Дата принятия: 16 ноября 2020г.
Номер документа: 07АП-9718/2020, А27-16239/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 ноября 2020 года Дело N А27-16239/2020
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (N 07АП-9718/2020) на решение от 30.09.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-16239/2020 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Сарафанникова М.А.) по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, 74а, ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040) к обществу с ограниченной ответственностью "Березовское дорожно-строительное управление" (652421, Кемеровская область - Кузбасс, город Березовский, улица Черняховского, дом 1а, офис 206, ОГРН 1184205015631, ИНН 4250012366) о взыскании штрафа в размере 103 000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Березовское дорожно-строительное управление" (далее - Общество) о взыскании 103 000 руб. штрафа за несвоевременное представление форм отчетности СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года.
Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением от 21.09.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено судом первой инстанции 30.09.2020 по ходатайству Пенсионного фонда.
Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, 16, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), пункты 37-39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Инструкция N 766н), указывает на нарушение Обществом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, поскольку в дополняющих формах СЗВ-М страхователем указаны застрахованные лица, которые отсутствовали в исходных формах СЗВ-М, представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах СЗВ-М (исходные), не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока; страхователь систематически нарушал пенсионное законодательство в части представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.
Отзыв на апелляционную жалобу Обществом в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, Общество представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М тип "исходная": за январь 2019 года на 69 застрахованных лиц - 13.02.2019, за февраль 2019 года на 88 застрахованных лиц - 14.03.2019, за март 2019 года на 95 застрахованных лиц - 08.04.2019, за апрель 2019 года на 85 застрахованных лиц - 13.05.2019, за май 2019 года на 86 застрахованных лиц - 07.06.2019, за июнь 2019 года на 63 застрахованных лица - 15.07.2019, за июль 2019 года на 68 застрахованных лиц - 13.08.2019, за август 2019 года на 70 застрахованных лиц - 13.09.2019, за сентябрь 2019 года на 67 застрахованных лиц - 14.10.2019, за октябрь 2019 года на 63 застрахованных лица - 13.11.2019, за ноябрь 2019 года на 90 застрахованных лиц - 13.12.2019, за декабрь 2019 года на 88 застрахованных лиц - 14.01.2020, что подтверждается сведениями о застрахованных лицах, протоколами проверки отчетности, извещениями о доставке.
Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая": за январь 2019 года на 3 застрахованных лиц - 07.02.2020, за февраль 2019 года на 2 застрахованных лица - 07.02.2020, за март 2019 года на 16 застрахованных лиц - 07.02.2020, за апрель 2019 года на 26 застрахованных лиц - 07.02.2020, за май 2019 года на 23 застрахованных лица - 11.02.2020, за июнь 2019 года на 41 застрахованное лицо - 11.02.2020, за июль 2019 года на 22 застрахованных лица - 11.02.2020, на 1 застрахованное лицо - 18.02.2020, за август 2019 года на 20 застрахованных лиц - 07.02.2020, за сентябрь 2019 года на 22 застрахованных лица - 11.02.2020, за октябрь 2019 года на 25 застрахованных лиц - 11.02.2020, на 1 застрахованное лицо - 18.02.2020, за ноябрь 2019 года на 4 застрахованных лица - 11.02.2020, за декабрь 2019 года на 2 застрахованных лица - 11.02.2020, сведения о которых отсутствовали в ранее представленных формах СЗВ-М, тип "исходная" за указанные отчетные периоды, что подтверждается сведениями о застрахованных лицах, протоколами проверки отчетности, извещениями о доставке.
Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2020 NN 052S18200002204, 052S18200002206, 052S18200002209, 052S18200002214, 052S18200002218, 052S18200002221, 052S18200002225, 052S18200002229, 052S18200002238, 052S18200002245, 052S18200002247, N 052S18200002249, N 052S18200002257.
По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок, Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, от 12.05.2020: N 052S19200003084 (за январь 2019 года в размере 1500 руб.), N 052S19200003085 (за февраль 2019 года в размере 1000 руб.), N 052S19200003087 (за март 2019 года в размере 8000 руб.), N 052S19200003090 (за апрель 2019 года в размере 13000 руб.), N 052S19200003093 (за май 2019 года в размере 11500 руб.), N 052S19200003095 (за июнь 2019 года в размере 20500 руб.), N 052S19200003098 (за июль 2019 года в размере 11000 руб.), N 052S19200003099 (за июль 2019 года в размере 500 руб.), N 052S19200003101 (за август 2019 года в размере 10000 руб.), N 052S19200003102 (за сентябрь 2019 года в размере 10500 руб.), N 052S19200003106 (за октябрь 2019 года в размере 12500 руб.), N 052S19200003107 (за октябрь 2019 года в размере 500 руб.), N 052S19200003111 (за ноябрь 2019 года в размере 1500 руб.), N 052S19200003108 (за декабрь 2019 года в размере 1000 руб.), общий размер финансовых санкций составил 103500 руб.
Обществу выставлены требования от 08.06.2020 NN 052S01200005490, 052S01200005491, 052S01200005492, 052S01200005493, 052S01200005495, 052S01200005496, 052S01200005497, 052S01200005499, 052S01200005500, 052S01200005501, 052S01200005502, 052S01200005503, 052S01200005504, 052S01200005506 об уплате финансовых санкций в срок до 03.07.2020.
Неисполнение Обществом указанных требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что страхователь, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, предоставил дополняющие формы СЗВ-М, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.
Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах", согласно которому в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В абзаце 3 пункта 39 Инструкции N 766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за январь -декабрь 2019 года в отношении спорных застрахованных лиц.
С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды: январь 2019 года - не позднее 15.02.2019, февраль 2019 года - не позднее 15.03.2019, март 2019 года - не позднее 15.04.2019, апрель 2019 года
- не позднее 15.05.2019, май 2019 года - не позднее 17.06.2019 (с учетом выходных), июнь 2019 года - не позднее 15.07.2019, июль 2019 года - не позднее 15.08.2019, август 2019 года - не позднее 16.09.2019 (с учетом выходных), сентябрь 2019 года - не позднее 15.10.2019, октябрь 2019 года - не позднее 15.11.2019, ноябрь 2019 года - не позднее 16.12.2019, декабрь 2019 года - не позднее 15.01.2020.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "исходная" за январь - декабрь 2019 года в установленный законом срок.
Факт предоставления Обществом неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2019 года, при первоначальном предоставлении форм СЗВ-М, выявлен Пенсионным фондом только после направления Обществом форм СЗВ-М, с типом "дополняющая", то есть страхователем самостоятельно (в том числе до момента вынесения решений Пенсионным фондом) устранены нарушения, допущенные при предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за январь - декабрь 2019 года, являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, учитывая соблюдение Обществом срока представления отчетности по форме СЗВ-М тип "исходная" за январь - декабрь 2019 года, пришел к выводу о том, что Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополняющих сведений за эти периоды, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовых санкций не имеется.
Как обоснованно указал суд первой инстанции, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.
Также судом первой инстанции правомерно учтено, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц (пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).
Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не были указаны в отчетах СЗВ-М (исходные), не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права, Общество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления "дополняющей" формы СЗВ-М, при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пункт 39 Инструкции N 766н), ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.
При отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, а также сведений о том, что ошибки были выявлены самим Пенсионным фоном, доводы Пенсионного фонда о систематическом нарушении страхователем пенсионное законодательство в части представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, подлежат отклонению.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
решение от 30.09.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-16239/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Т.Н. Дубинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
