Дата принятия: 13 марта 2020г.
Номер документа: 08АП-1308/2020, А70-12957/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2020 года Дело N А70-12957/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1308/2020) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2019 по делу N А70-12957/2019 (судья Минеев О.А), принятое по заявлению акционерного общества "Россети Тюмень" (ОГРН 1028600587399, ИНН 8602060185) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, - Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, о признании незаконными действий по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018, выраженных в письме N 03644/06 от 23.04.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от акционерного общества "Россети Тюмень" - Иванова Юлия Валентиновна (по доверенности N 52712 от 28.05.2019 сроком действия по 28.02.2021);
установил:
акционерное общество энергетики и электрификации "Тюменьэнерго" (в связи с переименованием - акционерное общество "Россети Тюмень", далее - заявитель, АО "Россети Тюмень", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании незаконными действий межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Управление, заинтересованное лицо, административный орган) по согласованию местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018, выраженные в письме N 03644/06 от 23.04.2019, о признании границы земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018 согласованной с межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент недропользования и природных ресурсов) и Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2019 по делу N А70-12957/2019 заявленные требования удовлетворены, признан недействительным отказ Управления в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018, выраженный в письме N 03644/06 от 23.04.2019. Суд определил признать границы земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 по межевому плану от 19.09.2018 согласованными с межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
Этим же судебным актом с заинтересованного лица в пользу Общества взысканы судебные расходы в размере 3 000 руб. по уплате государственной пошлины.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, административный орган в жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что испрашиваемый земельный участок затрагивает земли лесного фонда, отказ обусловлен отрицательным заключением Департамента недропользования и природных ресурсов и невозможностью согласования границ.
Податель жалобы также ссылается на то, что между заявителем и Администрацией Сургутского района заключен договор аренды земельного участка N 5957 от 30.12.2004. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 не зарегистрировано.
От Департамента лесного хозяйства поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Департамент поддерживает доводы жалобы. Просительная часть отзыва содержит ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Департамента лесного хозяйства.
Оспаривая доводы жалобы, АО "Россети Тюмень" представило отзыв на апелляционную жалобу.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей Управления, Департамента недропользования и природных ресурсов и Департамента лесного хозяйства, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель АО "Россети Тюмень" высказался согласно доводам отзыва.
Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя Общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, АО "Тюменьэнерго" было запланировано проведение работ по разделу земельного участка в связи с частичной ликвидацией объекта недвижимости с образованием трех земельных участков.
При выполнении комплекса кадастровых работ возникла необходимость по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 под объектом ВЛЭП 110 кВ "Имилор-Восточно-Моховая" с отпайкой на ПС "КНС-2", ПС "КНС-4", ПС "КСП-4", ПС "КНС-9". Объект расположен по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, р-н Сургутский, тер. Федоровское месторождение нефти и газа, относится к категории земель промышленности. Участок предоставлен в долгосрочную аренду (договор аренды N 5957 от 30.12.2004 заключен с Администрацией Сургутского района).
В ходе проведения топографической съемки земельного участка выявлено несоответствие между данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и фактическим местоположением объекта. Так как земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 отводился под уже существующие опоры ВЛЭП (которые существуют более 15 лет и позволяют однозначно определить их местоположение на местности), то, по мнению Общества, реестровая ошибка была допущена на стадии формирования границ земельного участка.
Заявитель, полагая, что необходимо провести процедуру исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН и произвести уточнение местоположения границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 86:03:0000000:123172, 86:03:0000000:136243, 86:03:0000000:123173, 86:03:0000000:136275, 86:03:0020301:27, 86:03:0020301:28, 86:03:0030301:21059, 86:03:0000000:3245, 86:03:0020301:7867, 36:03:0020301:7996, 86:03:0020301:7766, 86:03:0030301:21115.
В ходе кадастровых работ установлено, что перечисленные земельные участки относятся к категории земель лесного фонда, соответственно, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.
Согласно межевому плану по земельному участку с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 точность определения площади земельных участков (погрешность) составила 165,48 м, площадь земельного участка составила 8 942 кв.м, что соответствует площади земельного участка по сведениям ЕГРН; площадь уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами 86:03:0000000:123172, 86:03:0000000:136243, 86:03:0000000:123173, 86:03:0000000:136275, 86:03:0020301:27, 86:03:0020301:28, 86:03:0030301:21059, 86:03:0000000:3245, 86:03:0020301:7867, 36:03:0020301:7996, 86:03:0020301:7766, 86:03:0030301:21115 соответствует площади указанной в ЕГРН (том 1, л. д. 26-150).
В результате проведения кадастровых работ площади всех перечисленных выше земельных участков изменились в пределах погрешностей площадей перечисленных участков, в связи с этим значения площадей в сведениях ЕГРН остаются неизменными.
Заявитель обратился в Управление письмом N 42 от 07.11.2017 за соответствующим согласованием границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833, в части акта согласования местоположения границы земельного участка, для чего были предоставлены документы:
- межевой план,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:123172,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:123173,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:136243,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:136275,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:27,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:28,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0030301:21059,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0000000:3245,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:7867,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:7996,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0020301:7766,
- выписка из ЕГРН на земельный участок 86:03:0030301:21115
В ответ Управление направило письмо от 27.11.2017 N 5116/03 с информацией о том, что не обладает картографическими и иными материалами, которые будут позволять достоверно определить местоположение лесных участков; сообщило о направлении запроса (письмо от 23.11.2017 N 4944/06) в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Департамент недропользования) об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833.
02.02.2018 письмом N 926/06 Управление возвратило документы, указав, что Департамент недропользования отказано в согласовании границ.
22.02.2018 заявитель повторно обратился в Управление письмом N 02 с просьбой о согласовании границ земельных участков, указав, что границы земельных участков были согласованы с представителем Департамента недропользования в лице начальника отдела - лесничего Сургутского территориального отдела - лесничества Управления лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий третьего лица, об этом соглашении свидетельствует запись в акте согласования.
10.04.2018 Управление сообщило письмом N 1311/06 о необходимости доработки представленных на согласование материалов.
16.04.2018 письмом N 9/18 заявитель направил в Управление на согласование материалы, с учетом замечаний.
19.06.2018 письмом N 5994/06 Управление сообщило о направлении запроса в Департамент недропользования для решения вопроса по существу.
Письмом N 21/18 от 03.09.2018 заявитель обратился в Департамент недропользования с просьбой для дальнейшего проведения работ по корректировке местоположения земельных участков, просил сопоставить уточняемые границы участков с лесными участками и подтвердить отсутствие (наличие) пересечений с лесными участками, лесопользователями, предоставить схемы расположения участков в разрезе земель лесного фонда.
Письмом N 25/18 от 19.09.2018 заявителем направлено письмо директору департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района, в которых заявитель обращался с просьбой рассмотреть предоставленные межевые планы, согласовать границы земельных участков, подписать уполномоченным лицом акты согласования местоположения границ земельных участков в соответствии со статьёй 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
15.10.2018 заявителем получен ответ Департамента недропользования (письмо N 12-Исх-23280), в котором сообщено, что границы уточненного участка возможно пересекаются с границами земель лесного фонда Сургутского лесничества, Сургутского участкового лесничества, для изучения данной информации необходимо запросить выписки из государственного лесного реестра, а также провести согласование.
14.11.2018 заявителем получены выписки из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа-Югры N 86/012/18/433 и N 86/012/18/432, согласно которым пересечений с лесными участками других землепользователей не выявлено.
27.11.2018 заявителем направлено письмо N 37/18 начальнику отдела - лесничему Сургутского территориального отдела - лесничества Управления лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры с целью получения информации о возможном пересечении с лесным участком, арендуемым ПАО "Сургутнефтегаз".
В целях согласования границ в Управлении, заявитель просил предоставить информацию об отсутствии (наличии) пересечений границ уточняемого участка под воздушной линией электропередач с границами землепользования ПАО "Сургутнефтегаз". В случае наличия пересечений Общество просило предоставить схемы взаимного расположения уточняемого участка (контура) и лесного участка арендуемого ПАО "Сургутнефтегаз".
03.12.2018 письмом N 866 Департамент недропользования в лице начальника Сургутского территориального отдела - лесничества сообщили, что пересечения с земельными участками ПАО "Сургутнефтегаз" отсутствуют.
04.12.2018 заявитель вновь обратился в Управление письмом N Т71 /1/6640 с просьбой рассмотреть представленный межевой план, согласовать границы земельного участка 86:03:0000000:1 833 относительно границ смежных лесных участков и подписать уполномоченным лицом Акт согласования местоположения границ земельного участка в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Также в письме было сообщено, что согласования местоположения границ земельного участка 86:03:0000000:1833 проведены с арендодателем участка - Администрацией Сургутского района, смежным землепользователем - ПАО "Сургутнефтегаз", что исключает какие-либо наложения (пересечения) с земельными/лесными участками.
16.01.2019 в связи с долгим рассмотрением административным органом ранее направленного письма N Т71/1/6640от 04.12.2018, заявителем направлено письмо N Т7/1/177 с просьбой в кратчайшие сроки согласовать границы смежных земельных участков.
04.02.2019 Управление письмом N 768/06 уведомило заявителя о том, что с целью приведения в соответствие с земельным законодательством границ лесных участков и избежание ошибок в местоположении границ лесных участков, было направлено обращение в Департамент недропользования.
11.04.2019 Департамент недропользования письмом N 12-Исх-8097 ответил, что при рассмотрении предоставленных истцом границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833, выявлено пересечение с границами земель лесного фонда Сургутского лесничества.
Также было указано, что, поскольку земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечение космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, Департамент недропользования возражает в согласовании границ земельного участка 86:03:0000000:1833 и смежных земельных участков лесного фонда.
23.04.2019 письмом N 3644/06 Управление уведомило заявителя о том, что в связи с возражениями Департамента недропользования, изложенными в ответе от 11.04.2019 N 12-Исх-8097, МТУ возвращает пакет документов без рассмотрения.
Не согласившись с означенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
24.12.2019 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое административным органом в апелляционном порядке решение.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его не подлежащим отмене или изменению исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.
Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.
Доводы подателя жалобы о том, что данный спор является гражданско-правовым и является по существу спором о праве, являются несостоятельными и отклоняются апелляционным судом, поскольку отказ Управления, изложенный в письме от 23.04.2019 N 3644/06, является реализацией властных полномочий административного органа, влечет юридически значимые последствия для заявителя и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.
Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ, Закон о кадастре недвижимости) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Согласно части 4 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ от имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени собственников вправе участвовать также представитель собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченный на такое согласование принятым в установленном федеральным законом порядке решением общего собрания указанных собственников (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав общего имущества указанных собственников), представитель собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - решением общего собрания собственников таких долей (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц), представитель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (если соответствующий смежный земельный участок расположен в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и является имуществом общего пользования товарищества). В согласовании местоположения границ от имени органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе участвовать представитель данного органа, уполномоченный на такое согласование доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа. Нотариальное удостоверение этой доверенности не требуется.
Частью 6 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если:
1) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
2) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;
3) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.
В силу частей 1, 2 статьи 40 Закона о кадастре недвижимости результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
В соответствии с положениями части 1 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются:
1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;
2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;
3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
В силу части 11 статьи Федерального закона N 218-ФЗ границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в ЕГРН ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в ЕГРН. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны.
Частью 1 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
В силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01 января 2016 года и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.
Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее также - реестровая ошибка), в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка (часть 4 указанной статьи).
В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков, муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств, наличие которой является в том числе причиной пересечения границ земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств с границами земельного участка, принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.
Согласно части 9 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, АО "Россети Тюмень" обратилось к Управлению за исправлением выявленной реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 под объектом ВЛЭП 110 кВ "Имилор-Восточно-Моховая" с отпайкой на ПС "КНС-2", ПС "КНС-4", ПС "КСП-4", ПС "КНС-9". Объект расположен по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, р-н Сургутский, тер. Федоровское месторождение нефти и газа, относится к категории земель промышленности.
Заявителем в ходе проведения топографической съемки земельного участка было выявлено несоответствие между данными, содержащимися в ЕГРН и фактическим местоположением объекта, так как земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 отводился под уже существующие опоры ВЛЭП, в силу чего реестровая ошибка допущена на стадии формирования границ земельного участка.
В соответствии с решением исполнительного комитета Тюменского областного совета трудящихся от 16.03.1976 N 114, решением исполнительного комитета Тюменского областного совета трудящихся от 18.04.1978 N 148, решением исполнительного комитета Тюменского областного совета трудящихся от 30.11.1982 N 639-р, решением Исполнительного совета ХМАО от 08.02.1991 N 23 участки были выделены под строительство объекта ВЛЭП и выведены из земель лесного фонда.
После окончания строительства объекта и изменению в законодательстве заявителем был сформирован земельный участок 86:03:0000000:1833, который представляет собой выделенные по норме землеустройства участки под опорами, через которые проходит ВЛЭП.
Данное формирование земельного участка зафиксировано кадастровым планом N 2004-2-3657 от 18.10.2004, составленным Сургутским районным филиалом ФГУ ЗКП по ХМАО-Югра.
Сформированный земельный участок 86:03:0000000:1833 является предметом договора аренды N 5957 от 30.12.2004, заключенного Обществом с Администрацией Сургутского района.
Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Управления мотивирован обстоятельствами того, что испрашиваемый земельный участок затрагивает земли лесного фонда, а также обусловлен отрицательным заключением Департамента недропользования и природных ресурсов.
Указанная позиция отражена в апелляционной жалобе заинтересованного лица.
Судебная коллегия, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, поддерживает выводы суда первой инстанции о незаконности отказа Управления, изложенного в письме N 03644/06 от 23.04.2019, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в случае уточнения местоположения границ земельного участка, смежного с лесным участком, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, не вправе возражать против согласования местоположения границ такого земельного участка, если площадь такого земельного участка увеличивается не более чем на десять процентов площади, указанной в правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на такой земельный участок.
Как следует из представленного в материалы дела межевого плана земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 точность определения площади земельных участков (погрешность) составила 165,48 м, площадь земельного участка составила 8 942 кв.м, что соответствует площади земельного участка по сведениям ЕГРН.
В свою очередь площадь уточняемых земельных участков с кадастровыми номерами 86:03:0000000:123172, 86:03:0000000:136243, 86:03:0000000:123173, 86:03:0000000:136275, 86:03:0020301:27, 86:03:0020301:28, 86:03:0030301:21059, 86:03:0000000:3245, 86:03:0020301:7867, 36:03:0020301:7996, 86:03:0020301:7766, 86:03:0030301:21115 впоследствии исправления реестровой ошибки и уточнения координатов земельных участков также будет соответствовать установленной в ЕГРН площади.
Таким образом, в результате исправления реестровой ошибки будут изменены координаты земельных участков, однако, площадь земельного участка с кадастровым номером 86:03:0000000:1833, равно как и площади уточняющихся земельных участков останутся неизменными.
Как было выше сказано, в силу части 2 статьи 60.2 Федерального закона N 218-ФЗ, если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01 января 2016 года и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
Орган регистрации прав вносит в ЕГРН изменения описания местоположения границ и площади лесного участка в целях приведения их в соответствие с описанием местоположения границ, содержащимся в межевом плане земельного участка, представленном вместе с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка или о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на земельный участок.
Обстоятельства того, что между заявителем и Администрацией Сургутского района заключен договор аренды земельного участка N 5957 от 30.12.2004, земельный участок с кадастровым номером 86:03:0000000:1833 не находится в собственности Общества, не препятствуют исправлению допущенной при формировании спорного земельного участка реестровой ошибки.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2019 по делу N А70-12957/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
