Дата принятия: 28 ноября 2021г.
Номер документа: 08АП-11688/2021, А46-9853/2021
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2021 года Дело N А46-9853/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года\
Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бойченко О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11688/2021) индивидуального предпринимателя Мовсесяна Карена Рафиковича на решение Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 по делу N А46-9853/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Мовсесяна Карена Рафиковича (ОГРНИП 304550519900219, ИНН 550501858300) к Администрации Октябрьского Административного округа города Омска (ОГРН 1025501248630, ИНН 5506020956, адрес: 644021, Омская область, город Омск, улица Лизы Чайкиной, дом 1) о признании распоряжения незаконным в части,
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации Октябрьского Административного округа города Омска - Хохлов Е.А. (доверенность от 06.10.2021, срок один год);
установил:
индивидуальный предприниматель Мовсесян Карен Рафикович (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 04.06.2021 N 106564) о признании распоряжения главы администрации Октябрьского Административного округа города Омска (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 19.05.2021 N 337 в части демонтажа принадлежащего заявителю павильона площадью 76 кв. м, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Учебная, д. 195, незаконным и необоснованным, об обязании исключить данный объект из перечня, подлежащего выносу в принудительном порядке.
Решением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 по делу N А46-9853/2021 в удовлетворении требований заявителя отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что арендатор вправе требовать заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося с государственной или муниципальной собственности. Администрацией не направлено Предпринимателю уведомление о расторжении договора.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не поступил.
Представитель Администрации Октябрьского Административного округа города Омска с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил.
На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя лица, участвующего в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Мовсесян К.Р. является владельцем нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - павильона синего цвета с вывеской "Продукты" общей площадью 76 кв. м, расположенного в 17 м юго-западнее относительно четырёхэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Учебная, д. 195, в Октябрьском административном округе.
16.03.2021 должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО на территории Октябрьского административного округа города Омска в соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 N 421 "Об администрации Октябрьского административного округа города Омска".
По результатам контрольных мероприятий составлен акт N 160321, в котором зафиксировано следующее:
- павильон синего цвета с вывеской "Продукты" общей площадью 76 кв.м, расположенный в 17 м юго-западнее относительно четырехэтажного жилого дома с административными помещениями, имеющими почтовый адрес: город Омск, ул. Учебная, д. 195, в Октябрьском административном округе г. Омска.
Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 02 05:284, вид разрешённого использования земельного участка в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты - земли общего пользования, для размещения павильона. Пользователь земельного участка - Мовсесян К.Р. Указанный объект ранее был размещён на основании договора на размещение НТО от 17.02.2016 N ОАО-НТО-ГЗ-286-0049 сроком до 17.02.2021.
Руководствуясь постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 N 95-п "Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске" 19.05.2021 Администрацией принято распоряжение N 337 "О выносе и (или) демонтаже самовольно размещённого движимого имущества" (далее - Распоряжение N 337).
Последним означенный выше НТО, принадлежащий Мовсесяну К.Р., определён самовольно размещённым движимым имуществом.
Также, заинтересованным лицом установлен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещённые объекты - до 28.05.2021.
Пунктом 3 Распоряжения N 337 предписано осуществить принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещённых объектов срок с 31.05.2019 по 09.07.2021.
Полагая, что означенным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, Мовсесян К.Р. обратился в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения N 337 в части подпунктов 7 пункта 1 недействительным.
26.08.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ не усматривает оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.
Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Порядок разработки схем).
Принятый на территории муниципального образования город Омск постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска" (далее - Порядок N 1812-п) определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).
Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 N 342 "О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета" определены администрации административных округов города Омска.
Постановлением N 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.
Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением N 1812-п.
В силу указанного Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.
Комиссионным обследованием выявлено, что правовые основания для размещения спорного павильона отсутствуют - договор на размещение НТО от 17.02.2016 N ОАО-НТО-ГЗ-286-0049 заключён сроком до 17.02.2021 и в настоящее время прекратил своё действие.
Данное обстоятельство не оспаривается самим Предпринимателем.
Более того, после истечения срока действия договора от 17.02.2016 N ОАО-НТО-ГЗ286-0049, предоставленное заявителю место под размещение НТО, в нарушение пункта 3.2.10 договора, уполномоченному органу в установленные сроки по акту приёма-передачи не возвращено.
Действующие договоры на размещение НТО в материалы дела заявителем представлены не были, в жалобе не указаны.
Доводы жалобы заявителя о не направлении Предпринимателю уведомления о расторжении договора не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Так, в материалах дела имеется копия письма Администрации от 26.01.2021 N ИсхОАО/1-15/114, содержащего извещение об истечении срока действия договора. Названное письмо направлено Мовсесяну К.Р. по адресу, указанному в самом договоре. Тот же адрес указан Предпринимателем и в исковом заявлении и апелляционной жалобе.
В связи с истечением срока хранения письмо было возвращено адресанту почтовой службой.
Указанное свидетельствует о выполнении заинтересованным лицом возложенной на него обязанности по уведомлению владельца НТО.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 26.08.2021 по делу N А46-9853/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Мовсесяна Карена Рафиковича (ОГРНИП 304550519900219, ИНН 550501858300) в федеральный бюджет государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы 150 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
