Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 08АП-10115/2020, А46-8898/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N А46-8898/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10115/2020) Омского муниципального района Омской области (в лице администрации Омского муниципального района Омской области) на решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2020 по делу N А46-8898/2020 (судья Солодкевич И.М.), принятое по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (ОГРН 1045504006822, ИНН 5503079101, 644043, Омская область, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 5) к Омскому муниципальному району Омской области (в лице администрации Омского муниципального района Омской области) (ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601, 644527, Омская область, Омский район, пос. Ростовка, д. 21), Комитету финансов и контроля администрации Омского муниципального района Омской области (ОГРН 1025501864321, ИНН 5528004972, 644527, Омская область, Омский район, пос. Ростовка, д. 21) о взыскании 71 292 руб. 28 коп.,
при участии в судебном заседании представителей:
от Омского муниципального района Омской области (в лице Администрации Омского муниципального района Омской области) - Захарченко Екатерина Александровна по доверенности N 16 от 07.09.2020 сроком действия до 31.12.2020;
от Министерства имущественных отношений Омской области - Махалов Алексей Геннадьевич по доверенности от 09.01.2020 сроком действия по 31.12.2020;
установил:
Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество Омской области, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Омскому муниципальному району Омской области (в лице администрации Омского муниципального района Омской области) (далее - Омский муниципальный район, ответчик), Комитету финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - КФИК Администрации Омского муниципального района, Комитет) о взыскании 71 292 руб. 28 коп. суммы субсидии.
Решением Арбитражного суда Омской области от 17.08.2020 по делу N А46-8898/2020 требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Омский муниципальный район обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в рамках исполнения соглашения Администрацией Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация) были подготовлены технические планы газопроводов, предоставлены в Управление Росреестра по Омской области для постановки данных газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов, однако уведомлениями Администрации было отказано во внесении сведений о газопроводе в Единый государственный реестр недвижимости (далее также ЕГРН), в связи с чем причиной недостижения показателей по соглашению явилось не бездействие Омского муниципального района.
В письменном отзыве Минимущество Омской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Омского муниципального района Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 24.09.2018 Минимуществом Омской области и Омским муниципальным районом Омской области заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на оформление технических планов и постановку на государственный кадастровый учёт газопроводов N 254-П-1-9, в соответствии с которым истец предоставил в 2018 году субсидию из областного бюджета бюджету - получателю в пределах объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных ему сводной бюджетной росписью на предоставление технических планов и постановку на государственный кадастровый учёт газопроводов, в том числе бесхозяйственных (далее - субсидия), в количестве 10 единиц, общей протяженностью 84 650 м, в соответствии с мероприятием, определённым постановлением Правительства Омской области от 12.10.2016 N 289-п "Об утверждении государственной программы Омской области "Управление общественными финансами и имуществом в Омской области", в размере 1 257 335 руб.
В связи с большой протяженностью газопроводов, сложностью выполнения технических планов, а также необходимостью получения сервитутов на земельные участки, на которых располагаются газопроводы, регистрационные действия по постановке на государственный кадастровый учёт ответчиком не были исполнены в установленный в соглашении срок.
По причине недостижения по состоянию на 20.05.2019 показателя результативности предоставления субсидии на оформление технических планов и постановку на государственный кадастровый учет газопроводов, в том числе бесхозяйных, Минимущество Омской области уведомило Омский муниципальный район о необходимости возврата денежных средств в соответствии с подпунктом 4.3 соглашения от 24.09.2018 N 254-П-1-9 в размере 71 292 руб. 28 коп.
Письмом от 13.06.2019 N ИСХ-19/МИО/791 Министерством главе Омского муниципального района Омской области было направлено уведомление о необходимости перечисления в доход областного бюджета средств, подлежащих возврату. Письмом от 13.06.2019 N ИСХ-19/6609 оформлено повторное требование о возврате денежных средств.
Поскольку требования истца оставлены ответчиком без исполнения, Минимущество Омской области обратилось в суд с соответствующим иском.
17.08.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленных актами, определяющими статус этих органов.
Отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).
В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Постановлением Правительства Омской области от 12.10.2016 N 289-п утверждена государственная программа Омской области "Управление общественными финансами и имуществом в Омской области".
В силу раздела 8 указанной программы в целях решения задач государственной программы в ее составе формируются и реализуются подпрограммы.
Так, в частности, рассматриваемые отношения сложились в результате реализации подпрограммы "Управление имуществом и земельными ресурсами в Омской области", являющейся приложением N 4 к государственной программе Омской области "Управление общественными финансами и имуществом в Омской области".
Разделом 10 подпрограммы утверждён Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее - Порядок).
Условиями предоставления субсидии согласно пункту 2 указанного Порядка являются:
1) наличие муниципальной программы в соответствующей сфере деятельности, на софинансирование мероприятий которой предоставляется субсидия, а также соответствие мероприятий муниципальной программы требованиям государственной программы;
2) наличие в бюджете муниципального образования Омской области (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии;
3) заключение в соответствии с пунктом 3 настоящего порядка соглашения между Минимуществом и органами местного са- моуправления Омской области о предоставлении субсидий, предусматривающего обязательства муниципального образования Омской области по исполнению расходных обязательств муниципального образования Омской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств.
Во исполнение приведённых условий Минимуществом Омской области и Омским муниципальным районом Омской области было заключено соглашение от 24.09.2018 N 254-П-1-9.
Согласно пункту 16 Порядка в случае, если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, одним из источников которой является субсидия из федерального бюджета, допущены нарушения обязательств муниципального образования Омской области по достижению результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Омской области в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка с учетом требований федерального законодательства.
Положение о возврате части неиспользованной субсидии, аналогичное приведённому выше, содержится пункте 4.3 соглашения от 24.09.2018 N 254-П-1-9.
Из материалов дела усматривается, что единственным показателем результативности выполнения предоставляемой субсидии на оформление технических планов и постановку на государственный кадастровый учет газопроводов, в том числе бесхозяйных, являлся показатель постановки на государственный кадастровый учет бесхозных газопроводов.
Материалами дела подтверждается и Омским муниципальным районом в лице Администрации не оспаривается, что предусмотренный соглашением от 24.09.2018 N 254-П-1-9 результат ответчиком не достигнут.
В пункте 17 Порядка перечислены основания освобождения лица от ответственности. Таковыми являются обстоятельства непреодолимой силы, в частности: установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию в соответствии с законодательством; установление карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, в соответствии с законодательством; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Перечисленные обстоятельства подлежат документальному подтверждению.
Довод Омского муниципального района о том, что Администрация исполнила взятые на себя обязательства по подготовке технических планов и постановке на государственный учёт, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку фактически цель предоставления субсидии не была достигнута, что подтверждается представленными в материалы дела уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Доля протяжённости газопроводов, находящихся в муниципальной собственности, а также бесхозяйных газопроводов, сведения о которых включены в Единый государственный реестр недвижимости, в общей протяжённости газопроводов, в отношении которых планировалось изготовление технических планов и осуществление мероприятий по постановке их на государственный кадастровый учёт, составила 31% (дополнительное соглашение от 18.12.2018 к соглашению от 24.09.2018 N 254-П-1-9).
Расчёты ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не оспорены.
В силу принципа состязательности арбитражного судопроизводства, закрепленного в статье 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Документов, подтверждающих существование обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, Омским муниципальным районом Омской области в лице Администрации Омского муниципального района - главного распорядителя бюджетных средств по рассматриваемому направлению не представлено.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, как сделанных в результате полного исследования и анализа материалов дела (представленных доказательств), отмечая, что доводы апелляционной жалобы не соответствуют обстоятельствам дела.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Омский муниципальный район освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2020 по делу N А46-8898/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
