Дата принятия: 17 декабря 2021г.
Номер документа: 07АП-7131/2021, А45-1481/2021
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2021 года Дело N А45-1481/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2021 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хайкиной С.Н.,
судей Бородулиной И.И.,
Павлюк Т.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сперанской Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" (N 07АП-7131/2021), лица, не привлеченного к участию в деле, Комаровских Артема Дмитриевича (N 07АП-7131/2021(2)) на решение от 09.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1481/2021 (судья Пахомова Ю.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" (ОГРН 1125476039094, ИНН 5405450938, г. Новосибирск) к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (ОГРН 1025404673436, ИНН 5443105837, Рабочий Поселок Линево), о признании незаконным постановления N 1 от 11.01.2021,
при участии в деле третьего лица: Муниципального унитарного предприятия "Расчетно кассовый центр р.п. Линево" (Новосибирская область, Искитимский район, р.п. Линево, проспект Коммунистический, д.5).
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: Епифанцев А.В. - доверенность от 05.10.21, Понушкова А.Г. - доверенность от 25.09.21
от заинтересованного лица: Грушевой Д.А., Федораева Е.В. - доверенность от 27.07.21
от третьего лица: Палько Г.А. - доверенность от 01.06.2019, Головашков А.В.
от Комаровский А.Д. - без участия, извещен
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" (далее - заявитель, общество, ООО "СибТЭК") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным постановления N 1 от 11.01.2021.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-кассовый центр р.п. Линево" (далее - третье лицо, МУП "Расчетно-кассовый центр р.п. Линево").
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СибТЭК" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что заинтересованное лицо и третье лицо искусственно создали ситуацию, в которой заявитель не имел никаких законных возможностей для исполнения обязанностей единой теплоснабжающей организации в ценовой зоне теплоснабжения по реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения р.п. Ленёво; готовность заявителя к отопительному сезону 2019-2020 гг. подтверждается актом проверки готовности единой теплоснабжающей организации к отопительному сезону 2019/2020 гг.; указанные заинтересованным лицем инциденты как "аварии" таковыми не являются и не подтверждают систематическое неисполнение обязательств единой теплоснабжающей организацией; отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 13 Правил N 808, для лишения ООО "СибТЭК" статуса единой теплоснабжающей организации; статус единой теплоснабжающей организации присвоен третьему лицу в нарушение действующего законодательства, чему суд первой инстанции не дал надлежащей оценки.
Кроме того, с апелляционной жалобой обратилось лицо, не привлеченное к участию в деле, Комаровских Артем Дмитриевич (далее - Комаровских А.Д.), в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
По мнению Комаровских А.Д. лишение ООО "СибТЭК" статуса единой теплоснабжающей организации непосредственно затрагивает права и обязанности Комаровских А.Д., так как лишает последнего возможности надлежащего получения тепловой энергии в жилое помещение, а также приводит к правовой неопределенности в части обязательств по оплате Комаровских А.Д. поданной тепловой энергии.
Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и в дополнениях к нему, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
МУП "Расчетно-кассовый центр р.п. Линево" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагая, что судом дана полная и всесторонняя оценка доводам лиц, участвующих в деле.
ООО "СибТЭК" представило отзыв на апелляционную жалобу Комаровских А.Д., согласно которому заявитель полагает апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, не подлежащей удовлетворению, поскольку обжалуемое решение суда первой инстанции не затрагивает прав и обязанностей Комаровских А.Д.
На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы приобщены к материалам дела.
ООО "СибТЭК" в письменных пояснениях указывает, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции нарушены подп. 1, 2, 3, 4, статьи 270 АПК РФ. Ссылаясь на Правила организации теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 808), заявитель указывает, что факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов. Судом не исследован вопрос - какое именно основание в п. 13 Правил N 808 применено заинтересованным лицом при лишении заявителя статуса ЕТО. Вопросы способности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения согласно определенным пунктом 10 Правил N 808 критериям судом не рассматривались. Выводы суда в отношении обычных проблем, возникающих при эксплуатации объектов теплоснабжения, сделаны без оценки имеющихся в деле доказательств, а именно Соглашения N 5 об исполнении схемы теплоснабжения р.п. Линево Искитимского района от 09.04.2019 (далее - Соглашение). Аргументы заявителя о том, что представленные нарушения являются следствием действия или бездействия Заинтересованного лица не были оценены в судебном решении и не рассматривались с учетом пункта 2.3.6 Соглашения. Ссылаясь на пункт 16 Правил N 808, заявитель указывает, что вопрос о наличии или отсутствие заявления лица, чьи права и законные интересы нарушены, имеет существенное значение для оценки правомерности и законности оспариваемого ненормативного акта. Вынесенным заинтересованным лицом, с нарушениями норм и требований действующего законодательства, постановлением нарушены права и законные интересы заявителя. ЕТО назначена организация не соответствующая критериям определенным пунктом 7 Правил N 808.
В письменных пояснениях Комаровских А.Д. указывает, что принятое судом первой инстанции решение затрагивает его права и законные интересы, поскольку издание постановления N 1 от 11.01.2021 привело к созданию правовой неопределенности в части прав и обязанностей по отношению к ЕТО-потребитель, в том числе в виде двойного начисления за услугу отопления.
В порядке статьи 81 АПК РФ письменные пояснения приобщены к материалам дела.
На основании статьи 18 АПК РФ в составе суда производилась замена судьи.
Комаровских А.Д. надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, письменных пояснений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 11.01.2021 Главой администрации р.п. Линево подписано и опубликовано на официальном сайте Администрации постановление N 1 "О лишении общества с ограниченной ответственностью "Сибирская теплоэнергетическая компания" статуса единой теплоснабжающей организации на территории рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области" (далее - Постановление N 1) с 11.01.2021.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требования ООО "СибТЭК" о признании недействительным Постановления N 1 Администрации, поскольку указанный акт принят с соблюдением закона, в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с пунктами 11, 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закона N 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Присвоение статуса ЕТО осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях (часть 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).
На основании пункта 5 Правил N 808 установлен заявительный порядок присвоения статуса ЕТО. В случае отсутствия заявок статус ЕТО присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью (пункт 11 Правил N 808).
Критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 7 Правил N 808).
Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения (пункт 10 Правил N 808).
При этом под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Закона N 190-ФЗ); под системой теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2 Закона N 190-ФЗ).
Пунктом 12 Правил N 808 предусмотрены обязанности теплоснабжающей организации, в том числе в поселениях, городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - ценовые зоны теплоснабжения), единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности, кроме обязанностей, предусмотренных пунктом 12 настоящих Правил, также обязана: до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) разработать и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, а также направить эти стандарты в территориальный антимонопольный орган; реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимые для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и со сроками, которые указаны в схеме теплоснабжения; обеспечивать соблюдение значений параметров качества теплоснабжения потребителей и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с настоящими Правилами; исполнять стандарты качества обслуживания единой теплоснабжающей организацией потребителей тепловой энергии и стандарты взаимодействия единой теплоснабжающей организации с теплоснабжающими организациями, владеющими на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии.
Согласно пункту 13 Правил N 808 организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации, в частности, в следующих случаях:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;
- несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем 2 пункта 13 Правил N 808, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов (пункт 14 Правил N 808).
Организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать в уполномоченный орган заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил. Заявление о прекращении функций единой теплоснабжающей организации может быть подано до 1 августа текущего года (пункт 15 Правил N 808).
Глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил (пункт 16 Правил N 808).
Судом установлено и следует из материалов дела, Постановлением главы администрации р.п. Линево N 297 от 04.12.2013 ООО "СибТЭК" установлен статус "Единой теплоснабжающей организацией на территории р.п. Линево", который с 31.01.2019 отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.
В собственности ООО "СибТЭК" находится единственный источник теплоснабжения (газовая котельная) для жилой и промышленной зоны р.п. Линево.
04.07.2019 между муниципальным образованием р.п. Линево, в лице Главы р.п. Линево, и ООО "СибТЭК" заключено концессионное соглашение в отношении отдельных объектов теплоснабжения, предназначенных для теплоснабжения р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области N 1.
16.07.2019 приказом N 207-ТЭ Департамент по тарифам Новосибирской области утвердил с 01.08.2019 предельный уровень цены на тепловую энергию на 2019 год.
Действующей схемой теплоснабжения р.п. Линево на период 2019-2021 гг. предусмотрены мероприятия по строительству и реконструкции тепловых сетей, центральных тепловых пунктов и сетей горячего водоснабжения на сумму 472, 5 миллиона рублей, источник финансирования - средства областного бюджета, средства инвестора, источника теплоснабжения на сумму 288,5 миллиона рублей, источник финансирования - собственные и заемные средства владельца источника теплоснабжения (ООО "СибТЭК").
Главой Администрации подписано и опубликовано на официальном сайте Администрации Постановление N 1 о лишении ООО "СибТЭК" статуса единой теплоснабжающей организации на территории р.п. Линево с 11.01.2021.
В качестве основания указано: "В связи с неисполнением единой теплоснабжающей организацией ООО "СибТЭК" мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенных для неё в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и со сроками, которые указаны в схеме теплоснабжения, а также систематическим несоблюдением значений параметров качества теплоснабжения потребителей и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности. И в связи с ненадлежащим исполнением услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12, в соответствии с пунктом 13 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации".
Согласно материалам дела муниципальное образование р.п. Линево несет дополнительные внеплановые затраты на восстановление и поддержание в рабочем состоянии всей инфраструктуры за счет бюджетных средств.
Так, из итоговых документов по проверке Сибирским управлением Ростехнадзора котельной в р.п. Линево установлены нарушения, препятствующие получению муниципальным образованием р.п. Линево паспорта готовности к отопительному периоду, и выданы предписания заявителю с указанием сроков исполнения и устранения замечаний.
Неисполнение обществом предписаний Ростехнадзора привело к отсутствию возможности Администрацией получит паспорт готовности поселения, что в свою очередь, повлекло применение штрафных санкций в размере 500 000 руб. со стороны Администрации Искитимского района.
В марте 2020 года произошла авария на оборудовании котельной Линевского филиала ООО "СибТЭК", что привело к отключению системы теплоснабжения р.п. Линево на 7 часов.
31.12.2020 при температуре наружного воздуха ниже -37 градусов произошла полная остановка котельной в р.п. Линево по причине неисправности оборудования на 1 час, после данного инцидента температура теплоносителя восстанавливалась более 12 часов, 04.01.2021 при температуре наружного воздуха ниже -40 градусов произошла полная остановка котельной ООО "СибТЭК" на 5 часов, по причине неисправности оборудования, что привело к падению температуры в квартирах граждан.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, исходя из представленных в материалы дела доказательств, апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о неспособности ООО "СибТЭК" в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.
Отклоняя доводы заявителя о том, что лишение организации статуса ЕТО возможно только на основании решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявлении) от организации, имеющей статус ЕТО, апелляционный суд исходит из того, что отсутствие заявления со стороны лица, чьи права и законные интересы нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 Правил, не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления права принять решение о лишении теплоснабжающей организации статуса ЕТО в случае самостоятельного выявления указанных в названном пункте обстоятельств и при наличии обстоятельств свидетельствующих о неспособности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (пункт 13 Правил).
Доводы заявителя о том, что ООО "СибТЭК" способно в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения подлежат отклонению, поскольку проверкой Искитимской межрайонной прокуратуры установлено, что ООО "СибТЭК" не исполнены предусмотренные схемой теплоснабжения р.п. Линево работы по ремонту и реконструкции объектов теплоснабжения; генеральному директору ООО "СибТЭК" внесено соответствующее представление.
Ссылка апеллянта на концессионное соглашение апелляционным судом не принимается, поскольку "Схема теплоснабжения р.п. Линево" утверждена самостоятельно, без привязки к концессионному соглашению и должна исполняться ЕТО вне зависимости от концессионного соглашения.
При этом, пунктом 2.1.3 Соглашения от 09.04.2019 N 5 предусмотрено, что ЕТО обязуется нести ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение условий заключенного соглашения, и за наступившие в связи с этим последствия, в том числе ответственность за невыполнение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для системы теплоснабжения и определенных в схеме теплоснабжения.
В части доводов ООО "СибТЭК" о незаконности пункта 2 оспариваемого простановления о том, что статус единой теплоснабжающей организации присвоен третьему лицу в нарушение действующего законодательства, апелляционная коллегия исходит из следующего.
Судом установлено, что на территории р.п. Линево имеется только две организации подпадающих под критерии, установленные Правила N 808, для признания за организацией статуса ЕТО, а именно: ООО "СибТЭК" и МУП "Расчетно-кассовый центр р.п. Линево", которое обладает на праве хозяйственного ведения инженерными сетями теплоснабжения.
Поскольку ООО "СибТЭК" лишено статуса ЕТО в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей, МУП "Расчетно-кассовый центр р.п. Линево" присвоен статус ЕТО как единственной организации на территории р.п. Линево способной оказывать соответствующие услуги.
Исполнение Администрацией обязанности по присвоению статуса ЕТО третьему лицу, являющемуся единственной после заявителя на территории муниципального образования теплоснабжающей организацией, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии, связано с необходимостью соблюдения права граждан, проживающих в данном муниципальном образовании, на получение гарантированных услуг в сфере теплоснабжения.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной инстанции относятся на общество.
Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличие оснований для прекращения производства по апелляционной жалобе Комаровских А.Д. в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В силу положений части 1 статьи 257 АПК РФ правом обжалования в порядке апелляционного производства не вступившего в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 12) право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом.
К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.
Таким образом, для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов.
В пункте 2 Постановления N 12 даны разъяснения, в силу которых в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом, оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.
Апелляционный суд не усматривает оснований для вывода о том, что оспариваемый судебный акт влияет либо может повлиять на права и обязанности Комаровских А.Д.. Оспариваемое решение суда первой инстанции не принято о правах и обязанностях Комаровских А.Д., оно не содержит выводов относительно его прав по отношению к какой-либо из сторон и не возлагает на нее какие-либо обязанности.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Комаровских А.Д. в силу статьи 42 АПК РФ право на обжалование указанного решения не возникло, в связи с чем, производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.
На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, уплаченная Комаровских А.Д. государственная пошлина, подлежит возврату в связи с прекращением производства по апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 150, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
прекратить производство по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле, Комаровских Артема Дмитриевича на решение от 09.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1481/2021.
Возвратить Комаровских Артему Дмитриевичу из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 28.09.2021, операция 10.
Решение от 09.06.2021 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1481/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий С.Н. Хайкина
судьи И.И. Бородулина
Т.В. Павлюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
