Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-1198/2020, А46-19361/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А46-19361/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1198/2020) Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019 по делу N А46-19361/2019 (судья Распутина В.Ю.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амина" (ИНН 5507224960, ОГРН 1115543019250) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Амина" - Майорова Светлана Валерьевна (по доверенности N 55/43-н/55-2019-3-709 от 03.10.2019 сроком действия 5 лет).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Амина" (далее - заявитель, ООО "Амина", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы ООО "Амина" действий Департамента, выразившихся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 3255 кв.м, с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости; а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенном в письме Департамента от 19.09.2019 N 09/8502.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать заинтересованное лицо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образованию подлежит земельный участок площадью 3255 кв.м, с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости; предварительно согласовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление ООО "Амина" в собственность земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов, площадью 3 255 кв.м, с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019 по делу N А46-19361/2019 требования заявителя удовлетворены.
В обоснование решения суд первой инстанции указал на соответствие размещенных на испрашиваемом объекте недвижимого имущества участков сортировки металлолома и приёмки цветного металлолома цели эксплуатации объекта недвижимости; счел, что представленное заявителем сообщение содержит перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, что надлежит расценивать в качестве правоустанавливающих документов на объект, иные документы могли быть получены Департаментом в порядке межведомственного взаимодействия на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации N 1 и статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210- ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; обязанность по представлению правоустанавливающего документа на объект недвижимости - административное здание с кадастровым номером 55:36:190137:404 отсутствовала, так как сведения о нём отражены в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (запись N 55:36:190137:404-55/092/2018-1 от 04.10.2018); указал, что утверждение испрашиваемой схемы не приведет к нерациональному использованию земель, не нарушает требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); нежилые строения (навесы) относятся к некапитальным сооружениям, могут быть перемещены и (или) демонтированы без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, в связи с чем не препятствуют утверждению схемы земельного участка.
Не соглашаясь с решением суда, Департамент в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы податель ссылается на то, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположены 23 объекта недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц; представленное технико-экономическое обоснование предполагает на образуемом земельном участке размещение участков сортировки металлолома и приёмки цветного металлолома, что не соответствует цели эксплуатации объекта - эксплуатации административного здания; схема подготовлена с нарушением пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, так как приводит нерациональному использованию земель, а также граница образуемого земельного участка пересекает нежилое строение (навес), в свою очередь нежилое строение (навес) пересекает нежилое здание, расположенное на соседнем земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:259.
В предоставленном до начала судебного заседания отзыве "Амина" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Депаратмент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.
Представитель ООО "Амина" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя ООО "Амина", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ООО "Амина" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - административное здание с кадастровым номером 55:36:190137:404, общей площадью 243 кв.м, расположенное по адресу: город Омск, ул. 2-я Казахстанская, д. 1 В.
Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования "Для размещения промышленных объектов", площадью 18 175 кв.м., имеющего адрес: Омская область, г. Омск, ул. 1-я Казахстанская, Д. 1.
Являясь собственником указанного выше объекта, заявитель выступает одним из арендаторов земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 на основании договора аренды N Д-Кр-13-112 от 01.12.2016 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.08.2017 (часть земельного участка с учётным номером 4).
С целью образования самостоятельного земельного участка, занимаемого объектами, принадлежащими обществу, и последующего приобретения такого участка в собственность, ООО "Амина" обратилось к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15. Подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также технико-экономическое обоснование размещения производства по приемке, сортировке металлолома на земельном участке в Кировском административном округе г. Омска.
В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образованию подлежит земельный участок площадью 3255 кв.м, с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), цель использования участка - эксплуатация объекта недвижимости.
22.08.2019 общество обратилось к Департаменту с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Письмом от 19.09.2019 N 09/8502 Департамент отказал заявителю в связи с тем, что:
а) в соответствии с представленным технико-экономическим обоснованием на земельном участке размещены участки сортировки металлолома и приёмки цветного металлолома, что не соответствует цели эксплуатации объекта недвижимости;
б) не представлен правоустанавливающий документ на объект недвижимости, расположенный в границах образуемого земельного участка;
в) подготовка и утверждение схемы приведёт к нерациональному использованию земель;
г) граница образуемого земельного участка пересекает нежилое строение (навес), в свою очередь нежилое строение (навес) пересекает нежилое здание, расположенное на соседнем земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:259.
Полагая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует последнему в реализации его исключительных прав, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, ООО "Амина" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
23.12.2019 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ приходит к выводу о наличии оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.
В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право на выкуп земельного участка, на котором расположены данные объекты и необходимого для их обслуживания.
В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков;
5) осуществление государственного кадастрового учета;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи.
Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка и подача заинтересованным лицом заявления в уполномоченный орган являются первыми этапами предоставления земельного участка.
Как было выше сказано, ООО "Амина" является одним из арендаторов земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 на основании договора аренды N Д-Кр-13-112 от 01.12.2016 и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 31.08.2017 (часть земельного участка с учётным номером 4).
Указанный договор и соглашение в материалы дела не представлены.
Как подтверждается сведениями из ЕГРН, ООО "Амина" на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - административное здание с кадастровым номером 55:36:190137:404, общей площадью 243 кв.м, расположенное по адресу: город Омск, ул. 2-я Казахстанская, д. 1 В. Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15, отнесённого к землям населённых пунктов с видом разрешённого использования "Для размещения промышленных объектов", площадью 18 175 кв.м, имеющего адрес: Омская область, г. Омск, ул. 1-я Казахстанская, Д. 1.
ООО "Амина" обратилось к Департаменту с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой испрашивало земельный участок площадью 3255 кв.м с местоположением: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Казахстанская 1-я, д. 1В, из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190137:15 в границах зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ) с целью эксплуатация объекта недвижимости - административного здания (л. д. 47-48).
Письмом от 19.09.2019 N 09/8502 Департамент отказал в согласовании схемы и предоставлении испрашиваемого земельного участка (л. д. 25).
Из письма от 19.09.2019 N 09/8502 следует, что одним из оснований для отказа заявителю явились выводы Департамента о том, что представленное технико-экономическое обоснование предполагает на образуемом земельном участке размещение участков сортировки металлолома и приёмки цветного металлолома, что не соответствует цели эксплуатации административного здания общества.
Суд первой инстанции расценил указанное основание в качестве незаконного, указав, что данное административное здание является частью целого производственного объекта, с назначением - приём и сортировка цветного металлолома и металлолома.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим причинам.
Действительно, пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.
Таким образом, земельный участок предоставляется под эксплуатацию здания, а не под эксплуатацию всего производственного комплекса, расположенного на земельном участке.
Согласно представленному ООО "Амина" технико-экономическому обоснованию (л. д. 58-63) производственный объект представлен комплексом зданий и сооружений, размещенных на рассматриваемом земельном участке, а именно: административным зданием, навесами, весами автомобильными, автомобильными стоянками, площадками для разгрузки металлолома.
Из технико-экономического обоснования также следует, что площадь застройки административного здания составляет только 169,5 кв.м.
В свою очередь, испрашивая заявителем площадь в 3255 кв.м предусмотрена и рассчитана для эксплуатации производственного комплекса (административного здания, навесов, весов автомобильных, автомобильных стоянок, площадок для разгрузки металлолома), что противоречит порядку предоставления земельного участка под объект недвижимости административного назначения.
Так, согласно пункту 3.4.8 ГОСТ Р 58033-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" здание административное (офисное здание) (office building) - это здание, предназначенное для размещения учреждений и организаций непроизводственной сферы деятельности, соответственно, площадки для производственных объектов в площадь обслуживания административного здания включаться не могут.
В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.
Какого-либо обоснования необходимости эксплуатации административного здания в испрашиваемом размере (3255 кв.м) ООО "Амина" не представлено.
Требования к заявлению о предоставлении земельного участка без торгов, подаваемому в уполномоченный орган, предусмотрены статьей 39.17 ЗК РФ. В силу части 1 данной статьи в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в частности, основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.
Однако, как было выше сказано, ООО "Амина", ссылаясь на свое право приобретения земельного участка в порядке пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, надлежащих доказательств, подтверждающих наличие у общества этого основания на всю испрашиваемую площадь, не представило.
Наличие производственной необходимости не является основанием для получения земельного участка площадью 3255 кв.м.
В силу выше сказанного, по мнению суда апелляционной инстанции, основания для утверждения схемы площадью 3255 кв.м не имелось, в указанной части отказ Департамента является правомерным.
Иные доводы апелляционной жалобы о наличии 23 объектов недвижимости, находящихся на земельном участке в собственности иных лиц, о наличии вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ (нарушение пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ), о наличии навесов, пересекающих нежилое здание, расположенное на соседнем земельном участке с кадастровым номером 55:36:190137:259, не опровергают верные выводы суда первой инстанции, однако, не могут свидетельствовать о незаконности отказа Департамента, в силу того, что заявителем не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации административного здания.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019 по делу N А46-19361/2019 подлежащим отмене, требования ООО "Амина" о признании недействительным отказа Департамента, изложенного в письме от 19.09.2019 N 09/8502, подлежат оставлению без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2019 по делу N А46-19361/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Амина", отказать в полном объёме.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
