возможно не ранее, чем в летний (вегетационный) период 2021 года (с июня по конец августа 2021 года).
Кроме того, податель жалобы полагает, что факт отнесения болота к нелесным землям в составе земель лесного фонда не является основанием для исключения болота из числа водных объектов, следовательно, истцом не доказан факт причинения вреда окружающей среде со стороны ответчика на спорном земельном участке.
В письменном отзыве на жалобу АО "Газпромнефть-ННГ" департамент просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется разъяснениями пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которым, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведённых в части 4 статьи 270 АПК РФ.
При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.
Возражений против проверки решения в обжалуемой части к началу рассмотрения апелляционной жалобы не поступило, поэтому в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое решение проверено в пределах доводов апелляционной жалобы.
Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа,
надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
В судебном заседании представитель АО "Газпромнефть-ННГ" поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав выступление представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что в рамках имеющихся полномочий, в период с 17.06.2019 по 12.07.2019, на основании приказа Департамента от 30.04.2019 N 1574 "О проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица" была назначена плановая документарная и выездная проверка в отношении АО "Газпромнефть-ННГ".
О проведении плановой документарной и выездной проверки Общество уведомлено 06.05.2019 вх. N 7285.
Проверка проведена в присутствии представителей Общества: Исмакаева А.Н. (доверенность от 24.01.2019 N 89/29-н/89-2019-1-309), Саенко И.Н. (доверенность от 17.06.2019 N Д-180), Шендрик С.А. (доверенность от 02.07.2019 N Д-199), Бакшеева А.В. (доверенность от 16.01.2018 N Д-19), Саенко И.Н. (доверенность от 20.06.2019 N Д-188), Хвыщука А.В. (доверенность от 07.12.2018 N Д-293).
25.06.2019, в рамках выездной проверки, осуществлено обследование лесных участков, предоставленных в аренду Обществу на территории Еты-Пуровского месторождения на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.
В соответствии с лицензией СЛХ N 16291 НЭ от 16.01.2017 право пользование недрами Еты-Пуровского месторождения предоставлено Обществу до 31.12.2100.
В ходе осмотра лесного участка в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества (точка привязки WGS 84 N 63.86863*77.71985*) на Т-образном перекрестке межпромысловых дорог, справой стороны в сторону куста скважин N 262 и с левой стороны в сторону куста скважин N 250 Еты-Пуровского месторождения обнаружен водоем с маслянистой пленкой темного цвета на поверхности воды с сильным запахом нефтепродуктов. Берег и прибрежная растительность окрашены в черный цвет.
Частично загрязненная территория расположена в границах договора аренды лесного участка N 130/Л-19/110/Л-13 от 03.04.2019, заключенного между Департаментом (арендодатель) и Обществом (арендатор), под объект: "Трубопровод нефтесборный т.вр.к. 269 - т.вр.к 250, вторая линия, Водовод высоконапорный т.вр.к. 250 - т.вр.к 269, вторая линия" и объект: "Трубопровод нефтесборный т.вр.к. 263 - т.вр.к 269, Водовод высоконапорный т.вр.к. 269-т.вр.к. 263" и договор аренды N 12/Л-15 от 24.02.2015 под объект "Трубопровод нефтесборный т.вр.к. 269 - т.вр.к 250" (далее - договор аренды).
Площадь загрязненного участка местности составила 6,3176 га.
Результаты осмотра оформлены Актом обследования лесных участков и объектов производственной среды, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности от 25.06.2019 (далее - Акт обследования от 25.06.2019).
Факт загрязнения лесного участка в составе земель лесного фонда в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества зафиксирован фотоматериалами.
На схеме расположения лесных участков на карте лесонасаждений отражено местоположение нарушенного лесного участка и зафиксированы координаты.
По результатам проведенной плановой документарной и выездной проверки составлен Акт проверки от 16.07.2019 N 4/Н, 5/Н, 16-Т, 7-К, в котором также зафиксировано загрязнение лесного участка в квартале N 295 выделе N 1 4 А81-3834/2020 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества на площади 6,3176 га. (далее - Акт проверки от 16.07.2019).
В результате проведенной проверки установлено, что АО "Газпромнефть-ННГ" как организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, ответственной за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды, допущены нарушения требований природоохранного законодательства:
- пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ);
- пункта 1 статьи 50.7, пунктов 1, 2 статьи 60.12, пункта 1 статьи 60.14 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ);
- пунктов 14, 25 Постановления Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах" (далее - Правила санитарной безопасности в лесах).
Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах определено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.
В соответствии с пунктом 25 Правил санитарной безопасности не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Согласно пункту 18 Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 N 515 об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении использования лесов не допускается загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами.
Перечисленные в указанных нормативных правовых актах требования направлены на обеспечение соблюдения экологических требований, в том числе при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Несоблюдение юридическим лицом приведенных выше требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, привело к загрязнению участка государственного лесного фонда на Еты-Пуровском месторождении.
Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.07.2019 N 6/Н, 2/Н, 12-Т, 4-К (далее - предписание от 16.07.2019).
В соответствии с пунктом 27 предписания от 16.07.2019, Общество обязано устранить нарушение, выразившееся в загрязнении лесного участка нефтесодержащей жидкостью в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества на площади 6,3176 га в срок до 01.08.2020.
Акт проверки от 16.07.2019 и предписание от 16.07.2019 Обществом не оспаривались и приняты к исполнению.
В соответствии со статьей 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.12.2019 N 221/Н Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.
Платежным поручением от 25.02.2020 N 7800 административный штраф оплачен.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" произведен расчет размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества на площади 6,3176 га на сумму 57 918 241 рублей.
В целях урегулирования вопроса о возмещении ущерба Департаментом в адрес Общества направлена претензия от 16.10.2019 исх. N 2701-17/25291 с предложением о добровольном возмещении ущерба.
06.12.2019 в адрес Департамента поступило письмо Общества о досудебном урегулировании претензий от 05.12.2019 N 10/2/1/17910.
Согласно указанному письму Общество предложило произвести частичную оплату размера вреда в сумме 12 767 023 руб. ввиду того, что площадь загрязнения, указанная в претензии, необоснованно увеличена и не соответствует реальной, о чем сообщалось в Департамент письмом исх. N 13/2/310939 от 26.07.2019 с предложением повторного выезда на место фиксации с участием представителя департамента.
30.07.2019 Департамент письмом исх. N 2701-17/185101 сообщил, что в связи с поздним поступлением обращения от 26.07.2019 исх. N 13/2/310939 (вх. N 2701- 17/18510 от 28.07.2019) повторный выезд не представляется возможным. Также сообщено, что обследование лесных участков при проведении плановой документарной и выездной проверки проводились с участием представителя Общества, а также акт проверки подписан без замечаний.
Кроме того, в возражениях к акту проверки N 4/Н, 5/Н, 16-Т, 7-К от 16.07.2019 общество по пункту 2 стр. 11 Акта проверки указало, что площадь загрязнения составила 2,1 га. для предотвращения растекания жидкости установлены боновые заграждения. По указанным координатам инцидентов на промысловых трубопроводах не зафиксировано, что свидетельствует о сливе технологической жидкости неустановленными третьими лицами.
Вместе с тем, Департамент считает, что лесонарушение допущено на площади 6,3176 га, а сумма ущерба, причиненного лесам, составляет 57 918 241 рублей.
Поскольку требования претензии ответчиком добровольно исполнены не были, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Исковые требования удовлетворены частично судом первой инстанции, с чем не согласился ответчик, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", далее - Закон об охране окружающей среды). Данный принцип реализован и в части 2 статьи 99 ЛК РФ, согласно которой лица, виновные в нарушении лесного законодательства, обязаны не только устранить выявленное нарушение, но и возместить причиненный этими лицами вред лесам.
Указанная норма предусматривает общее правило устранения выявленных нарушений, установленное в части 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно части 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Исходя из положений статьи 78 Закона об окружающей среде, определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Главой 13 ЛК РФ установлены последствия нарушения лесного законодательства в виде возможности привлечения виновного лица к административной, уголовной ответственности и иной ответственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 99 ЛК РФ), а также взыскания вреда, причиненного лесам (статья 100 ЛК РФ).
Согласно части 1 статьи 100 ЛК РФ возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, осуществляется добровольно или в судебном порядке. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 4 названной статьи Кодекса).
При рассмотрении требований об имущественной ответственности за лесонарушения применяются правила главы 59 ГК РФ. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности является наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.
В подтверждение обстоятельств совершения АО "Газпромнефть-ННГ" вменяемых в вину обществу действий - загрязнения почвы лесного участка нефтепродуктами, повлекшего причинение ущерба лесному фонду - в материалы дела представлены акт обследования лесных участков и объектов производственной среды, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности от 25.06.2019 (т. 1, л.д. 61), схемы расположения лесных участков на карте лесонасаждений, постановлением от 17.12.2019 N 221/Н по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.
Доводы подателя жалобы о том, что наличие в действиях общества состава гражданского правонарушения не доказано, а материалами дела не подтверждаются обстоятельства того, что нефтепродукты могли повлечь негативные последствия и привести к деградации естественных экологических систем, отклоняются апелляционным судом.
Как следует из положения 2 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности производственных объектов" нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств опасны и при попадании на объекты природной среды вызывают ее загрязнение и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Данное свойство нефти и нефтепродуктов является общеизвестным обстоятельством и, в силу статьи 69 АПК РФ, не нуждается в доказывании. При этом сама по себе концентрация загрязняющих веществ не влияет на возможность и объем взыскания компенсации вреда.
В апелляционной жалобе податель утверждает о том, что содержание нефти и нефтепродуктов в почве при значениях менее 1 000 мг/кг является допустимым уровнем концентрации нефтепродуктов, ссылаясь на Письмо Роскомзема от 27.03.1995 N 3-15/582 "О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель".
Между тем, указанные методические рекомендации разработаны на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.1992 N 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами" и определяют порядок организации и проведения работ по выявлению деградированных и загрязненных земель, и не применимы к землям лесного фонда.
Подпунктом "а" пункта 13 постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (действовало на момент проведения проверки) предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Таким образом, разлив нефтепродуктов на лесном участке является нарушением правил санитарной безопасности в лесах вне зависимости от концентрации нефтепродуктов.
Более того, согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах" нефтепродукты - неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу пункта 6.2, 6.6., 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия" нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды.
Сам по себе факт попадания нефтепродуктов на лесные участки влечет негативные последствия, так как приводит к деградации естественных экологических систем и истощению природных ресурсов, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения, наносит вред биологическим ресурсам и нарушает права неопределенного круга лиц-граждан Российской Федерации.
Постановление от 17.12.2019 N 221/Н по делу об административном правонарушении свидетельствует о том, что в ходе проведенной на основании приказа N 1574 от 30.04.2019 плановой документарной и выездной проверки АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" на лесном участке в квартале N 295 выделе N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества (точка привязки WGS84 N 63.86863* Е 77.71985*) на Т-образном перекрестке межпромысловых дорог, справой стороны в сторону куста скважин N 262 и с левой стороны в сторону куста скважин N 250 Еты-Пуровского месторождения обнаружен водоем с маслянистой пленкой темного цвета на поверхности воды с сильным запахом нефтепродуктов. Берег и прибрежная растительность окрашены в черный цвет. Площадь загрязненной территории составила 6,3176 га, что является нарушением ст. 60.3 ЛК РФ, п. 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, а именно, нарушение правил санитарной безопасности в лесах.
Частично загрязненная территория расположена в границах договоров аренды N 130/Л-19/110/Л-13 от 03.04.2019 под объект: "Трубопровод нефтесборный т.вр.к.269 -т.вр.к.250, вторая линия, Водовод высоконапорный т.вр.к.250 - т.вр.к.269, вторая линия" и объект: "Трубопровод нефтесборный т,вр.к.263 - т.вр.к.269, Водовод высоконапорный т.вр.к.269 - т.вр.к.263" и договор аренды N 12/Л-15 от 24.02.2015 под объект "Трубопровод нефтесборный т.вр.к.269 - т.вр.к.250".
Таким образом, вопреки доводам общества, факт наличия состава гражданского правонарушения является доказанным.
Довод подателя апелляционной жалобы о том, что при расчете ущерба в состав загрязненной площади лесного участка, необоснованно включена также площадь водного объекта, подлежит отклонению в виду следующего.
В силу положений статьи 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Согласно части 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ установлено, что лесоустройство включает в себя таксацию лесов.
Частью 1 статьи 69.1 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
Как следует из материалов дела, 25.06.2019 в ходе обследования лесных участков в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества определялись географические точки координат на местности. При камеральной обработке данных, полученных с помощью навигатора GPSMap 66st, установлено, что нефтезагрязненный участок расположен на территории государственного лесного фонда.
В соответствии с материалами лесоустройства, утвержденными приказом департамента от 28.12.2011 N 1293 на территории лесного участка в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества расположено "болото".
Таким образом, лесной участок в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, имеет таксационное описание "болото" и относятся к нелесным землям.
Суд первой инстанции определением от 16.07.2020 обязал стороны осуществить совместный выезд на спорный участок (квартал N 295 выдел N 1 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества) для проведения замера спорной площади участка и составления соответствующего акта.
14.09.2020 Департаментом совместно с представителями Общества произведен осмотр лесных участков в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества. По итогам проведенного осмотра составлен Акт осмотра лесного участка от 14.09.2020 (далее - Акт).
В ходе натурного осмотра лесных участков в выделе N 1 в квартале N 295 Муравленковского участкового лесничества (Муравленковского урочища) Ноябрьского лесничества установлено, что на обводненных участках визуально наблюдается радужная пленка. Площадь обследованного участка со следами последствий нефтезагрязнения составила 4,3731 га (43731 м2). Выявленное загрязнение отражено на схеме расположения лесного участка с каталогом координат, в фототаблице. В ходе обследования загрязненного лесного участка GPS-навигатором Garmin GPSmap 66st была отснята граница спорных загрязненных лесных участков.
Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции относительно того, что факт загрязнения территории лесного участка документально подтвержден и не опровергнут ответчиком.
Доводов в части определения площади загрязнения лесного участка апелляционная жалоба не содержит.
Расчет ущерба произведен в соответствии с пунктом 6 Приложения N 3 "Таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление N 1730).
При исчислении размера ущерба применялась ставка платы за единицу объема древесины основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации при этом, концентрация нефтепродуктов, которая подлежит определению на основании протоколов количественного химического анализа, готовящихся, в том числе на основании протоколов отбора проб, не учитывается при расчете ущерба лесному фонду.
Утверждение подателя жалобы о том, что таксы для исчисления размера вреда, причиненного лесам применены истцом неправомерно, противоречит положениям части 3 статьи 77 Закона об охране, согласно которым вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Поскольку причинение вреда произошло на землях лесного фонда, расчет ущерба правомерно произведен департаментом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (действовавшего на момент причинения вреда; пункта 5 приложения N 4) с учетом постановлений Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
В соответствии со статьей 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15). Привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде").
Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Согласно части 2 статьи 60.14 ЛК РФ подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат рекультивации.
Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В силу пункта 6 Правил N 800 рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе ЛК РФ. Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил N 800).
Подпунктом "в" пункта 15 поименованных Правил устанавливается, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил.
На основании пункта 26 Правил N 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:
а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;
в) со дня выявления деградации земель;
г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.
Согласно пункту 30 Правил N 800 завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.
Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2016 N 225-О, проведение только одной рекультивации (либо возмещение ущерба в денежном эквиваленте) не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы, а наличие предписаний, обязывающих ответчика произвести рекультивацию нарушенных земельных участков, не исключает возмещение причиненного им вреда в полном объеме.
Как отмечено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 310-ЭС15-1168, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы; закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда. При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда.
Проведение ответчиком рекультивации в будущем не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, выступая лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.
Доводы апелляционной жалобы АО "Газпромнефть-ННГ" о неразумности установления срока, установленного судом первой инстанции для разработки и согласования с департаментом проекта рекультивации участка, а также рекультивации участка, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Из смысла подпункта "в" пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее, чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.
Как следует из материалов дела, дата выявления лесонарушения - 25.06.2019, в связи с чем, у общества имелась возможность провести мероприятия по восстановлению загрязненного лесного участка в бесснежный период 2019, 2020, однако, до настоящего времени доказательств восстановления нарушенного состояния окружающей среды Ответчиком не предоставлено.
С учетом изложенного доводы жалобы отклоняются апелляционным судом как не свидетельствующие о наличии объективных препятствий к исполнению состоявшегося по делу судебного акта.
Кроме того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, ответчик не лишен возможности в порядке, предусмотренном статьей 324 АПК РФ, обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке), исполнения судебного акта учитывая сроки проведения работ по рекультивации, согласованные в проекте.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно частично удовлетворил исковые требования, поскольку возмещение вреда посредством взыскания с ответчика убытков, сумма которых определена по утвержденным таксам, является законной мерой ответственности. Соответствует действующим в сфере спорных отношений нормам и возложение на общество обязанности по проведению рекультивации загрязненного участка.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными. Апелляционная жалоба АО "Газпромнефть-ННГ" удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на АО "Газпромнефть-ННГ".
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2020 по делу N А81-3834/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.
При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка