Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07 декабря 2021 года №08АП-12199/2021, А46-13870/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2021 года Дело N А46-13870/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2021 годп
Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бойченко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12199/2021) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2021 по делу N А46-13870/2021 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Водники, дом 78" (ОГРН 1215500011682, ИНН 5501271360, адрес: 644033, Омская область, город Омск, улица Красный путь, дом 78, квартира 29) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245, адрес: 644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" (ОГРН 1155543006266, ИНН 5503122364, адрес: 644033, Омская область, город Омск, улица В.М. Шукшина, дом 7), о признании действия, выразившегося в отказе во внесении изменений в реестр лицензий общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: улица Красный путь, 78, незаконным,
при участии в судебном заседании представителей:
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Лащевская Е.Е. (доверенность от 25.12.2020, срок до 31.12.2021);
от товарищества собственников жилья "Водники, дом 78" - председатель Ткач А.В. (паспорт); Зорина М.В. (доверенность от 01.08.2021),
установил:
товарищество собственников жилья "Водники, дом 78" (также - ТСЖ "Водники, дом 78", заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, орган государ­ственного жилищного надзора) о признании действия, выразившегося в отказе во вне­сении изменений в реестр лицензий общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЕК" (далее- ООО "УК ЕК") в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: улица Красный путь, 78 (далее- МКД), незаконным.
Определением арбитражного суда от 09.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованно­го лица привлечено ООО "УК ЕК".
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.09.2021 по делу N А46-13870/2021 заявленные требования удовлетворены, действие Госжилинспекции Омской области, вы­разившееся в отказе во внесении изменений в реестр лицензий ООО "УК ЕК" в части исключения сведений о многоквартирном доме по адресу: улица Красный путь, 78, признано незаконным как не соответ­ствующее Жилищному кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ). На Госжилинспекцию Омской области возложена обязанность в течение 5 ра­бочих дней повторно рассмотреть уведомление ТСЖ "Водники, дом 78" от 27.05.2021 (входящий номер 5120) и принять по результатам его рассмотрения решение соответствующее ЖК РФ. С Госжилинспекции Омской области в пользу ТСЖ "Водники, дом 78" взыскано 3 000 руб. судебных расходов.
Не согласившись с принятым судебным актом, Госжилинспекция Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что собственниками помещений спорного МКД проведено внеочередное общее собрание, оформленное протоколом от 15.05.2021 N 3, в соответствии с которым собственниками приняты решения об изменения способа управления многоквартирным домом и переходе на управление ТСЖ "Водники, дом 78".
Вместе с тем собственник МКД не приняли решение о расторжении ранее заключенного договора управления от 01.07.2021 N 45-УМКД/2015 с управляющей компанией ООО "УК ЕК". Последнее волеизъявление собственником МКД является решение о выборе способа управления МКД ООО "УК ЕК", что свидетельствует о прекращении полномочий товарищества по управлению МКД и возникновению их у ООО "УК ЕК".
ТСЖ "Водники, дом 78" представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ТСЖ "Водники, дом 78" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "УК ЕК", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 15.05.2021, изменён способ управления МКД (с ООО "УК ЕК" - управляющей МКД на основании договора управления N 45-УМКД/2015 от 01.07.2015 организации на товарищество собственников жилья), создано ТСЖ "Водники, дом 78".
В Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 21.05.2021 внесена запись о создании ТСЖ "Водники, дом 78".
Решением правления ТСЖ "Водники, дом 78", оформленным протоколом от 26.05.2021, договор управления от 01.07.2015 N 45-УМКД/2015 решено расторгнуть с 01.06.2021.
ООО "УК ЕК" от товарищества 28.05.2021 получено уведомление о расторжении договора управления от 01.07.2015N 45-УМКД/2015, протокол внеочередного обще­го собрания собственников помещений в МКД от 15.05.2021, лист записи о внесении в ЕГРЮЛ записи о создании ТСЖ "Водники, дом 78".
ТСЖ "Водники, дом 78" 27.05.2021 обратилось в Госжилинспекцию Омской области с заявлением об изменении способа управления МКД и исключении сведения об МКД из реестра лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО "УК ЕК".
Органом государственного жилищного надзора письмом от 02.07.2021 N Исх-21/ГЖМ-8607 до ТСЖ "Водники, дом 78" доведено решение об отказе во внесении изме­нений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о МКД как находящемся под управлением ООО "УК ЕК".
Указанное решение обоснованно ссылкой на подпункт "б" пункта 7, подпункт "б" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Россий­ской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).
Органом государственного жилищного надзора сформулирован вывод, что уведомление товарищества, поступив­шее 27.05.2021, недостоверно, так как договор управления от 01.07.2015N 45-УМКД/2015 не расторгнут, поскольку на голосование собственников помещений в МКД этот вопрос, следуя протоколу от 15.05.2021, не выносился, протокол от 15.05.2021 не соответствует статье 48 ЖК РФ, подпункту "в" пункта 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждённых приказом Министерства строитель­ства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Требования), ввиду отсутствия в нём графы "воздержался", собствен­ники помещений в МКД 20.06.2021 свою волю изменили, приняв решение об выборе способа управления МКД - управляющей организацией - ООО "УК ЕК" (протокол от 20.06.2021).
ТСЖ "Водники, дом 78", не согласившееся с таким решением (в представлении товарищества - действиями) Госжилинспекции Омской области, 31.07.2021 обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 07.09.2021 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1). К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05. 2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).
Для целей названного закона в силу его пунктов 1, 6 статьи 3 лицензирование включает в себя деятельность лицензирующих органов по формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.
Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05. 2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.
Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).
Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.
Из положений статьи 195 ЖК РФ следует, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся кроме прочего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен иметь раздел со сведениями об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (части 1 и 2). Подобные сведения являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного жилищного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации (часть 4).
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.
В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).
Как усматривается из материалов дела, протокол от 15.05.2021 свидетельствует том, что собственниками помещении спорного МКД изменен способ управления многоквартирным домом: управление МКД ООО "УК ЕК" изменено на управление ТСЖ "Водни­ков, дом 78".
Признаков ничтожности решения собственников помещений в МКД, оформленного означенным протоколом, ни ООО "УК ЕК", ни органом государствен­ного жилищного надзора не установлено, равно как и судом первой инстанции.
При этом отсутствие в протоколе от 15.05.2021 сведений о воздержавшихся от голосования по вопро­сам, вынесенным на общее собрание собственником помещений в МКД, не свидетельствует о ничтожности принятого на общем собрании собственников помещений МКД решения.
Исходя из положений Жилищного кодекса РФ, управление МКД товариществом собственников жилья осуществляется после государственной регистрации данного юридического лица на основании положений закона - части 9 статьи 162 ЖК РФ, заключение договора управления между собственниками и ТСЖ в данном случае не требуется.
Отказывая во внесении изме­нений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о МКД как находящемся под управлением ООО "УК ЕК". Органом государственного жилищного надзора не принято во внимание следующее.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
Однако данная статья не устанавливает начало осуществления деятельности товарищества собственников жилья по управлению многоквартирным домом с исключением сведений о лицензиате из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.
В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Указанные сведения необходимы органу государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий в случае, если лицензиат в установленные сроки не представит информацию о расторжении или прекращении договора управления. При этом поступление сведений от товарищества собственников жилья, а также от иных лиц является основанием для проведения внеплановой проверки, по итогам которой будут внесены изменения в реестр лицензий без заявлений лицензиатов (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению домом с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).
Таким образом, у ТСЖ возникает право на управ­ление МКД с момента его регистрации юридическим лицом, момент расторжения до­говора управления МКД, собственниками помещений в котором принято решение об изменении способа управления им на управление товариществом собственников жилья, юридического значения не имеет и ни из одной нормы жилищного законодательства другого не следует.
Госжилинспекцией Омской области не учтено содержание части 3 статьи 161 ЖК РФ, указывающей на достаточность принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения об изменении способа управления МКД, которое имеется в протоколе от 15.05.2021, а также пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, относящей к исключительной ком­петенции общего собрания собственников помещений в МКД решения о выборе спосо­ба управления МКД, о чём указано в протоколе от 15.05.2021 есть. Норм, на основании и вследствие которых направление уведомления о расторжении договора управления от 01.07.2015 N 45-УМКД/2015 находится вне компе­тенции правления товарищества собственников жилья, заинтересованным и третьим лицами не приведено.
Договор управления N 45-УМКД/2015 от 01.07.2015 прекращён с момента регистрации ТСЖ "Водников, дом 78" юридическим лицом, прекращение договора управления с управляющей организацией - самостоя­тельное основание для исключения сведений об МКД из реестра лицензий Омской об­ласти как находящемся под управлением этой управляющей организации. Но в любом случае договор управления N 45-УМКД/2015 от 01.07.2015 с момента получения ООО "УК ЕК" уведомления о его расторжении расторгнут.
Исключение сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельно­сти по управлению домом с даты исключения сведений о многоквартирном доме из ре­естра лицензий субъекта Российской Федерации. Лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные до­кументы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 стать 200 Кодекса (ч. 6 ст. 198 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что и после создания товарищества ООО "УК ЕК" продолжало выставление квитанций, взимало плату с собственников помещений в МКД, удерживало техническую документацию, необходимую для управления МКД, длительность рассмотрения уведомления товарищества и результат его рассмотрения воспрепятствовали оформлению ТСЖ "Водников, дом 78" отношений с организация ми, услуги которых требуются для надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в МКД, вследствие чего возражения на требование, состоящее в том, что оспоренным решением не нарушены права заявителя несостоятельны.
Таким образом, удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку Госжилинспекция Омской области при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платила и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2021 по делу N А46-13870/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка