Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 08АП-11197/2020, А70-7197/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А70-7197/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11197/2020) Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.08.2020 по делу N А70-7197/2020 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" (ОГРН 1028600584540, ИНН 8602060555, адрес: 628415, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Григория Кукуевицкого, 1-1) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ОГРН 1057200733831, ИНН 7202138082, адрес: 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Первомайская, 34, 1) о признании недействительными заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 23.01.2020 N 37/ЭПО и приказа от 23.01.2020 N 06/57,
при участии в судебном заседании представителей:
от публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" - Меркушева Марина Викторовна по доверенности от 01.10.2019 N 2854-Д сроком действия по 31.12.2021; Золотарева Наталья Викторовна по доверенности N 1735-Д от 19.05.2020 сроком действия один год;
установил:
публичное акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее - заявитель, общество, ПАО "Сургутнефтегаз") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительными заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 23.01.2020 N 37/ЭПО и приказа от 23.01.2020 N 06/57.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 31.08.2020 по делу N А70-7197/2020 заявленные требования удовлетворены. Суд признал заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 23.01.2020 N 37/ЭПО и приказ от 23.01.2020 N 06/57 недействительными, обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные в оспариваемых заключении и приказе обстоятельства заинтересованным лицом не доказаны, ненормативные акты нарушают законные права и интересы заявителя.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что по договору обществу предоставлен в аренду лесной участок (выдел 16 квартала N 25, выдел 7 квартала N 28, Демьянского участкового лесничества (Тугаловское СП), Уватского лесничества), который относится к категории ценных, защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов); в названной категории ценных лесов в силу статей 21, 111, 115 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р "Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, не допускается. Кроме того, по мнению апеллянта, судом не учтены требования действующего законодательства, регулирующего порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
В письменном отзыве общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
В заседании суда апелляционной инстанции приобщено к материалам дела спорный проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ПАО "Сургутнефтегаз".
В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей ПАО "Сургутнефтегаз", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ПАО "Сургутнефтегаз" направил в Департамент проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды лесного участка от 16.07.2019 N 153-43-19 для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых в отношении лесного участка площадью 4,7021 га, расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Демьянское участковое лесничество (Тугаловское СП), кварталы 25 (выд.16), 28 (выд.7) (далее - участок).
23.01.2020 Департаментом издан приказ N 06/57 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов N 37/ЭПО.
Согласно данному заключению проект освоения лесов для лесного участка, предоставленный по договору аренды лесного участка от 16.07.2019 N 153-43-19 ПАО "Сругтнефтегаз" по виду использования лесов - осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, разработан с нарушениями требований законодательства Российской федерации и не рекомендуется к реализации.
Основанием для вынесения отрицательного заключения явилось то, что участок относится к категории ценных, защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов).
По мнению Департамента, размещение объектов в ценных лесах при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых не допускается в силу пункта 7 статьи 21 ЛК РФ и Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р.
Не согласившись с указанными приказом и заключением Департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
31.08.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
Исходя из положений пунктов 1, 5 статьи 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Согласно пункту 4 статьи 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктами 3 и 4 статьи 89 ЛК РФ.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 7.1, 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления.
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Для проведения экспертизы органы государственной власти и органы местного самоуправления образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, экологии и природопользования.
Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.
Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки
Согласно пункту 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Пунктом 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
В силу пункта 6 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда допускается для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (пункт 7 статьи 21 ЛК РФ).
Во исполнение названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-Р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, в котором установлен запрет на размещение спорного объекта в защитных нерестоохранных полосах лесов.
Как следует из материалов дела, 22.11.2006 ПАО "Сургутнефтегаз" выдана лицензия N ТЮМ 01159НР на пользование недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, на участке недр Шаимовский, расположенного в Уватском районе Тюменской области, срок окончания действия которой 22.11.2031.
В целях приведения организационно-правовой формы общества в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской федерации вышеуказанная лицензия от 22.11.2006 ее обладателем переоформлена. Обществу выдан новый бланк лицензии от 30.01.2019 ТЮМ 01732 НР, в приложении N 7 которой указано, что лицензия от 22.11.2006 ТЮМ 01159 НР прекратила свое действие 30.01.2019, основание прекращения - переоформление.
Судом первой инстанции установлено, что право пользования недрами у общества возникло до введения в действие ЛК РФ и ранее 31.12.2010, срок действия лицензии, начало и течение сроков проведения работ на участке недр, установленных лицензией ТЮМ 01159 НР, исполнение иных обязательств по ней в полном объёме перешло в переоформленную лицензию ТЮМ 01732 НР.
Ссылаясь на письмо Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2020 N ДД-01-31/12335, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выдача новой лицензии в результате процедуры переоформления права пользования недрами не порождает новых обязанностей недропользователя, не изменяет совокупность прав и обязанностей, которые были установлены в прежней лицензии и перенесены в новую, не влияет на сроки, которые также остаются неизменными.
Полагая, что к рассматриваемым правоотношениям применимы положения части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ), допускающей возможность строительства, реконструкции в ценных лесах и на особо защитных участках лесов и эксплуатации объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности выданных Департаментом заключения от 23.01.2020 N 37/ЭПО и приказа от 23.01.2020 N 06/57.
Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.
Спорный лесной участок в соответствии с лесохозяйственным регламентом Уватского лесничества Тюменской области, утвержденного приказом Департамента и с приказом Рослесхоза от 22.12.2017 N 751 "О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 23.07.2014 N 257 "Об отнесении лесов на территории Тюменской области к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ" и о выделении особо защитных участков лесов на территории Уватского лесничества Тюменской области и установлении их границ", относится к категории ценных, защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов).
Из представленного проекта освоения лесов следует, что спорный земельный участок планируется обществом, в том числе, для эксплуатации объектов капитального строительства, что не допускается в защитных лесах.
Доводы ПАО "Сургутнефтегаз" о наличии прав на использование защитных лесов в связи с наличием лицензий, выданных до 31.12.2010, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.
Частью 2 статьи 8.2 Закона N 201-ФЗ установлено, что в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий. При этом частью 3 названной статьи закреплено, что такое использование лесов допускается с соблюдением требований части 4 статьи 12, части 6 статьи 111 и части 6 статьи 119 ЛК РФ.
В силу пункта 6 статьи 111 ЛК РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Таким образом, ПАО "Сургутнефтегаз", имеющему лицензию на пользование недрами, полученную до 31.12.2010, с учетом части 3 статьи 8.2 Закона N 201-ФЗ, участок при наличии на нем защитных лесов был предоставлен в аренду для указанной в договоре цели при условии, что такое использование совместимо с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов.
Поскольку обществом не соблюдено условие, предусмотренное частью 3 статьи 8.2 Закона N 201-ФЗ, и испрашиваемая цель использования защитных лесов несовместима с частью 6 статьи 111 ЛК РФ, основания для применения части 2 статьи 8.2 Закона N 201-ФЗ отсутствуют.
Факт предоставления ранее лесного участка в целом в аренду сам по себе не свидетельствует о незаконности действий Департамента, выявившего на стадии государственной экспертизы проекта освоения лесов основания для дачи отрицательного заключения.
Возможность размещения объектов на лесном участке оценивается на этапе государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Заключение после проведения экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение экспертизы дается при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Федерации, законодательству Российской Федерации. В случае несоответствия представленных материалов установленным требованиям выдается (составляется) отрицательное заключение экспертизы с указанием необходимости соответствующей доработки.
Иной подход к применению норм лесного законодательства может привести к бесконтрольному строительству и размещению различных объектов в лесах, что может быть сопряжено со значительным их уничтожением, в том числе в защитных лесах, что является не допустимым и не соответствует основным принципам лесного законодательства (статья 1 ЛК РФ).
При изложенных обстоятельствах экспертная комиссия правомерно не допустила к реализации проект освоения лесов, представленный ПАО "Сургутнефтегаз", поскольку, вопреки доводам общества, такой проект не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и Тюменской области.
Довод подателя жалобы о том, что судом не учтены требования действующего законодательства, регулирующего порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, в рассматриваемом случае не имеет правового значения.
При таких обстоятельствах, поскольку заключение государственной экспертизы от 23.01.2020 N 37/ЭПО и приказ от 23.01.2020 N 06/57 Департамента соответствуют нормам действующего законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
Судебные расходы, понесённые обществом, относятся на заявителя.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.08.2020 по делу N А70-7197/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
