Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 08АП-1207/2021, А46-18808/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N А46-18808/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Бодунковой С.А., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1207/2021) общества с ограниченной ответственностью "Панорама" на решение Арбитражного суда Омской области от 16.12.2020 по делу N А46-18808/2020 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Панорама" (ИНН 5503074840; ОГРН 1035504016415, адрес: 644085, Омская область, город Омск, проспект Мира, дом 183, корпус 2, литер АА) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206; ОГРН 1034205004525, адрес: 650002, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Институтская, 3) об отмене постановления от 12.10.2020 N А61-22-070/20/юл о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Панорама" - Денисов А.М. по доверенности от 31.08.2020 б/н сроком действия один год;
от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Шишенина И.Н. по доверенности от 31.12.2020 N 9 сроком действия по 31.12.2023,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Панорама" (далее - заявитель, общество, ООО "Панорама") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) об отмене постановления от 12.10.2020 N А61-22-070/юл о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2020 по делу N А46-18808/2020 требования общества удовлетворены частично. Постановление Сибирского управления Ростехнадзора от 12.10.2020 N А61-22-070/20/юл о назначении административного наказания признано незаконным и изменено в части назначения наказания путем снижения размера административного штрафа до 100 000 руб. В удовлетворении остальной части заявление оставлено без удовлетворения.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что оспариваемое в судебном порядке постановление вынесено административным органом в отношении земельного участка, на котором ранее осуществлялась деятельность общества. Вместе с тем в настоящее время на указанном участке объекты заявителя не располагаются, вина ООО "Панорама" в административном правонарушении не установлена.
Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем ООО "Панорама" поддержаны доводы жалобы. Представитель Сибирского управления Ростехнадзора просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав заявителя и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что 07.07.2020 должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора при работе с контрольно-наблюдательными делами выявлены признаки нарушения ООО "Панорама" обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Так, по заключению заинтересованного лица, заявителем в установленном порядке не представлены в срок до 01.04.2020 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 на опасном промышленном объекте "Участок транспортный", рег. N А61-06609-0001, дата рег. 15.11.2016, IV класс опасности, находящийся по адресу: 644085, г. Омск, проспект Мира, д. 183, корпус 2, литера АА, представление которых предусмотрено Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).
Указанные нарушения отражены в протоколе от 04.09.2020 N А61-22-070/20/юл, которым действия общества квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением от 12.10.2020 N А61-22-070/юл ООО "Панорама" привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Считая постановление не основанным на законе, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции частично, однако ООО "Панорама" полагает постановление административного органа подлежащим отмене в полном объеме, ввиду чего обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой на состоявшийся по делу судебный акт.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.
Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон N 116-ФЗ. Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основанием возникновения охранительного правоотношения и привлечения ООО "Панорама" к ответственности в настоящем случае послужил вывод административного о том, что обществом как эксплуатантом опасного промышленного объекта не представлены в установленный законом срок сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
В части 2 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ указано, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Аналогичные требования содержатся в пунктах 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263) и действовавших в спорный период. Так, в соответствии с пунктом 14.1 Правил N 263 сведения об организации производственного контроля представляются эксплуатирующей организацией ежегодно до 1 апреля в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. В состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (пункт 15 Правил N 263).
Требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждены приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25 (далее - Требования N 25).
В соответствии с приложением к Требованиям N 25 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности включают в числе прочего: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, включающие наименование мероприятий, регистрационный номер опасного производственного объекта, срока исполнения, ответственного исполнителя, примечаний, дат выполнения и переноса, основания и причин переноса, отметок о выполнении мероприятия (пункт 1.1 общих сведений); сведения о выполнении плана проведения контрольно-профилактических проверок за отчетный период, включающих наименование структурного подразделения эксплуатирующей организации, выполняющего контрольно-профилактическую проверку, регистрационный номер опасного производственного объекта, дату проведения проверки и лицо ответственное за проведение контрольно-профилактической проверки работниками эксплуатирующей организации (пункт 1.3 общих сведений).
Предприятием не оспаривается факт непредставления указанных выше сведений в административный орган в установленный срок. Общество отмечает, что не является субъектом административного правонарушения, поясняя, что опасный производственный объект "Участок транспортный", рег. N А61-06609-0001, дата рег. 15.11.2016, IV класс опасности, находящийся по адресу: 644085, г. Омск, проспект Мира, д. 183, корпус 2, литера АА, не принадлежит ООО "Панорама".
Регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется на основании и в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371. Заявителями для регистрации опасного производственного объекта являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.
Материалы дела свидетельствуют о том, что опасный производственный объект "Участок транспортный", рег. N А61-06609-0001, дата рег. 15.11.2016, IV класс опасности, находящийся по адресу: 644085, г. Омск, проспект Мира, д. 183, корпус 2, литера АА состоит на учете в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами. Так, Сибирским управлением Ростехнадзора представлено свидетельство от 15.11.2016 N А61-06609 о регистрации "Участок транспортный", находящийся по адресу: 644085, г. Омск, проспект Мира, д. 183, корпус 2, литера АА, в качестве опасного производственного объекта IV класса опасности. Согласно свидетельству эксплуатантом объекта является ООО "Панорама". Доказательств прекращения у опасного производственного объекта соответствующих статуса и правового режима деятельности не представлено. Отсутствие правовой и фактической связи заявителя с опасным производственным объектом "Участок транспортный", рег. N А61-06609-0001, дата рег. 15.11.2016, IV класс опасности, находящийся по адресу: 644085, г. Омск, проспект Мира, д. 183, корпус 2, литера АА также не находит подтверждения материалами дела.
С учетом приведенных норм и в отсутствие доказательств обратного правовые и фактические основания для вывода об отсутствии у заявителя статуса субъекта деятельности с опасными производственными объектами, эксплуатанта таковых и, следовательно, субъекта административного правонарушения, не усматриваются апелляционным судом.
Наличие в действиях ООО "Панорама" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, правомерно признано судом первой инстанции доказанным совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.
С учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, критериев справедливости и соразмерности административного наказания, существа и назначения административной ответственности и приняв во внимание обстоятельства дела, суд первой инстанции уменьшил размер назначенного обществу административного штрафа до 100 000 руб.
Апелляционный суд не усматривает оснований для несогласия с решением в данной части.
Свойство малозначительности правонарушения не усматривается. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ООО "Панорама" административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлены.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, которым требования ООО "Панорама" удовлетворены частично.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Панорама" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 16.12.2020 по делу N А46-18808/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
С.А. Бодункова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
