Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 08АП-1027/2021, А46-20759/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А46-20759/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1027/2021) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2020 по делу N А46-20759/2020 (судья Чулков Ю.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Александрова Александра Владимировича (ИНН 550402682207, ОГРНИП 320554300009450) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (ИНН 5503060728, ОГРН 1025500975125, адрес: 644024, Омская область, город Омск, улица Чкалова, 25) о признании недействительным решения от 20.08.2020 N 065S19200008677,
при участии в судебном заседании представителей:
от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска - Новикова Наталья Константиновна, представитель по доверенности от 01.02.2021 N 927 сроком действия один год, диплом от 19.03.2012 N 29921;
установил:
индивидуальный предприниматель Александров Александр Владимирович (далее - заявитель, ИП Александров А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.08.2020 N 065S19200008677.
Решением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2020 по делу N А46-20759/2020 требования предпринимателя удовлетворены, решение Управления от 20.08.2020 N 065S19200008677 признано недействительным в полном объеме.
Этим же судебным актом с Управления в пользу заявителя взыскано 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" нерабочие дни в Российской Федерации были объявлены в период с 30.03.2020 по 11.05.2020, соответственно, первым рабочим днём являлось 12.05.2020, в связи с чем сведения за март должны были быть предоставлены не позднее 12.05.2020. Между тем, предприниматель представил сведения 14.05.2020, то есть с нарушением установленного срока. Пенсионный фонд не расценивает приведенные заявителем обстоятельства в качестве смягчающих.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 14.05.2020 заявителем представлены в адрес Пенсионного фонда сведения о 28 застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за март 2020 года.
Управлением составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.07.2020 N 065S18200008045.
20.08.2020 Управлением принято решение N 065S19200008677 о привлечении предпринимателя к ответственности в виде штрафа, сумма которого составила 14 000 руб., по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
ИП Александров А.В., полагая, что указанное решение Пенсионного фонда нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.
23.12.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое является предметом апелляционного рассмотрения.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы расценивает как необоснованные, исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предприниматель является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Сведения о трудовой деятельности представляются страхователем в соответствии с пунктами 2.4 - 2.6 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Материалами дела подтверждается, что заявителем были представлены в адрес Пенсионного фонда сведения о 28 застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за март 2020 года 14.05.2020.
Указанные обстоятельства явились основанием для принятия Управлением решения от 20.08.2020 N 065S19200008677065S19200008677 о привлечении предпринимателя к ответственности в виде штрафа, сумма которого составила 14 000 руб.
Суд первой инстанции, признавая указанное решение незаконным, счёл, что с учётом пункта 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 N 19-р "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области" и Приложению N 3 к указанному распоряжению, предприниматель объективно не имел возможности сдать отчётность, вследствие чего деяние предпринимателя не может быть квалифицировано как противоправное виновное действие лица по невыполнению обязанности по предоставлению в установленный законодательством срок сведений о застрахованных лицах.
В апелляционной жалобе Пенсионный фонд ссылается на то, что в соответствии с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" нерабочие дни в Российской Федерации были объявлены в период с 30.03.2020 по 11.05.2020, соответственно, первым рабочим днём являлось 12.05.2020, в связи с чем сведения за март должны были быть предоставлены не позднее 12.05.2020. Между тем, были представлены 14.05.2020, то есть с нарушением установленного срока.
Судебная коллегия признает обоснованными доводы Управления о том, что ограничительные меры, принятые пунктом 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 N 19-р "О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области" и Приложению N 3 к указанному распоряжению не свидетельствуют о невозможности сдачи отчета.
Однако, суд апелляционной инстанции полагает, что предпринимателем срок на представление сведений не пропущен, с учётом следующего.
Как обоснованно указывает податель жалобы, а также как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии со вторым абзацем пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" до 15.05.2020 продлены сроки представления налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость, журналов учета полученных и выставленных счетов-фактур (в соответствии с пунктом 5.2 статьи 174 НК РФ) и расчетов по страховым взносам за 1 квартал 2020 года.
Таким образом, с учётом того, что Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за март 2020 года также был продлен Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 до 15.05.2020.
Пенсионный фонд не оспаривает обстоятельства того, что отчётность представлена заявителем 14.05.2020, соответственно, вопреки позиции Управления, представлена в пределах срока.
Учитывая изложенное, решение Управления от 20.08.2020 N 065S19200008677 правомерно признано судом недействительным.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины не распределяются в связи с освобождением Управления от уплаты таковой.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2020 по делу N А46-20759/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
