Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 07АП-7304/2020, А45-9391/2020
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N А45-9391/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С. В.
судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абросимовой Н. Э. рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УО "Центр жилищных услуг" (N 07АП-7304/2020) на решение от 20.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-9391/2020 (судья Морозова Л.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью УО "Центр жилищных услуг" (ИНН 5407959199, 630047, г. Новосибирск, ул. Территория Горбольницы, 2, оф. 7) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН 5406308363, 630007, г. Новосибирск, Красный проспект, 18) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2020 по делу об административном правонарушении N 153-20,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью УО "Центр жилищных услуг" (далее - заявитель, управляющая компания, общество, ООО УО "Центр жилищных услуг") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - административный орган, Инспекция, ГЖИ НСО) по делу об административном правонарушении N 153-20 от 31.03.2020.
Решением от 20.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что не запросив необходимые документы у заявителя заинтересованное лицо дало оценку не актуальному реестру собственников помещений, что привело к незаконному привлечению к административной ответственности; обжалуемое постановление было подучено заявителем по почте 20.02.2020, данное постановление составлено на 9 листах и не содержит подписи со стороны заинтересованного лица.
Административный орган в возражениях на апелляционную жалобу с ее доводами не соглашается, просит решение суда оставить без изменения. Также от Инспекции поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили; в порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме N 60 по ул. Сибиряков-Гвардейцев, г. Новосибирск, в отношении ООО УО "Центр жилищных услуг" жилищной инспекцией была проведена проверка (акт проверки N 10-02-072/620 от 12.03.2020), по результатам которой установлено следующее: многоквартирный жилой дом N 60 по ул. Сибиряков-Гвардейцев, в г. Новосибирске находится в управлении ООО УО "Центр жилищных услуг" на основании договора управления многоквартирным домом.
ООО УО "Центр жилищных услуг" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии от 29.12.2016 N 054-000328.
В реестре лицензий Новосибирской области с 01.07.2019 содержатся сведения о многоквартирном доме N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска как о доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат ООО УО "Центр жилищных услуг".
В связи с чем, у лицензиата ООО УО "Центр жилищных услуг" обязанность по ведению реестра собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска возникла с 01.07.2019. С указанной даты ООО УО "Центр жилищных услуг" обязано осуществлять сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков.
Собственником помещения в многоквартирном доме N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска (Асадчев А.Н.) обратился в управляющую организацию ООО УО "Центр жилищных услуг" в письменной форме о предоставлении реестра собственников помещений в указанном многоквартирном доме с целью созыва и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Лицензиатом ООО УО "Центр жилищных услуг" на обращение Асадчеву А.Н. предоставлен реестр собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска (сопроводительное письмо от 13.12.2019 N 216).
В ходе проверки установлено, что реестр собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска, представленный ООО УО "Центр жилищных услуг" содержит не достаточные и недостоверные данные:
-по жилому помещению N 12 информация полностью отсутствует;
- размер долей собственников в праве общей собственности определен неверно (по помещению N 3 дважды указана площадь квартиры, по помещению N 4 завышена площадь квартиры, по помещению N 66 доли собственников в площади квартиры завышены, по помещению N 79 доля площади собственника занижена, по помещению N 91 доля площади собственника указана не верно, при пересчете размера доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме размер долей собственников составляет 99,268%, а не положенные 100%);
-неверно указаны собственники жилых помещений NN 109-116.
В реестре собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска, представленном ООО УО "Центр жилищных услуг", собственником помещений NN 109-116 указан город Новосибирск (муниципальная собственность). По информации, полученной из Мэрии города Новосибирска (письмо от 18.12.2019), помещения NN 109-116 многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска не включены в реестр муниципального имущества города Новосибирска.
По информации, полученной из ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Новосибирской области помещения NN 109-116 многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска являются жилыми, сведения о лицах, имеющих право (правообладатели) на объекты недвижимости отсутствуют.
В ходе проведения проверки исследовался предоставленный Асадчевым А.Н. реестр собственников помещений. В ходе проверки были запрошены сведения о жилых помещениях многоквартирного дома N 60 по ул. Сибиряков-Гвардейцев в г. Новосибирске в Едином государственном реестре недвижимости.
По вопросу отсутствия в реестре собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска по жилому помещению N 12, доводы директора ООО УО "Центр жилищных услуг" Максимова Ю.П. о том, что ранее по данному факту уже была проведена проверка, в ходе которой нарушений лицензионных требований выявлено не было, подтверждаются. Данный факт ранее исследовался, было установлено, что жилое помещение N 12 в техническом паспорте на здание N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска отсутствует.
По вопросам о недостоверных данных в реестре собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска, а именно: о размере долей собственников в праве общей собственности, которые определены неверно (по помещению N 3 дважды указана площадь квартиры, по помещению N 4 завышена площадь квартиры, по помещению N 66 доли собственников в площади квартиры завышены, по помещению N 79 доля площади собственника занижена, по помещению N 91 доля площади собственника указана не верно, при пересчете размера доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме размер долей собственников составляет 99,268%, а не положенные 100%) и о неверном указании собственников жилых помещений NN 109-116, доводы директора ООО УО "Центр жилищных услуг" Максимова Ю.П. о том, что ранее по данным фактам уже была проведена проверка, были рассмотрены в ходе настоящей проверки и им дана в постановление по делу об административном правонарушении соответствующая правовая оценка.
Выявив нарушения лицензиатом ООО УО "Центр жилищных услуг" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, в части соблюдения обязанности, предусмотренной частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "б" пункта 4 Правил N 416 от 15.05.2013, установив в действия (бездействиях) общества вину выразившеюся, в том, что реестр собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска содержит недостоверные и неактуальные сведения, 16.03.2020 главным инспектором отдела лицензирования Татуйко Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 153-20 от 31.03.2020:
- в отношении юридического лица - ООО УО "Центр жилищных услуг" производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в части отсутствия в реестре собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска сведений о жилом помещении N 12, прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения;
- за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, привлечь юридическое лицо - ООО УО "Центр жилищных услуг" к административной ответственности и наложить на него административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением считая его не законным и подлежащим отмене, ООО УО "Центр жилищных услуг" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об установлении Инспекцией в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.
Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
На основании части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
Из материалов дела следует, что общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 29.12.2016 N 054-000328.
Согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что реестр собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска, представленный ООО УО "Центр жилищных услуг" содержит не достаточные и недостоверные данные, а именно по жилому помещению N 12 информация полностью отсутствует; размер долей собственников в праве общей собственности определен неверно (по помещению N 3 дважды указана площадь квартиры, по помещению N 4 завышена площадь квартиры, по помещению N 66 доли собственников в площади квартиры завышены, по помещению N 79 доля площади собственника занижена, по помещению N 91 доля площади собственника указана не верно, при пересчете размера доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме размер долей собственников составляет 99,268%, а не положенные 100%); неверно указаны собственники жилых помещений NN 109-116.
Таким образом, реестр собственников помещений многоквартирного дома N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска, который в соответствии с вышеизложенными нормами права обязано вести ООО УК "Жилищный трест Кировского района", содержит недостоверные и неактуальные сведения.
Ссылка апеллянта на то, что Инспекция обязана была запросить в ходе проверки реестр собственников, подлежит отклонению.
Номами Жилищного кодекса Российской Федерации именно на управляющую компанию возложена обязанность по ведению реестра и, соответственно, данный реестр должен содержать достоверные и актуальные сведения.
Из изложенного следует, что лицензиатом ООО УО "Центр жилищных услуг" нарушены лицензионные требования, предусмотренные подпунктом "в" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, в части соблюдения обязанности, предусмотренной частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "б" пункта 4 Правил N 416 от 15.05.2013.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в действиях (бездействии) ООО УО "Центр жилищных услуг" в период осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 60 по улице Сибиряков-Гвардейцев города Новосибирска на основании лицензии, усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и принимая во внимание вышеприведенные данные, содержащиеся в представленных в материалы дела доказательствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, заявитель не представил. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд первой инстанции правомерно признал, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.
Постановление по делу об административном правонарушении содержит все предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ сведения, вынесено заместителем начальника Инспекции в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной статьей частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Довод о неподписании постановления лицом, рассматривавшим материалы административного дела, обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Судом установлено, что не подписан только экземпляр постановления, направленный юридическому лицу, что не нарушает каких-либо прав последнего, с учетом положений Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Кроме того, при поступлении в жилищную инспекцию заявления об оспаривании постановления, заявителю повторно выслана копия постановления.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.
Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, не усмотрено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы, в связи с чем уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-9391/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью УО "Центр жилищных услуг" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью УО "Центр жилищных услуг" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 24.07.2020 N 131.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий С. В. Кривошеина
Судьи И. И. Бородулина
С. Н. Хайкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
