Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 07АП-852/2020, А27-19898/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А27-19898/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2020 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Логачева К.Д.
Хайкиной С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Легачевой А.М. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (N 07АП-852/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2019 по делу N А27-19898/2019 (судья А.П. Иващенко) по заявлению Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (654005, Кемеровская область, город Новокузнецк, пр. Строителей, 55, ОГРН 1024201470457, ИНН 4216006612) к Комитету городского контроля Новокузнецкого городского округа (650000, Кемеровская область, город Новокузнецк, ул. Циолковского, 34, ОГРН 1024201469489, ИНН 4217036578) о признании незаконным представления от 25.07.2019 N 1-13-195 в части пунктов 3 и 5.
третьи лица: открытое акционерное общество "Пассажирское автотранспортное предприятие N 4", Кемеровская область, город Новокузнецк, индивидуальный предприниматель Писарев Сергей Николаевич (ОГРНИП 304421807900050, ИНН 421800020033, Кемеровская область, город Новокузнецк), индивидуальный предприниматель Щеглов Алексей Александрович (ОГРНИП 304421806100188, ИНН 421802089425, Кемеровская область, город Новокузнецк), общество с ограниченной ответственностью "Регион развития"
УСТАНОВИЛ:
Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее - Управление, заявитель, УТиС) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным представления от 25.07.2019 N 1-13-195 в части пунктов 3 и 5 Комитета городского контроля Новокузнецкого городского округа (далее - Комитет, КГК НГО).
К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Пассажирское автотранспортное предприятие N 4" (далее - ОАО "ПАТП N 4"), индивидуальные предприниматели Писарев Сергей Николаевич и Щеглов Алексей Александрович, общество с ограниченной ответственностью "Регион развития".
Решением от 09.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены частично, признан недействительным пункт 5 представления Комитета от 25.07.2019 N 1-13-195 в части обязания Управления принять меры к возврату в местный бюджет неправомерно полученных средств субсидии с ОАО "ПАТП - 4" в сумме 4 620 тыс. рублей.
Суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказал.
В апелляционной жалобе Управление с учетом уточнения ее просительной части, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции в той части, в которой отказано Управлению в удовлетворении заявленного требования, в указанной части удовлетворить его заявление.
По мнению подателя жалобы, привлечение соисполнителей к выполнению работ по осуществлению пассажирских перевозок по регулируемым тарифам действующему законодательству не противоречит.
Соответственно, действия ОАО "ПАТП N 4" по заключению договоров на оказание услуг автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным тарифам на городских и пригородных маршрутах (рейсах) с ИП Щегловым А.А., ООО "РЕГИОН РАЗВИТИЯ", ИП Писаревым С.Н. оценены КГК НГО как нарушение действующего законодательства неправомерно.
Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) допускает заключение получателем субсидий договоров (соглашений) о поставке, выполнении работ, оказании услуг, необходимых для исполнения своих обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, что и было сделано ОАО "ПАТП N 4".
Между Управлением и ОАО "ПАТП N 4" в проверяемом периоде были заключены соглашения о предоставлении субсидии. Приложением к данным соглашениям является плановая смета затрат на оказание услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам, составленная по установленной форме. Основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии не установлены, нецелевого использования бюджетных средств по результатам проведения контрольного мероприятия также не установлено.
Выявив нарушение порядка предоставления субсидии, КГК НГО в своем представлении должен был указать нормы нормативных правовых актов либо пункты соглашения о субсидии, нарушенные Управлением.
Комитет в своем отзыве на апелляционную жалобу не согласился с доводами Управления, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы на апелляционную жалобу от третьих лиц к началу судебного заседания не поступили.
Представитель Управления в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе, представитель третьего лица ОАО "ПАТП N 4" поддержал доводы апелляционной жалобы Управления по основаниям, изложенным им в суде первой инстанции.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Комитета, предпринимателей и общества с ограниченной ответственностью "Регион развития".
В соответствии с постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 определением суда от 17.03.2020 судебное разбирательство по апелляционной жалобе Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка было отложено на 16.04.2020.
Определением суда от 16.04.2020 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда, а именно судьи Павлюк Т.В. на судью Кривошеину С.В.
До начала судебного заседания от Управления со ссылкой на постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808 "О принятых актах о профилактических мерах и мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" поступило ходатайство о переносе судебного заседания на более поздний срок.
По смыслу статей 113, 118 АПК РФ сроки совершения процессуальных действий, которые не установлены законом (включая срок проведения судебного заседания) назначаются арбитражным судом и могут быть им изменены.
Определением от 16.04.2020 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020 N 5 "О 4 дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" дата судебного заседания перенесена на 13.05.2020 на 10.30 часов.
Определением суда от 13.05.2020 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда, а именно судьи Логачева К.Д. на судью Павлюк Т.В.
От Управления поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с неблагоприятной санитарно- эпидемиологической обстановкой на территории округа и невозможностью в связи с этим обеспечения явки своего представителя в судебное заседание 13.05.2020.
Определением от 13.05.2020 рассмотрение апелляционной жалобы Управления отложено на 17.06.2020 в 10 часов 25 минут.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "ПАТП N 4" просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение.
Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. До начала судебного заседания от Управления вновь поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с неблагоприятной санитарно- эпидемиологической обстановкой на территории округа и невозможностью в связи с этим обеспечения явки своего представителя в судебное заседание 17.06.2020.
Определением от 17.06.2020 судебное заседание отложено на 01.07.2020 на 12.05 час.
До начала судебного заседания от ОАО "ПАТП N 4" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с дополнительными мерами по обеспечению соблюдения режима изоляции граждан.
Определением от 30.06.2020 судебное разбирательство отложено на 10.08.2020 на 09.45 часов, в том числе в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2020 N 354 "Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации" и в силу пункта 5 статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" 01.07.2020 является нерабочим днем.
Определением суда от 10.08.2020 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена в составе суда, а именно судей Кривошеиной С.В., Павлюк Т.В. на судей Логачева К.Д., Хайкину С.Н.
От Управления, ОАО "ПАТП N 4", ООО "РЕГИОН РАЗВИТИЯ" поступили ходатайства об отложении судебного заседания, назначенного на 10.08.2020, мотивированные неблагоприятной санитарно- эпидемиологической обстановкой на территории округа и невозможностью в связи с этим обеспечения явки своих представителей.
Ходатайства Управления, обществ "ПАТП N 4" и "РЕГИОН РАЗВИТИЯ" об отложении судебного заседания по причине отсутствия возможности представителям прибыть из города Новокузнецк в город Томск в связи ограничительными мерами в период пандемии коронавируса COVID-19 удовлетворению не подлежат, так как в период ограничительных мер рассмотрение апелляционной жалобы неоднократно откладывалось, в настоящее время суды работают в обычном режиме, передвижение граждан по уважительным причинам не запрещено, а организационные затруднения участвующих в деле лиц не препятствуют рассмотрению апелляционной жалобы в пределах, предусмотренных статьей 268 АПК РФ, исходя из содержащихся в ней доводов и возражений других лиц, в назначенное время, и не являются основанием для отложения судебного заседания в данном обособленном споре (статья 158 АПК РФ).
Учитывая надлежащее извещение о времени и месте проведения судебного заседания, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие на основании статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ.
Проверив законность и обоснованность судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в обжалуемой части, в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, согласно статье 1 Положения о Комитете городского контроля, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2011 N 12/178, Комитет городского контроля является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Комитет городского контроля является органом местного самоуправления муниципального образования Новокузнецкий городской округ, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования Новокузнецкий городской округ.
Комитет городского контроля осуществляет свою деятельность на основе квартальных планов, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно (статья 12 Положения о Комитете городского контроля).
Как установлено судом, контрольное мероприятие осуществлялось Комитетом городского контроля в соответствии с пунктом 2.3 Плана работы Комитета городского контроля на 2-ой квартал 2019 года, утвержденный распоряжением председателя Комитета городского контроля от 18.03.2019 N 9 в период с 19.06.2019 по 09.07.2019.
Основанием для проведения контрольного мероприятия являлось распоряжение председателя Комитета городского контроля от 18.06.2019 N 18.
По результатам проведенного контрольного мероприятия Комитетом городского контроля выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.
В связи с выявленными нарушениями Комитет городского контроля в соответствии со статьей 18 Положения о Комитете городского контроля, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.11.2011 N 12/178, в своем Представлении предложил УтиС принять меры по устранению и предупреждению выявленных нарушений:
-обеспечить предоставление субсидий ОАО "ПАТП N 4", осуществляющему перевозку пассажиров на основании договоров на право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым тарифам, только в части маршрутов (рейсов) осуществляемых им самостоятельно (пункт 3);
-в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.4 Соглашений о предоставлении из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат транспортным организациям, связанных с применением регулируемых тарифов на пассажирские перевозки на 2019, принять меры к возврату в местный бюджет неправомерно полученных средств субсидии с ОАО "ПАТП-4" в сумме 7651 тыс. руб. (пункт 5).
Не согласившись с данным представлением в части пунктов 3 и 5, Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
В соответствии со статьей 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
В проверяемом периоде с 01.01.2019 по 30.06.2019 право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым тарифам на маршрутах, составляющих маршрутную сеть города, ОАО "ПАТП-4" получило по результатам конкурсов, проводимых в соответствии с Положением о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, утвержденным постановлением администрации города Новокузнецка от 18.11.2013 N 191 (далее - Положение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок).
В результате между УТиС и ОАО "ПАТП-4" были заключены договоры на право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым тарифам: N 02/2019 от 30.12.2018; N 03/2019 от 30.12.2018; N 04/2019 от 30.12.2018; N 05/2019 от 30.12.2018; N 07/2019 от 30.12.2018; N 08/2019 от 30.12.2018; N 10/2019 от 30.12.2018; N 12/2019 от 30.12.2018. Срок действия этих договоров ограничен 31.03.2019.
ОАО "ПАТП-4" заключило с частными перевозчиками договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров
- с ИП Щегловым А.А. (договор N П136-08/18 от 15.08.2018; договор N П001- 01/19 от 01.05.2019);
- с ООО "РЕГИОН РАЗВИТИЯ" (договор N 854/2018/А от 01.05.2018);
- с ИП Писаревым С.Н. (договор N П140-09/18 от 01.09.2018).
Управление ссылается на то, что неправомерна ссылка суда на тот факт, что все договоры, заключенные ОАО "ПАТП N 4" с частными перевозчиками, являются самостоятельными договорами, а не договорами, заключенными в рамках договоров на осуществление пассажирских перевозок, поскольку Управлением ежегодно (ежеквартально) проводится открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок.
Вместе с тем, как правомерно указано судом первой инстанции, ОАО "ПАТП-4" путем заключения с ООО "Регион Развития" договора на оказание услуг по перевозке пассажиров от 01.05.2018 N 854/2018/А фактически предоставило право частному перевозчику осуществлять пассажирские перевозки по маршрутной сети города Новокузнецка (8 маршрутов) без прохождения обязательной процедуры конкурсного отбора перевозчиков. При этом срок действия указанного договора с 01.05.2018 до 31.12.2020, что противоречит условиям всех конкурсов, проводимых в период с 01.05.2018.
Договоры заключались ОАО "ПАТП-4" безотносительно конкурсных процедур и никак не связаны с заключенными по результатам этих конкурсов договоров с УТиС на право осуществления пассажирских перевозок.
Как следует из главы 1 Положения о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, право осуществления пассажирских перевозок по маршрутной сети города Новокузнецка предоставляется только перевозчикам, прошедшим конкурсный отбор.
Как следует из главы 1 Положения о конкурсе право осуществления пассажирских перевозок по маршрутной сети города Новокузнецка предоставляется только перевозчикам, прошедшим конкурсный отбор. Других вариантов получения права осуществления данных перевозок не предусмотрено. Судом обоснованно приняты доводы о том, что ОАО "ПАТП N 4" не могло получить такое право в силу того, что не в состоянии самостоятельно осуществлять пассажирские перевозки, что конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в городе Новокузнецке проводятся формально и с нарушением установленного порядка.
ОАО "ПАТП-4" постоянно является не только участником конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок, но и их победителем. Между тем, согласно пункту 2.1 Положения о конкурсе участник конкурса - претендент, соответствующий обязательным требованиям настоящего Положения и допущенный конкурсной комиссией к участию в конкурсе. Одним из обязательных требований к участнику конкурса является наличие на правах собственности, аренды, хозяйственного ведения, лизинга или другом законном основании подвижного состава, соответствующего категориям, заявленным в конкурсной документации, зарегистрированного в органах ГИБДД, прошедшего технический осмотр и оборудованного навигационной системой ГЛОНАСС (пункт 2.2 Положения о конкурсе).
Вместе с тем, на маршрутах работают перевозчики - частные предприниматели по договорам с ОАО "ПАТП-4", о чем УТиС было осведомлено.
УТиС, заключая договоры на право осуществления пассажирских перевозок с ОАО "ПАТП N 4", располагало сведениями о том, что на предприятии имеется нехватка водительского состава, что износ подвижного состава составляет 98,5%, в связи с чем предприятие не имеет возможности самостоятельно осуществлять пассажирские перевозки в полном объеме и вынуждено привлекать частных перевозчиков (пояснительная записка генерального директора ОАО "ПАТП-4" - имеется в материалах дела). Таким образом, заключая договоры на право осуществления пассажирских перевозок с ОАО "ПАТП N 4", УТиС прикрывало другие сделки (договоры с частными перевозчиками) и на иных условиях (выполнение полного объема перевозок по цене значительно ниже).
Право осуществления пассажирских перевозок предоставлялось ОАО "ПАТП-4" на определенный срок, в соответствии с условиями очередного конкурса на право осуществления пассажирских перевозок (на 3 либо на 9 месяцев). А ОАО "ПАТП-4" предоставляло это право частным перевозчикам на более длительные сроки, не зависимо от того, что само не располагало таким правом.
УТиС фактически предоставлял предприятию субсидии не только на возмещение затрат ОАО "ПАТП-4", связанных с применением регулируемых тарифов, но и для оплаты услуг по перевозке пассажиров частными перевозчиками, что является нарушением пункта 2.1 Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат транспортным организациям, связанных с применением 8 регулируемых тарифов, заключенного с ОАО "ПАТП-4".
Пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены на установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством РФ и осуществление контроля за их применением.
Регулирование провозной платы за перевозку пассажиров автомобильным транспортом является государственным. Устанавливать цены, подлежащие государственному регулированию, уполномочены органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 55 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
ОАО "ПАТП-4" в проверяемом периоде самостоятельно устанавливались тарифы на пассажирские перевозки по регулируемым тарифам по маршрутной сети города Новокузнецка для частных перевозчиков (стоимость рейса).
Субсидии, направленные адресно ОАО "ПАТП-4", рассчитывались исходя из стоимости 1 машино-часа перевозок, а в договорах, заключаемых ОАО "ПАТП-4" с "частными перевозчиками - соисполнителями", цена договоров рассчитывалась исходя из стоимости 1 рейса (стоимость рейса ОАО "ПАТП-4" установило самостоятельно).
В связи с чем подлежат отклонению доводы о том, что в договорах между ОАО "ПАТП N 4" и частными перевозчиками указана цена договора (цена единицы договора, а не тариф для перевозки пассажиров.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.
ОАО "ПАТП-4", заключая договоры с частными перевозчиками, нарушило Положение о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок и берет на себя право самостоятельно определять перевозчика и предоставлять ему право осуществления пассажирских перевозок по маршрутной сети города без прохождения конкурсного отбора.
Заявитель, указывая на то, что к договору на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, применимы правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации для договора подряда в соответствии с которым, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), не учитывает положения пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
Установленное пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об исполнении договора лично победителем торгов означает запрет на передачу им возникающих из соответствующих договоров прав и обязанностей при выполнении работ, оказании услуг, поставке и получении товаров. Обязанность личного исполнения обязательств по такому договору обусловлена необходимостью обеспечения принципов открытости, прозрачности и сохранения конкуренции при проведении процедуры отбора поставщиков услуг, в данном случае - поставщиков услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам.
Заключение договоров на право осуществления пассажирских перевозок с частными перевозчиками является незаконным и доказывает тот факт, что получатель субсидии из бюджета (ОАО "ПАТП N 4") не понес никаких затрат в связи с осуществлением пассажирских перевозок по маршрутам, которые были переданы частным перевозчикам, Более того, в своих отчетах об исполнении договоров на право осуществления пассажирских перевозок, заключенных по результатам конкурсов, ОАО "ПАТП N 4" приписывает себе факт выполнения объема перевозок по всем маршрутам, не отражая в отчетах сведения о "соисполнителях". Тем самым необоснованно претендует на предоставление субсидий из средств местного бюджета.
В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Во исполнение данной нормы Кодекса решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 N 17/148 "О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрено предоставление субсидии на возмещение затрат транспортным организациям, связанных с применением регулируемых тарифов на пассажирские перевозки.
Соответствующий порядок предоставления данной субсидии утвержден постановлением администрации города Новокузнецка от 17.01.2017 N 3 "Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат транспортным организациям, связанных с применением регулируемых тарифов на пассажирские перевозки".
Так, одним из условий предоставления субсидий из средств местного бюджета является наличие заключенного с УТиС договора на право осуществления пассажирских перевозок (пункт 1.4 Положения о порядке предоставления субсидий). Заключение указанного договора возможно только посредством участия перевозчиков в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок (пункт 1.3 Положения о порядке организации и проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок).
Поскольку победителем конкурсов в проверяемом периоде было признано именно ОАО "ПАТП N 4", то и договоры на право осуществления пассажирских перевозок и, соответственно, Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат транспортным организациям, связанных с применением регулируемых тарифов, также были заключены УТиС с ОАО "ПАТП N 4".
В ходе контрольного мероприятия было установлено и не оспаривается заявителем, что субсидии, предоставленные ОАО "ПАТП N 4" из бюджета Новокузнецкого городского округа, были направлены в том числе на оплату услуг частных перевозчиков, а не на возмещение затрат самого ОАО "ПАТП N 4".
Согласно пункту 2.1 указанных Соглашений "субсидия предоставляется в соответствии с Положением о порядке предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат транспортным организациям, связанных с применением регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, на цель, указанную в пункте 1.1 настоящего Соглашения, при представлении получателем в Управление документов, подтверждающих факт произведенных получателем экономически обоснованных затрат, связанных с применением регулируемых тарифов на пассажирские перевозки, на возмещение которых предоставляется субсидия. Плановая смета затрат на оказание услуг по перевозке пассажиров по регулируемым тарифам является приложением N 1 к Соглашению".
Ни одна плановая смета затрат (приложение N 1 к Соглашениям о предоставлении субсидий) не содержит такого пункта как расчеты с соисполнителями. Также ни один отчет об использовании субсидий, который ОАО "ПАТП N 4" ежемесячно предоставлял в УТиС как получатель субсидий, не содержит указание на то, что часть услуг по перевозке пассажиров выполнена частными перевозчиками, а средства субсидии направлены на "расчеты с частными перевозчиками - соисполнителями".
Для подтверждения затрат ОАО "ПАТП N 4" ежемесячно предоставляло в УТиС отчет об использовании средств субсидий. Из предоставленных отчетов усматривается, что средства субсидий направлялись на заработную плату и ГСМ получателя субсидий, что не соответствует действительности, т.к. средства субсидии, полученной ОАО "ПАТП N 4" в проверяемом периоде в сумме 15278,9 тыс. руб., были направлены на "расчеты с частными перевозчиками - соисполнителями".
Всего ОАО "ПАТП N 4" за период с 01.01.2019 по 30.06.2019, согласно отчетам об использовании субсидий, получило из бюджета города и использовало 138 117 000 руб. Из них ОАО "ПАТП N 4" получило средств субсидий в сумме 22 930 000 руб. за перевозки, которые ОАО "ПАТП N 4" фактически не осуществлялись, т.к. данные пассажирские перевозки осуществлялись "частными перевозчиками - соисполнителями".
В связи с тем, что субсидии в сумме 22930 тыс. руб., направленные адресно ОАО "ПАТП N 4", рассчитывались исходя из стоимости 1 машино-часа перевозок, а в договорах, заключаемых ОАО "ПАТП N 4" с "частными перевозчиками - соисполнителями", цена договоров рассчитывалась исходя из стоимости 1 рейса (стоимость рейса ОАО "ПАТП N 4" установило самостоятельно) и составила в проверяемом периоде 15278,9 тыс. руб., то, соответственно, получилась разница неправомерно полученных ОАО "ПАТП N 4" средств субсидий в сумме 7651 тыс. руб.
Поскольку часть из предоставленных ОАО "ПАТП N 4" субсидий в сумме 15278,9 тыс. руб. была направлена на оплату услуг сторонних перевозчиков, а не на возмещение затрат самого получателя субсидий (ОАО "ПАТП N 4"), а сумма 7651 тыс. руб. осталась на счетах ОАО "ПАТП N 4" в виде "прибыли", полученной "ПАТП N 4" при отсутствии понесенных затрат, то при таких обстоятельствах, по убеждению суда, имеет место нарушение статьи 78 БК РФ.
В связи с выявленными нарушениями Комитет городского контроля в своем представлении предложил УТиС принять меры по устранению и предупреждению выявленных нарушений. В перечне типовых нарушений справки-таблицы, являющейся приложением к представлению, отсутствует такой вид нарушения, как "нарушение порядка предоставления субсидий". Соответственно, Комитет городского контроля установил в справке-таблице выявленные нарушения порядка предоставления субсидий УТиС в разделе "неправомерное (незаконное) использование средств субсидий".
Поскольку УТиС добровольно принял на себя обязательства осуществлять проверки соблюдения Получателем субсидии (ОАО "ПАТП N 4") цели, условий и порядка предоставления субсидии, а также в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.4 Соглашения принимать меры к возврату (взысканию) средств субсидии в местный бюджет в случае выявления фактов нарушения получателем субсидии цели, условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением и настоящим Соглашением, в том числе направить получателю требование о возврате субсидии в порядке и сроки, установленные Положением и настоящим Соглашением, то требования Комитета городского контроля в оспариваемой части представления не нарушают права и законные интересы УТиС.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии пункта 3 представления от 25.07.2019 N 1-13-195 нормам действующего законодательства, правомерно отказав Управлению в удовлетворении заявленных требований в данной части.
Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта, в обжалуемой части.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение, в обжалуемой части является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в обжалуемой части установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09.12.2019 по делу N А27-19898/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий И.И. Бородулина
Судьи: К.Д. Логачев
С.Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
