Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2021 года №08АП-12845/2020, А46-7536/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 февраля 2021 года Дело N А46-7536/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Воронова Т.А.,
судей Краецкой Е.Б., Сидоренко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12845/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2020 по делу N А46-7536/2020 (судья Чернышев В.И.), принятое по исковому заявлению товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Аэрофлот" (ИНН 5507076479, ОГРН 1055513042749, адрес:
644016, Омская область, город Омск, станция Карбышево 2-я) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613, ИНН 5508001003, адрес: 644024, Омская область, город Омск, улица Краснофлотская, дом 8), Администрации города Омска, Администрации Кировского административного округа города Омска, об обязании совершить действия,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска, прокуратуры Омской области, открытого акционерного общества "Российские железные дороги", открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Трансэнерго, публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", публичного акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала ПАО "МРСК Сибири-Омскэнерго",
при участии в судебном заседании представителей:
от департамента имущественных отношений - Пятков К.В. (предъявлены удостоверение, диплом от 15.07.2020, доверенность от 14.09.2020 сроком на 1 год);
от ТСН СНТ "Аэрофлот" - Миненко С.К. (предъявлены паспорт, диплом от 22.02.2009, доверенность от 16.01.2021 сроком до 31.12.2021);
от прокуратуры Омской области - Марченко Т.В. по удостоверению, доверенности от 06.07.2020;
от третьих лиц - не явились, извещены надлежаще;
установил:
Товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества "Аэрофлот" (далее - ТСН СНТ "Аэрофлот", товарищество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска, Администрации Кировского административного округа города Омска, департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, ответчик), в котором просило:
- обязать Администрацию Кировского административного округа в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу провести инвентаризацию (обследование) объектов электросетевого хозяйства на предмет определения технических характеристик, балансового разграничения, границ ответственности (схемы) линейных объектов - объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории СНТ "Аэрофлот", провести процедуру по сбору доказательств, подтверждающих бесхозяйность объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории СНТ "Аэрофлот", и направить в Департамент городского хозяйства Администрации города Омска обращение об организации технического обслуживания и содержания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружении, расположенных на территории СНТ "Аэрофлот", на период до признания права муниципальной собственности на них;
- обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу совершить действия направленные на постановку на учёт объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории СНТ "Аэрофлот", как бесхозяйных и оформлению в муниципальную собственность.
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент городского хозяйства Администрации города Омска, прокуратура Омской области, открытое акционерное общество "Российские железные дороги", в том числе в лице филиала Трансэнерго, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", в том числе в лице филиала ПАО "МРСК Сибири-Омскэнерго" (после переименования 05.08.2020 - публичное акционерное общество "Россети Сибирь").
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ТСН СНТ "Аэрофлот" заявлен отказ от исковых требований к Администрации города Омска и Администрации Кировского административного округа города Омска. Отказ от иска принят судом первой инстанции, производство по делу в соответствующей части прекращено, на что указано в решении суда.
Требование об обязании Департамента провести работу по признанию права собственности на указанные в иске объекты поддержано истцом (заявление об уточнении исковых требований, том 1 л.д. 59-60).
Решением от 06.10.2020 Арбитражного суда Омской области исковые требования удовлетворены; на департамент имущественных отношений возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с распоряжением Администрации города Омска "Об организации технического обслуживания бесхозяйных сетей электроснабжения на территории города Омска" от 04.06.2020 N 107-р, провести работу по признанию права собственности муниципального образования город Омск следующих объектов электроснабжения: -город Омск, вблизи аллеи 15, СНТ "Аэрофлот" (КТП-400-10/0,4 кВ с оборудованием); - город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-10 кВ по аллее 12 до КТП-400-10/0,4 кВ); - город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-0,4 кВ по аллее 10 до КТП-400-10/0,4 кВ); - город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-0,4 кВ по аллее 1, включая аллеи 2 - 9,15 - 19 на территории СНТ "Аэрофлот"); 2 А46-7536/2020 - город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-0,4 кВ от КТП-400-10/0.4 кВ по аллее 10 до аллеи 12 на территории СНТ "Аэрофлот").
Также с Департамента в пользу товарищества взыскано 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что имущество, используемое для потребления электроэнергии и расположенное в границах ведения гражданами садоводства или огородничества, является имуществом общего пользования; орган местного самоуправления вправе в праве принять такое имущество в муниципальную собственность в целях оказания муниципальной поддержки; поскольку объекты электросетевого хозяйства находятся в аварийном состоянии, принять такие объекты в собственность города Омска на основании договора безвозмездной передачи невозможно, с учетом статьи 20 решения Омского городского Совета от 13.06.2007 N 20. Также принятие членами товарищества решения об отказе от сетей может свидетельствовать о том, что ранее имущество не было бесхозяйным. Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права при исчислении сроков исковой давности.
Прокурор Кировского административного округа города Омска в апелляционной жалобе просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Определением от 26.01.2021 Восьмого арбитражного апелляционного суда произведена замена председательствующего судьи Грязниковой А.С. в составе суда по рассмотрению дела N А46-7536/2020 на судью Воронова Т.А.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал апелляционную жалобу.
Представитель прокуратуры поддержал возражения отзыва.
Представитель ТСН СНТ "Аэрофлот" просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили; на основании положений статей 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей названных лиц.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского административного округа г.Омска в октябре - ноябре 2019 года по обращению Бадера Л.Н. проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства и законодательства о муниципальной собственности.
Установлено, что технологическое подключение электрических сетей СНТ "Аэрофлот" осуществлено к электрическим сетям Входинской дистанции электроснабжения ОАО "РЖД".
Согласно акту балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности между Входинской дистанцией электроснабжения и потребителями СНТ "Аэрофлот" обслуживание электрических сетей от опоры 14/1 (точка присоединения электрических сетей СНТ "Аэрофлот" к электрическим сетям Входинской дистанции электроснабжения) и внутри товарищества возложено на товарищество, а до опоры 14/1 несет ответственность Входинской дистанцией электроснабжения.
В ходе рассмотрения обращения Бадера Л.Н. по вопросу признания бесхозяйными электрических сетей СНТ "Аэрофлот" и постановки их на учет прокуратурой округа выявлены факты непринятия мер администрацией округа по сбору доказательств, подтверждающих, что объекты электросетевого хозяйства не имеют собственника, или их собственник неизвестен, ненаправления обращения о постановке на учет бесхозяйного объекта в соответствии с распоряжением Администрации города Омска от 17.01.2011 N 4-р в департамент имущественных отношений.
В этой связи прокуратурой округа 25.11.2019 в администрацию Кировского административного округа г. Омска было внесено представление.
По результатам рассмотрения представления администрацией округа совместно с представителями АО "Омскэлектро" произведено обследование сетей электроснабжения СНТ "Аэрофлот" в целях изготовления технических характеристик сетей, по результатам которого с целью сбора доказательств, подтверждающих бесхозяйность сетей электроснабжения, администрацией округа направлены запросы в соответствующие организации.
Согласно сведениям администрации Кировского административного округа г.Омска 30.03.2020 администрация Кировского административного округа г. Омска направила обращение о постановке на учёт бесхозяйного объекта электрических сетей СНТ "Аэрофлот" с документами, подтверждающими, что объекты электросетевого хозяйства СНТ "Аэрофлот" не имеют собственника или их собственник неизвестен, в соответствии с распоряжением администрации города Омска от 17.01.2011 N 4-р, в департамент имущественных отношений администрации города Омска для постановки на учёт объектов электрического хозяйства в качестве бесхозяйного.
В этой связи процедура по сбору доказательств, подтверждающих бесхозяйность объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории СНТ "Аэрофлот", администрацией Кировского административного округа г. Омска фактически проведена.
Распоряжением "Об организации технического обслуживания бесхозяйных сетей электроснабжения на территории города Омска" от 04.06.2020 N 107-р Администрация города Омска возложила на департамент имущественных отношений обязанность провести работу по признанию права собственности муниципального образования город Омск на бесхозяйное имущество, указанное в распоряжении:
- город Омск, вблизи аллеи 15, СНТ "Аэрофлот" (КТП-400-10/0,4 кВ с оборудованием);
- город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-10 кВ по аллее 12 до КТП-400-10/0,4 кВ);
- город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-0,4 кВ по аллее 10 до КТП-400-10/0,4 кВ);
- город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-0,4 кВ по аллее 1, включая аллеи 2 - 9,15 - 19 на территории СНТ "Аэрофлот");
- город Омск, аллея 15, СНТ "Аэрофлот" (ВЛ-0,4 кВ от КТП-400-10/0.4 кВ по аллее 10 до аллеи 12 на территории СНТ "Аэрофлот").
Однако, на дату вынесения решения, департамент указанную работу не провел, что послужило основанием для обращения с настоящими требованиями.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства и доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со статьей 255 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной вещью является вещь, не имеющая собственника, или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании распоряжения Администрации города Омска от 17.01.2011 N 4-р "О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей" администрация округа при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории обязана:
- принимать меры по сбору доказательств, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался;
- в отношении инженерных коммуникаций и сооружений согласовывать в письменном виде с эксплуатирующими организациями необходимость признания на них права муниципальной собственности города Омска для решения вопросов местного значения;
- присваивать почтовые адреса зданиям и инженерным сооружениям в случае отсутствия адресов;
- направлять в департамент имущественных отношений Администрации города Омска обращения о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, содержащие информацию об ориентировочных границах пролегания инженерных коммуникаций и их протяженности или почтовом адресе и ориентировочной площади зданий, нежилых помещений и инженерных сооружений, с приложением необходимых документов;
- направлять в департамент городского хозяйства Администрации города Омска обращения об организации технического обслуживания и содержания бесхозяйных инженерных коммуникаций и сооружений на период до признания права муниципальной собственности на них.
Согласно пункту 5 Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городского округа о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
В силу пункту 2 распоряжения Администрации города Омска от 17.01.2011 N 4-р "О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления бесхозяйных недвижимых вещей" (далее
- Распоряжение N 4-р) Департамент имущественных отношений Администрации города Омска при выявлении бесхозяйных недвижимых вещей на соответствующей территории обязан:
- обеспечивать оформление уполномоченными организациями топографических материалов или исполнительных съемок, технических и кадастровых паспортов на бесхозяйные недвижимые вещи;
- направлять в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявления о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей с предусмотренным законодательством Российской Федерации пакетом документов;
- по истечении одного года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь при условии необходимости ее использования для решения вопросов местного значения.
В силу подпункта 16 пункта 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 26.10.2011 N 452, Департамент имущественных отношений осуществляет постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории города Омска (за исключением объектов жилищного фонда), мероприятия по признанию права муниципальной собственности города Омска на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (за исключением объектов жилищного фонда).
Из материалов дела следует, что технологического подключения к сетям АО "Омскэлектро" спорные электрические сети не имеют.
Как уже указывалось выше, технологическое подключение электрических сетей ТСН СНТ "Аэрофлот" осуществлено к электрическим сетям Входинской дистанции электроснабжения ОАО "РЖД", до опоры 14/1 сети находятся на балансе ОАО "РЖД".
Объекты электросетевого хозяйства от опоры 14/1 собственника не имеют, от принятия этих сетей на баланс ОАО "РЖД" отказалось, в связи с чем 30.03.2020 администрация Кировского административного округа города Омска осуществило сбор необходимых документов-доказательств и направило обращение о постановке бесхозяйного объекта на учет.
Распоряжением Администрации города Омска от 04.06.2020 N 107-р на Департамент возложена прямая обязанность по проведению работ по признанию права собственности муниципального образования город Омск на спорное бесхозяйное имущество.
Решение Омского городского Совета от 13.06.2007 N 20 "Об управлении муниципальной собственностью города Омска", на которое ссылается ответчик в апелляционной жалобе, регулирует случаи принятия жилых и нежилых помещений, строений, объектов коммунального назначения и земельных участков в муниципальную казну города Омска по инициативе юридических лиц и граждан, в собственности которых находится данное имущество либо которые вправе распоряжаться им на законных основаниях (статьи 16 и 16-1 Решения), то есть случаи принятия имущества, имеющего собственника.
С учетом изложенного, поскольку имущество является бесхозяйным, а также при наличии действующего распоряжения Администрации города Омска, ссылки ответчика на состояние имущества применительно к статье 20 Решения от 13.06.2007, на то, что имущество ранее, возможно, имело собственника, не имеют значения для разрешения настоящего спора.
Исковые требования удовлетворены правомерно.
Во исполнение требований статьи 174 АПК РФ, в решении от 06.10.2020 Арбитражным судом Омской области указан срок совершения действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчика, - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Данный срок судебная коллегия полагает разумным.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 06.10.2020 по делу N А46-7536/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Т.А. Воронов
Судьи
Е.Б. Краецкая
О.А. Сидоренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка