Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: 07АП-8439/2020, А03-3188/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N А03-3188/2020
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Логачева К.Д.,
судей Кривошеиной С.В.,
Хайкиной С.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., с использованием средств аудиозаписи и веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" (N 07АП-8439/2020) на решение от 27.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3188/2020 (судья Ильичева Л.Ю), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" (г. Бийск, пер. Спичечный, д. 5, офис 3, ОГРН 1152204003995, ИНН 2204076611), к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (г. Барнаул, пр. Ленина, д.7, ОГРН 1122225019070, ИНН 2225135610), о признании незаконным предписания от 22.11.2019 N 13-04/2776.
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Иванова В.Н., Чугунцов Т.В., доверенности 24.04.2020 и от 26.08.2020 соответственно,
от заинтересованного лица: Недорезова В.С., доверенность от 15.01.2020.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" (далее - заявитель, общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Госинспекция Алтайского края, Инспекция) о признании незаконным предписания от 22.11.2019 N 13-04/2776, выданного по установленным фактам нарушений.
Решением от 27.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба с учетом дополнений к ней мотивирована тем, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права, а также неправильным истолкованием закона. Региональный оператор в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется положениями Территориальной схемы. В период проведения проверки Инспекцией, региональный оператор руководствовался территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с графиком вывоза ТКО в с. Топчиха, согласованным Главой Топчихинского сельсовета Красковой Н.С., вывоз ТКО в с. Топчиха осуществляется четыре раза в неделю (по понедельникам, вторникам, средам, четвергам) - 16 раз в месяц, что превышает рекомендуемую Территориальной схемой 2019 г. периодичность вывоза ТКО 1 раз в 3 дня. Таким образом, в данном случае в действиях регионального оператора отсутствуют нарушения экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Пункт 17 Приложения N 1 Правил 354 устанавливает требования к периодичности вывоза ТКО исключительно с мест (площадок) накопления ТКО контейнерных площадок и не устанавливает требований к периодичности вывоза ТКО в отношении других мест накопления и мест временного хранения ТКО. Исходя из системного толкования норм, законодатель отождествляет понятия "контейнерная площадка" и "место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов". Адреса домовладений потребителей, где осуществляется накопление ТКО самим потребителем до момента складирования емкостей (пакетов, мешков) с ТКО в местах накопления ТКО. нельзя признать местом (площадкой) накопления ТКО. Признание судом бестарного способа накопления ТКО одним из способов накопления ТКО и установление тождества между временным местом накопления ТКО (места, где существует возможность проезда специализированного транспортного средства, осуществляющего вывоз ТКО) и местом (площадкой) накопления ТКО обуславливает совершение потребителями административных правонарушений, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Судом первой инстанции при вынесении решения не были установлены факты нарушения региональным оператором, при оказании коммунальной услуги, требований экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Суд первой инстанции, в нарушение ч. 6 ст. 210 АПК РФ и норм действующего законодательства, вышел за пределы своих полномочий при рассмотрении дела об оспаривании предписания, выданного Инспекцией, оценив обстоятельства, неотраженные в ненормативном акте, законность которого устанавливалась в суде, а также применив нормативные акты, направленные на регулирование деятельности Регионального оператора, в части, не рассматриваемой в оспариваемом предписании. Судом не учтен тот факт, что финансовые и временные затраты регионального оператора на осуществление вывоза ТКО с мест накопления, периодичность для которых установлена Правилами N 354, значительно отличается от вывоза ТКО с мест временного накопления ТКО. Ответственность регионального оператора на обращение с ТКО возникает лишь с момента погрузки ТКО в мусоровоз. До указанного момента лицом, ответственным за обращение с ТКО, являются органы местного самоуправления.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо отклонило доводы апеллянта за необоснованностью по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании представители заявителя апелляционную жалобу поддержали по основаниям, изложенным в ней и дополнениях.
Представитель заинтересованного лица отклонила доводы апеллянта за необоснованностью, указав на правильность выводов суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ООО "Спецобслуживание-Центральное" зарегистрировано 20.08.2015 в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Алтайскому краю. Основным видом деятельности общества является "Сбор неопасных отходов". В качестве дополнительных видов деятельности организация указала 6 кодов ОКВЭД, в том числе "Сбор опасных отходов" и "Обработка и утилизация неопасных отходов".
С момента регистрации общество получило лицензию на "Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" ООО "Спецобслуживание-Цеитральное" присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО и определена зона его деятельности (Алейская зона) на основании конкурсного отбора, проведенного Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
С января 2019 года Алтайский край перешел на новую систему обращения с ТКО, согласно которой за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы. На территории с. Топчиха - ООО "Спецобслуживание - Центральное".
В адрес инспекции поступило обращение жителя дома, проживающего по адресу: Топчихинский район, с. Топчиха, ул. 40 лет Октября, д. 20, по факту нарушения ООО "Спецобслуживание-Центральное" режима обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами по указанному адресу.
В период с 01.11.2019 по 22.11.2019 Госинспекцией Алтайского края проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой установлено следующее.
ООО "Спецобслуживапие-Центральное" осуществляет вывоз ТКО "бестарно", без предоставления емкости (тары) для осуществления вывоза ТКО, согласно маршрутного графика вывоза ГКО 1 раз в неделю по вторникам с 08:00 по 17:00.
Согласно данным с сайта gismeteo.ru среднесуточная температура воздуха с 01.04.2019 по 31.03.2019 в с. Топчиха Алтайского края составляла менее +5°С, за исключением следующих дней: 29.03.2019-31.03.2019.
Согласно данным с сайта gismeteo.ru среднесуточная температура воздуха с 01.04./0:9 по 30.10.2019 в с. Топчиха Алтайского края составляла свыше +5°С, за исключением следующих дней: 01.04.2019, 05.04.2019-07.04.2019, 15.04.2019, 16.04.2019, 18.04.2019 - 20.04.2019, 27.04.2019, 30.09.2019, 01.10.2019.
При анализе представленной информации проверяющие пришли к выводу, что ООО "Спецобслуживание - Центральное" коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим по ул. 40 лет Октября, д. 20 с. Топчиха, предоставлялась с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354.
Результаты проверки отражены в акте от 22.11.2019 N 13-04/2776.
По установленным фактам нарушений заявителю выдано предписание от 22.11.2019 N 13-04/2776, которое получено обществом 19.12.2019.
Данным ненормативным документом обществу предписано: - обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов по ул. 40 лет Октября, д. 20 в с.Топчиха с периодичностью установленной пунктом 17 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354; - выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жителям по ул. 40 лет Октября, д. 20, в с.Топчиха, в период с 01.01.2019 по 30.09.2019 согласно акту Госинспекции Алтайского края от 22.11.2019.
Не согласившись с предписанием N 13-04/2776 от 22.11.2019, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что ненормативный акт Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности и не создает иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила).
Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) обращение с ТКО является коммунальной услугой.
Порядок предоставления коммунальных услуг определяется Правилами N 354.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пункт 2 Правил N 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В судебном заседании установлено, что ООО Спецобслуживание-Центральное" в соответствии с соглашением от 30.08.2018 N 595/18-ДО, заключенным с Министерством строительства, транспорта, жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в Алейской зоне Алтайского края.
ООО "Спецобслуживание-Центральное" осуществляет предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО непосредственно потребителям многоквартирных домов и жилых домов на основании конклюдентных действий, т.е. является исполнителем данной услуги.
Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
В ходе проверки установлено, что по адресу ул. 40 лет Октября д. 20 в с. Топчиха Алтайского края, ООО "Спецобслуживание - Центральное" осуществляет вывоз ТКО согласно маршрутного графика "бестарно", то есть без предоставления емкости (тары) для осуществления вывоза ТКО, 1 раз в неделю по вторникам с 08 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин.
Согласно пункту 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - Правила N 1156) услуга по вывозу твердых коммунальных отходов является коммунальной услугой.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.
Согласно пункту 2 Правил N 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Соответственно, ООО "Спецобслуживапие-Центральное" является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с пп. а) п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что к вывозу ТКО бестарным способом не применяются Правила N 354, как не соответствующий нормам действующего законодательства.
Согласно пункту 17 Приложения N 1 Правил N 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.
В связи с чем, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта "а" пункта 148 (22) Правил N 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.
В соответствии с п. 2.2.1 "СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.
Суд первой инстанции правомерно указал на то, что если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги но обращению с твердыми коммунальными отходами.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641, четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 9, 10 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемпых камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил N 1156).
При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами N 1156 не предусмотрен.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о том, что вывоз ТКО бестарным способом - один раз в неделю, является нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за такой расчетный период снижается на 3,3 8 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам N 354.
В судебном заседании установлено, что между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и ООО "СпецобслуживаниеЦентральное" 30.08.2018 заключено Соглашение N 595/18-ДО.
В соответствии с п. 2.3.1. Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Алтайского края в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора.
Согласно пункту 2.4.1 Соглашения региональный оператор по обращению с ТКО вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию ТКО самостоятельно или с привлечением операторов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В материалы дела Обществом представлен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО в границах села Топчиха Топчихинского района Алтайского края (далее - договор).
Согласно п. 2.6.1 договора периодичность вывоза ТКО из мест накопления ТКО устанавливается в соответствии с Правилами N 354, СанПин 42-148-4690-88, СанПин 2.1.2.2645-10.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что вывоз ТКО согласно Соглашению, договору предусмотрен в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, и правомерно согласился с позицией Инспекции о том, что поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления ТКО, то, соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то независимо от того, как собственники собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами N 354.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что в случае соблюдения им периодичности, установленной пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам общество понесет убытки в связи с отсутствием предпринимательской прибыли, указав следующее.
В силу того, что общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, оно обязано осуществлять указанную услугу потребителям надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной периодичностью.
Исключений из указанного правила законом не предусмотрено.
Кроме этого, согласно пояснениям специалиста Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, ООО "Спецобслуживание-Центральное" к своей деятельности как региональный оператор в Алейской зоне приступило с 01.01.2019. Тариф складывается из двух составляющих, а именно затраты на захоронение и собственные расходы регионального оператора (транспортирование ТКО, абонентский отдел содержания, иные административные расходы, не связанные с захоронением и обезвреживанием ТКО).
В соглашении N 595/18-ДО от 30.08.2018, заключенном между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и ООО "Спецобслуживание-Центральное", указано, что в первый год действия соглашения величина собственных расходов регионального оператора определяется из конкурсной заявки, которая была подана обществом на период конкурса.
Таким образом, в тарифное дело было заложено то, что было подано в заявке ООО "СпецобслуживаниеЦентральное", периодичность вывоза ТКО учтена не была.
ООО "Спецобслуживание-Центральное" является коммерческой организацией: осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (статья 2 ГК РФ), поэтому само должно планировать свои расходы и доходы.
Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Довод общества о том, что вывоз ТКО осуществляется четыре раза в неделю (понедельник, вторник, среда, четверг), что превышает рекомендуемую Территориальной схемой 2019 года периодичность вывоза ТКО 1 раз в 3 дня, не соответствует материалам дела.
Согласно информации, представленной ООО "Спецобслуживание-Центральное" в письме от 15.11.2019, а также в ходе проведения проверки установлено, что по адресу ул. 40 лет Октября д. 20 в с. Топчиха Алтайского края, ООО "Спецобслуживание-Центральное" осуществляет вывоз ТКО согласно маршрутного графика бестарно, без предоставления емкости (тары) для осуществления вывоза ТКО, 1 раз в неделю по вторникам с 08 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин.
Данный факт подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО в указанный период времени потребителям на территории с. Топчиха, ул. 40 лет Октября, д. 20, с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности обществом не представлено.
Апелляционный суд отклонил ходатайство заявителя о привлечении специалиста, поскольку данное ходатайство в суде первой инстанции заявлено не было. В суде первой инстанции специалист был опрошен и заявитель имел возможность задать интересующие его вопросы. Однако данным правом не воспользовался и в судебное заседание не явился.
В случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).
Кроме того, апелляционный суд полагает, что материалы дела являются достаточными для разрешения заявленного требования по существу.
Доводы подателя жалобы о том, что решение суда первой инстанции является незаконным, необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права, а также неправильным истолкованием закона, не нашли своего подтверждения.
Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.
Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.
Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.07.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3188/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спецобслуживание-Центральное" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий К.Д. Логачев
С.В. Кривошеина
С.Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
