Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 08АП-12608/2021, А46-14623/2021
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N А46-14623/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко О.А.,
судей Грязниковой А.С., Краецкой Е.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12608/2021) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2021 по делу N А46-14623/2021, принятое по исковому заявлению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (ИНН 5503088339, ОГРН 1055504023651) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 7707515984, ОГРН 1047796261512), об обязании совершить действие,
при участии в судебном заседании представителей:
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Вяткина А.Б. (по доверенности от 28.12.2020 N 166-Д);
от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" - Шурупова Е.Г. (по доверенности от06.07.2021 N 49/2021);
установил:
федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области", учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения действий, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079, 7 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Марьяновская 5-я, д. 46, корп. 6, путем издания в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" акта приема-передачи нежилого здания с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Марьяновская 5-я, д. 46, корп. 6.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.09.2021 по делу N А46-14623/2021 исковые требования удовлетворены. Суд обязал ТУ Росимущества в Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" путем осуществления в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения действий, связанных с прекращением права оперативного управления ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" на нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079, 7 кв.м, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Марьяновская 5-я, д. 46, корп. 6; обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" путем издания в течение 30 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного решения распоряжения об изъятии в состав имущества казны Российской Федерации и подписания с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" акта приема-передачи нежилого здания с кадастровым номером 55:36:000000:19913, общей площадью 1079,7 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Марьяновская 5-я, д. 46, корп. 6.
Этим же судебным актом с Федерального агентства по управлению государственным имуществом и ТУ Росимущества в Омской области в пользу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" взысканы судебные расходы на уплату государственной пошлины по 3 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества по Омской области указывает на следующее: полномочиями на передачу имущества в состав казны ТУ Росимущества в Омской области не наделено, такие полномочия имеются только у Росимущество; ТУ Росимущества в Омской области в рамках своих полномочий неоднократно и постоянно с момента первоначального обращения истца осуществляло действия по предложению объекта недвижимости государственным органам, учреждениям и предприятиям; ТУ Росимущества в Омской области действовало в рамках своей компетенции, приняло все возможные меры по реализации прав ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" на изъятие у него излишнего неиспользуемого имущества, то есть никак не нарушило права истца.
Оспаривая доводы подателя жалобы, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Росимущество и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц.
В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Омской области поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, здание административно-лабораторное общей площадью 1079, 7 кв.м, с кадастровым номером 55:36:000000:19913, расположенное по адресу: Омская область, г. Омск, ул. Марьяновская 5-я, д. 46, корп. 6 (далее - объект недвижимости) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (номер записи в ЕГРН 55-55-01/171/2009-309 от 01.09.2009).
На основании распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве N 77-65-р от 24.01.2020 данный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (далее - учреждение) (номер записи в ЕГРН 55:36:000000:19913-55/092/2020-2 от 17.04.2020).
В результате проведения мероприятий по оптимизации структуры, сети подразделений и штатной численности учреждения указанный объект недвижимости не используется для решения уставных задач.
15.06.2020 в связи с неиспользованием объекта недвижимости учреждение обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с письмом N 55-20-01/4797-2020 об отказе от прав на недвижимое имущество и изъятии его в казну Российской Федерации.
Письмом от 01.04.2021 N 02/6375-2021-27 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласовала прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну Российской Федерации не используемого учреждением объекта недвижимости.
Одновременно, руководствуясь статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека согласовала учреждению прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 8957+/-33 кв.м, с кадастровым номером 55:36:160103:3016, расположенный по адресу: Омская обл, г. Омск, Ленинский АО, ул. Марьяновская 5-я, д. 46, корп. 6.
Письмом от 27.04.2021 N 55-20-01/3091-2021 учреждение обратилось в ТУ Росимущества в Омской области об отказе от недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и передаче его в казну Российской Федерации. В соответствии с требованиями письма Росимущества от 31.01.2020 N ВЯ-08/2882 "О порядке распоряжения федеральным имуществом" обращение учреждения об отказе от недвижимого имущества с прилагаемым пакетом документов размещено в личном кабинете Межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (МВ-портал).
В ответе от 03.06.2021 N 55-01/3387 ТУ Росимущества в Омской области указало, что указанный объект недвижимости предложен федеральным организациям, у учреждения запрошен фотоотчет объекта. Письмом от 30.06.2020 N 55-20-01/4673-2021 фотоотчет предоставлен в ТУ Росимущества в Омской области.
Письмом от 14.07.2021 N 55-20-01/5314-2021 учреждение сообщило ТУ Росимущества в Омской области о том, что в связи с прекращением эксплуатации здания, а также отсутствием финансовых средств на содержание неиспользуемых объектов недвижимости учреждением направлены в ресурсоснабжающие организации заявления о прекращении с тепло- и водоснабжения объекта. В связи с чем, учреждение просило рассмотреть обращение от 27.04.2021 N 55-20-01/3091-2021 об отказе от недвижимого имущества в возможно короткие сроки. Однако, ответа от ТУ Росимущества в Омской области не поступило.
Как указывает истец, до настоящего времени на объект недвижимости право оперативного управления учреждения не прекращено, в казну Российской Федерации объект не изъят, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришел к выводу о доказанности исковых требований, в связи с чем удовлетворил их в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, с учётом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд считает, что заявитель обладает правом на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.
Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В силу пункта 4.1.9 Типового Положения о ТУ Росимущества в Омской области, управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего (соответствующих) субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 Положения N 432); закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения N 432).
Как следует из приведенных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ТУ Росимущества в Омской области, таковые не воспрещают ему изъятие имущества, от которого учреждением заявлен отказ.
Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Омской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого учреждением, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит приведенному правовому регулированию полномочий в сфере деятельности названных органов.
Неустановление надлежащего лица, заинтересованного в пользовании и владении спорным имуществом не отнесены к законным препятствиям для изъятия у ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области", как лица, отказавшегося от права оперативного управления этим имуществом из-за неиспользования его по назначению ввиду ненадобности.
Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку ТУ Росимущества по Омской области при подаче апелляционной жалобы не платило государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.09.2021 по делу N А46-14623/2021 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.А. Сидоренко
Судьи
А.С. Грязникова
Е.Б. Краецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
