Дата принятия: 25 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-7497/2020, А03-433/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2020 года Дело N А03-433/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2020 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
Фертикова М.А.,
судей
Киреевой О.Ю.,
Стасюк Т.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смолиной Т.Д., без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (N 07АП-7497/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.06.2020 по делу N А03-433/2020 (судья Захарова Я.В.)
по иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" (Барнаул Алтайского края, ИНН 2221016531, ОГРН 1022200900479) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (г. Барнаул Алтайского края, ИНН 2221172516, ОГРН 1092221004040), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, г. Москва, об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай принять в казну Российской Федерации следующее имущество: здание учебного корпуса площадью 2670 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050334:110, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21, сеть электроснабжения, протяженностью 52 м с кадастровым номером 22:63:050334:107, расположенную по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай изъять из постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" земельный участок площадью 2991 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050334:158, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: учебные корпуса учреждений высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, расположенные по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21, об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять недвижимое имущество в состав казны Российской Федерации,
без участия представителей лиц, участвующих в деле (надлежаще извещены),
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - ответчик) об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай принять в казну Российской Федерации следующее имущество: здание учебного корпуса площадью 2670 кв.м., с кадастровым номером 22:636050334:110, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21, сеть электроснабжения, протяженностью 52 м с кадастровым номером 22:636050334:107, расположенную по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай изъять из постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" земельный участок площадью 2991 кв.м., с кадастровым номером
22:636050334:158, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: учебные
корпуса учреждений высшего профессионального и послевузовского профессионального
образования, расположенные по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21, об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять недвижимое имущество в состав казны Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части кадастровых номеров спорных объектов недвижимости.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - третье лицо).
Решением от 29.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение норм материального и процессуального права, указывает, что ФГБОУ ВО "Алтайский государственный аграрный университет" ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления; территориальный орган не выразил согласия на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимости; судом первой инстанции допущено неправильное толкование норм материального права (ст. ст. 123.21, 123.22, 214, 296, 298 ГК РФ, ст. ст. 6, 38.1, 161 БК РФ), в связи с чем, сделан необоснованный вывод о наличии обязанности собственника принять в казну неиспользуемое казенным учреждением имущество; истцом не доказан факт нецелесообразности использования данного имущества.
Истец и третье лицо в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, лица, участвующие в деле своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили.
На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, по имеющимся материалам.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы на неё, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, нежилое здание - здание учебного корпуса, площадью 2670 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050334:110, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21, является федеральной собственностью с 24.05.2004, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.08.2019 года (запись регистрации N 22-01/63-71/2004- 246).
Вышеуказанное здание учебного корпуса предоставлено федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" в пользование на праве оперативного управления 24.05.2014 года, о чем в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 22-01/63- 57/2004-333.
Сеть электроснабжения, протяженностью 52 метра с кадастровым номером 22:63:050334:107, расположенная по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21 является федеральной собственностью с 11.12.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.03.2019 (запись регистрации N 22-22-01/183/2013- 936),
Вышеуказанная сеть электроснабжения предоставлена федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" в пользование на праве оперативного управления 11.12.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 22-22- 01/183/2013-937.
Земельный участок, являющийся собственностью Российской Федерации, площадью 2991 кв.м., с кадастровым номером 22:63:050334:158, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: учебные корпуса учреждений высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 21 предоставлен федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" в постоянное (бессрочное) пользование, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.08.2018 сделана запись регистрации N 22:63:050334:158-22/001/2018-1.
Как указал истец, в связи с вводом в эксплуатацию здания учебно-лабораторного корпуса гидромелиоративного факультета, блок "Б", общей площадью 10 074 кв.м., расположенного по адресу: г. Барнаул, пр. Красноармейский, д. 98, учебный корпус, расположенный по адресу: Алтайский край, город Барнаул, проспект Красноармейский, д. 21 был выведен из учебного процесса приказом ректора от 02.09.2016 года N 247-ОД.
Истец полагает, что в связи с отсутствием у федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Алтайский государственный аграрный университет" потребностей в дальнейшем использовании спорного имущества, существующие права в отношении объектов и земельного участка подлежат прекращению.
Истец неоднократно письмами N 870 - ОД от 27.05.2019 года, от 14.12.2018 года N 2724 - ОД, от 08.07. 2016 года N 2201-ОД обращался к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай по вопросу принятия федерального недвижимого имущества в казну Российской Федерации или передаче на баланс иному балансодержателю.
В ответ на обращение истца по вопросу изъятия из оперативного управления объекта недвижимого имущества и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай сообщало о предложении рассмотреть возможность вовлечения спорного объекта в хозяйственный оборот путем предоставления в аренду (безвозмездное пользование), либо рассмотрения вопроса о передаче на иной уровень публичной собственности, а указывало на нецелесообразность изъятия в казну Российской Федерации указанного имущества.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, а также на то, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай не предпринимает мер по принятию имущества в казну Российской Федерации, а также в связи с тем, что истец не использует спорное имущество, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял по существу законный и обоснованный акт, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (абзац 1 статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вопреки доводам апелляционной жалобы положения статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации не исключают возможность прекращения права оперативного управления путем отказа от вещного права.
Доводы истца об отсутствии у учреждения права без согласия собственника отказаться от переданного в оперативное управление имущества основан на неверном толковании приведенных выше норм действующего права, в связи с чем признан несостоятельным.
В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего кодекса, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В силу пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Как следует из материалов дела, условия и порядок отказа от права на спорное имущество, предусмотренные статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, истцом соблюдены.
Из материалов дела следует, что спорные объекты недвижимого имущества не используются истцом для осуществления его деятельности, отказ от права согласован истцом с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, истец обращался с заявлениями об отказе от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования неиспользуемого им по назначению спорного имущества к ответчику, последний реализует правомочия собственника имущества - Российской Федерации.
При этом вопреки доводам апелляционной жалобы изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.
Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.
Суд апелляционной инстанции считает, что все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.
Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 29.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-433/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
М.А. Фертиков
Судьи
О.Ю. Киреева
Т.Е. Стасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
