Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 08АП-1307/2021, А46-19325/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N А46-19325/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1307/2021) Омской таможни на решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2021 по делу N А46-19325/2020 (судья Захарцева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению индивидуального предпринимателя Нечаевой Светланы (ИНН 550730070623, ОГРН 319554300038361) к Омской таможне (ИНН 5504030483, ОГРН 1025500973090, 644024, Омская область, г. Омск, ул. Лермонтова угол Пушкина, 27/31) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10610000-912/2020 от 15.10.2020,
установил:
индивидуальный предприниматель Нечаева Светлана (далее - заявитель, ИП Нечаева С.) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее - заинтересованное лицо, Таможня, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10610000-912/2020 от 15.10.2020.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Омской области от 18.01.2021 по делу N А46-19325/2020, резолютивная часть которого изготовлена 29.12.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, Таможня в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что статистическая форма по товарам, отгруженным в мае 2020 года по договору N 003/19 от 12.08.2019, счету-фактуре N 17 от 17.05.2020, CMRN б/н от 17.05.2020 должна была быть представлена предпринимателем не позднее 10.06.2020, однако была представлена 10.07.2020, то есть с нарушением срока, что с учетом повторности допущенных нарушений свидетельствует о наличии события административного правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Таможня считает, что положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ к рассматриваемым положениям не применяются, так как указанные нормы предусматривают основания для снижения штрафа для граждан или должных лиц, в свою очередь, согласно примечанию 1 к статье 19.7.13 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Являясь индивидуальным предпринимателем, Нечаева С.В. несет ответственность по статье 19.7.13 КоАП РФ как юридическое лицо. При этом частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что наказание может быть назначено в размере менее минимального размера административного штрафа в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу того, что размер минимального штрафа для юридических лиц по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ составляет 50 000 руб., то положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не могут применяться.
В письменном отзыве на жалобу ИП Нечаева С. просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.
С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в Омскую таможню через накопительный ящик 10.07.2020 представлена статистическая форма учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) с системным номером 1300200710-07183340 (регистрационный номер 10610000/150720/С807101), согласно которой из Российской Федерации на территорию Республики Казахстан вывезены товары (продавец - ИП Нечаева С., покупатель - ТОО фирма "Стальмонтаж"). Статистическая форма с системным номером 1300200710- 07183340 (регистрационный номер 10610000/150720/С807101) 07.09.2020 была аннулирована в связи с обнаруженной ИП Нечаевой С. ошибкой в графе 10 Документы", и взамен представлена статистическая форма с системным номером ЕD20200907133602865 (регистрационный номер 10009000/070920/СО17034).
В соответствии с графой 10 статистической формы ИП Нечаева С. отгрузила товары на основании договора N 003/19 от 12.08.2019, счета-фактуры N 17 от 17.05.2020. Согласно сведениям, указанным ИП Нечаевой С. в статистической форме, отчетный период - май 2020 2 А46-19325/2020 г., дата заполнения документа - 10.07.2020.
В соответствии с требованиями Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" при поступлении товара в мае 2020 года Предприниматель должна была представить в таможенный орган не позднее 8- го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, то есть до 10.06.2020 включительно.
В нарушение данных требований Общество, предоставило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - май 2020 года только 10.07.2020, т.е. с нарушением установленного срока.
Ввиду привлечения ИП Нечаевой С. к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации по делам об административных правонарушениях NN 10610000-1818/2019, 10610000-1819/2019, 10610000-1820/2019, 10610000-1821/2019, 10610000-1822/2019 от 12.12.2019, Омская таможня, усмотрев в действиях ИП Нечаевой С. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составила в отношении нее протокол об административном правонарушении от 08.09.2020 N 10610000-912/2020.
Рассмотрев названный протокол и материалы проверки, 15.10.2020 должностным лицом Таможни вынесено постановление N 10610000-912/2020 о привлечении ИП Нечаевой С. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Нечаева С. обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции частично, что послужило основанием обращения административного органа с жалобой в апелляционный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 поименованной статьи Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.
В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) и правила ее заполнения.
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 5 Правил ведения статистики российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
В свою очередь, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
Согласно подпункту 2 пункта 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получению) товаров, отгруженных полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).
Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, влечёт квалификацию правонарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что статистическая форма за май 2020 года, составленная на основании договора N 003/19 от 12.08.2019, счета-фактуры N 17 от 17.05.2020, была сдана 10.07.2020, то есть с нарушением срока предусмотренного пунктом 7 Правил ведения статистики, срока (сведения должны были быть предоставлены до 10.06.2020 включительно).
При этом материалами дела подтверждается, что ИП Нечаева С.В. ранее привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ по делам об АП NN 10610000-1818/2019, 10610000-1819/2019, 10610000-1820/2019, 10610000-1821/2019, 10610000-1822/2019 от 12.12.2019.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Датой вступления в законную силу постановлений о назначении административных наказаний в виде предупреждений по делам об административных нарушениях NN Ю610000-1818/2019, 10610000-1819/2019, 10610000-1820/2019, 10610000-1821/2019, 10610000-1822/2019 является 10.03.2020.
После вступления постановлений по делам об административных нарушениях NN 10610000-1818/2019, 10610000-1819/2019, 10610000-1820/2019, 10610000-1821/2019, 10610000-1822/2019 в законную силу и до истечения одного года со дня окончания исполнения данных постановлений ИП Нечаева С.В. совершила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что указывает на повторность, которая является квалифицирующим признаком по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является правомерным, обоснованным и подтверждается материалами дела.
Доказательств того, что ИП Нечаевой С.В. были предприняты все зависящие от неё меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых статьей 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.
Вина ИП Нечаевой С.В. выразилась в том, что предприниматель в соответствии с таможенным законодательством, не исполнила надлежащим образом свои обязанности, не проявила ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, хотя имела и правовую, и реальную возможность своевременно подать в таможенный орган статистические формы.
Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Апелляционная коллегия полагает обоснованными доводы подателя жалобы об отсутствии оснований для применения в рамках настоящего дела положений части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ.
Так, согласно части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из буквального толкования указанных норм следует, что их положения применяются в отношении граждан и должностных лиц.
Согласно примечанию 1 к статье 19.7.13 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.09.2020 N ИЭ9965-20-126430051 Нечаева С. является индивидуальным предпринимателем, соответственно в рамках статьи 19.7.13 КоАП РФ она несет ответственность как юридические лица.
При этом частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ размер минимального штрафа для юридических лиц составляет 50 000 руб., соответственно, положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в настоящем случае не применимы.
Кроме того, суд апелляционной инстанции не усматривает из материалов дела наличия каких-либо исключительных обстоятельств, при которых были совершены допущенные предпринимателем нарушения.
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности Таможней соблюдены.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2021 по делу N А46-19325/2020 подлежит изменению в вышеизложенных частях.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не распределяются в связи с тем, что рассмотрение апелляционной жалобы на решение данной категории государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Омской таможни удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 18.01.2021 по делу N А46-19325/2020 изменить, изложив его в следующей редакции:
"В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Нечаевой Светланы о признании незаконным и отмене постановления Омской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10610000-912/2020 от 15.10.2020 отказать".
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
