Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 08АП-118/2020, А75-19320/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А75-19320/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-118/2020) Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.209 по делу N А75-19320/2019 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании предписания от 11.07.2019 N 2019-ПВ.020.1004-8700.010,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, управление, УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) об оспаривании предписания от 11.07.2019 N 2019-ПВ.020.1004-8700.010.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-19320/2019 заявление удовлетворено. Признано недействительным предписание от 11.07.2019 N 201-ПВ.020.1004-8700.010, выданное департаменту.
Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что нормативные правовые акты Российской Федерации, субъекта Российской Федерации не предусматривают субсидирования получателей субсидий за счет средств бюджета Российской Федерации по определенным направлениям кредитования, а также последующего возмещения затрат по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации за счет средств данной субсидии. Возмещение части затрат заемщиков по кредитным договорам в размерах, предусмотренных пунктом 6 (1) Положения о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, приведенного в приложении N 12 к Государственной программе Российской Федерации, должно было осуществляться за счет средств субъекта Российской Федерации, в связи с введением указанной нормы, а не за счет средств федерального бюджета, как следует из выводов суда первой инстанции. Таким образом, по мнению управления, правовым последствием внесенных изменений в Государственную программу, а именно в части дополнения пунктом 6 (1) Положения, приведенного в приложении N 12 к Государственной программе Российской Федерации, являлось внесение изменений в заключенное соглашение от 02.02.2018 N 082-09-2018-473 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключенного департаментом с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. С указанными обстоятельствами податель жалобы связывает наличие оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции и отмены решения по делу.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От департамента поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в период с 15.04.2019 по 24.05.2019 в соответствии с приказом УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре N 106-п "О назначении контрольного мероприятия" в отношении департамента проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".
Результаты проверки отражены в акте от 24.05.2019 N 11-пв, в соответствии с которым департаментом неправомерно возмещена часть затрат на уплату процентов за счет средств субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 999 999 руб. 99 коп., в том числе АО "Агрофирма" по договору кредитной линии от 02.06.2014 N 0091-ЛВ/14-0030 в сумме 1 760 896 руб. 76 коп., ИП главе К(Ф)Х Колещатову В.Д. по договору от 30.07.2013 N 00551 об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки) в сумме 223 013 руб. 26 коп., ИП главе К(Ф)Х Башмакову В.А. по договору кредитной линии от 14.10.2013 N 0099-ЛВ/13-0391 в сумме 16 089 руб. 97 коп.
В связи с установлением указанных обстоятельств департаменту управлением выдано предписание от 11.07.2019 N 2019-ПВ.020.1004-8700.010, которым заявителя предложено возместить в доход федерального бюджета неправомерно возмещенную часть затрат на уплату процентов за счет средств субсидии в сумме 1 999 999 руб. 99 коп. в срок не позднее 90 календарных дней с даты получения предписания.
Считая предписание не соответствующим положениям правового регулирования, департамент обратился в суд с настоящим заявлением.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем управление не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу пункта 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
Пунктом 3 указанной статьи БК РФ предусматривается, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в качестве основания выдачи предписания управление ссылается на нарушение департаментом положений подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пункта 6 (1) Положения о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, являющегося приложением N 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Государственная программа, постановление N 717), пункта 1.4 Порядка предоставления субсидии на уплату процентов по кредитам (займам), являющегося приложением N 6 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развития агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 420-п (далее - государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановление N 420-п).
Государственная программа утверждена в целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ).
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 128 БК РФ). Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 130 БК РФ).
Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 264-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.
Как указывается УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, существо допущенного департаментом нарушения заключается в неправильном применении нормы и не связано с оценкой документов по конкретным субъектам предпринимательской деятельности (получателям субсидий), которым оказана финансовая поддержка.
Приложением N 12 к государственной программе, утвержденной постановлением N 717, предусматривающим Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Положение о распределении субсидии, Приложение N 12), в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.02.2018 N 082-09-2018-473 "О предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета", установлено, что субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части вышеуказанных затрат, предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по указанным в пункте 1 направлениям, в том числе направлениям, указанным в подпунктах "г" - "ж", имеющим отношение к рассматриваемому делу.
В пунктах 4, 5 указанного Положения о распределении субсидии предусматриваются объемы субсидирования процентных ставок из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2018 N 214 в Программу внесены изменения, в том числе в части Приложения N 12, а именно, приложение дополнено пунктом 6 (1), согласно которому средства бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "г" - "ж" пункта 1 настоящего Положения, предоставляются в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, а по кредитам (займам), полученным на развитие мясного и молочного скотоводства, а также на развитие селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве и селекционно-генетических центров в животноводстве, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации плюс 3 процентных пункта сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации".
С учетом редакции пункта 6 (1) приложения N 12 к государственной программе, введенной в действие с 01.03.2018, УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре заключило, что условия софинансирования из федерального бюджета по направлениям, предусмотренным подпунктами "г" - "ж" пункта 1 Правил предоставления субсидий, утратили свое нормативное обоснование и применяться в дальнейшем не могут, тогда как соглашение о софинансировании от 02.02.2018 N 082-09-2018-473 подлежало редактированию, и выплаченные по соглашению средства бюджета Российской Федерации подлежат возмещению за счет бюджета субъекта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Оценив доводы управления, установив обстоятельства спора, коллегия апелляционного суда не усматривает оснований для согласия с выводами заинтересованного лица, послужившими основанием для выдачи предписания.
Пунктом 6 (1) определен объем прямого субсидирования получателей субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по определенным направлениям кредитования, указанным в подпунктах "г" - "ж" пункта 1 в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, но не исключает одновременно софинансирования этих расходов за счет средств бюджета Российской Федерации путем последующего возмещения затрат по расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.2018 N 214 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" не содержит положений об отмене или изменении заключенных ранее соглашений о софинансировании и возврате уплаченных на основании ранее действовавших норм средств бюджета Российской Федерации. Приложением N 10 к государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплекте (далее - Правила софинансирования, приложение N 10).
Согласно пункту 2 поименованных Правил софинансирования субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31.12.2016 включительно сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, российскими организациями, по направлениям, предусмотренным подпунктами "г" - "ж", "и" и "к" пункта 1 Правил распределения субсидий, которые приведены в приложении N 12 к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 717.
С учетом изложенного Правила софинансирования применимы и к расходным обязательствам, указанным в приложении N 12 к государственной программе.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил софинансирования субсидии предоставляются в размере, предусмотренном подпунктами "в", "г" и "ж" пункта 4 приложения N 12, а средства из бюджета субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат заемщиков предоставляются по кредитным договорам в размере, предусмотренном подпунктами "в", "г" и "з" пункта 5 приложения N 12.
Приложением N 10 к государственной программе предусмотрено, что размер предоставленных средств не должен превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам). Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Соглашение должно содержать положения, предусмотренные пунктом 10 Правил формирования субсидий.
Средства предоставляются после проверки органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представленных заемщиком документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа).
Согласно пункту 30 приложения N 10 положения, касающиеся порядка возврата средств субъектами Российской Федерации в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, в том числе порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, сроки возврата, основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, а также порядка использования возвращенных средств Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, применяются в соответствии с Правилами формирования субсидий (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2018 N 214, которым в Положение о распределении субсидий (приложение N 12) введен пункт 6 (1), изменения в Правила софинансирования (приложение N 10) не вносились.
Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2017 N 1476-р в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" и составил для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018 год - 30 процентов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 132 БК РФ перечисление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Соглашением о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 02.02.2018 N 082-09-2018-473, заключенным между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях реализации государственной программы, предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 30 процентов от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (пункт 2.2 поименованного соглашения).
При этом из материалов дела не следует обстоятельство нарушения процентного соотношения в финансировании расходных обязательств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по проверяемым направлениям.
Порядок, условия и сроки перечисления субсидии, документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидии, предусмотрены в разделе III указанного выше соглашения.
Правилами софинансирования (пункт 30 приложения N 10 к государственной программе) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" в качестве оснований возвращения субсидии из бюджета Российской Федерации предусмотрены такие, как нарушение обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии.
Соглашением предусмотрена ответственность за неисполнение сторонами его условий. Основания возвращения субсидии определены в пункте 4.1.4 и связываются с недостижением показателей результативности государственной программы (пункт 4.3.3).
Ни приведенными выше нормами, регулирующими порядок софинансирования, ни соглашением не предусмотрено изменение условий предоставления субсидии из бюджета Российской Федерации бюджету субъекта Российской Федерации в связи с изменением законодательства после его подписания.
Изменение объема компенсируемых затрат субъектов предпринимательской деятельности по кредитам со стороны бюджета субъекта Российской Федерации не влечет одновременно изменение порядка и объемов софинансирования расходного обязательства субъекта, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации N 999 и заключенного департаментом соглашения.
Материалы дела свидетельствуют и управлением с опорой на конкретные документы и обстоятельства не опровергнуто, что условия соглашения и порядок выплаты из бюджета Российской Федерации суммы субсидии бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры соблюдены, нецелевое использование предоставленных средств не допущено, основания возврата субсидии, предусмотренные поименованными выше постановлением N 717, постановлением N 999 и соглашением отсутствуют.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что требования выданного департаменту предписания являются незаконными, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.
Удовлетворив требования департамента, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобы управления, получили оценку при рассмотрении дела судом первой инстанции, о наличии оснований для отмены или изменения решения по делу не свидетельствуют.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения управления от обязанности по уплате таковой.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.209 по делу N А75-19320/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
