Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 07АП-7126/2020, А03-19353/2019
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А03-19353/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Кривошеиной С.В.,
Павлюк Т.В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи до перерыва помощником судьи Любимовой А.Н., после перерыва помощником судьи Абросимовой Н.Э. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотой Век" (N 07АП-7126/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30.06.2020 по делу N А03-19353/2019 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотой Век" (ИНН 2225198000, ОГРН 1182225041965, г. Барнаул, ул. Гоголя, 77, оф.1) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65) о признании незаконным и отмене предписания от 11.11.2019 N 09-08/09-29/2019,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (г. Барнаул, ул. Молодежная, 3)
В судебном заседании приняли участие:
от общества с ограниченной ответственностью "Золотой Век": Калугина Л.В., директор, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, паспорт; до перерыва, в том числе, Кононенко Т.М. по доверенности от 04.03.2020 (по 31.12.2020);
до перерыва от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай: Карпенко С.В. по доверенности от 20.03.2020, после перерыва: без участия.
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Золотой Век" (далее - ООО "Золотой Век", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 11.11.2019 N 09-08/09-29/2019 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - третье лицо).
Решением от 30.06.2020 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить.
Указывает, что со стороны Управления имели место грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Орган надзора осуществил проверочные мероприятия в отсутствие предусмотренных законом оснований, что в силу пункта 1 части 2,3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), части 12 статьи 9 и части 16 (в части срока уведомления о проведении проверки), статьи 10 названного Закона является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок.
Общество не является собственником мест размещения твердых бытовых отходов (далее - ТБО), следовательно, не обязано его ликвидировать.
Суд, соглашаясь с доводами общества о наличии в акте проверки и предписании описок в координатах осматриваемого земельного участка, указал на их устранение Управлением. Однако Управлением изменения в связи с выявленными описками изменения не вносились, что (даже при наличии вины) делает его неисполнимым.
Даскин В.Ю., привлеченный к проведению внеплановой проверки в качестве эксперта, фактически на осмотр и отбор проб почвы спорного земельного участка не выезжал, что подтверждается постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 20.03.2020.
О существовании свалки заявителю не было известно. Договор перенайма заключался в декабре 2018 года. При заключении договора перенайма ООО "Золотой век" не согласовывало границы земельного участка, как не было согласования и выноса границ в натуре и при заключении первоначального договора. Договор заключался в зимний период, участок имеет большую площадь и многоконтурный профиль, что в свою очередь не позволило обществу своевременно обнаружить места размещения отходов и принять соответствующие меры.
В материалах дела имеется ответ администрации Маралихинского сельсовета Краснощековского района о том, что указанная свалка образована еще до 2010 года жителями с. Куйбышево.
ООО "Золотой век" не является владельцем (пользователем), инициатором размещения места размещения ТБО на арендуемом земельном участке, место размещения отходов возникло задолго до передачи земли в аренду, о чем арендодатель не сообщил арендатору, а напротив, собственник установлен, следовательно, устранять указанное нарушение должен он, предписание адресовано ненадлежащему лицу.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от третьего лица не представлен.
Представители общества и Управления, участвующие в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.
Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ, своего представителя не направило.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 11 час. 25 мин. 17.09.2020, в том числе для предоставления административным органом правового обоснования своей позиции по делу, применительно к какому земельному участку с указанием его географических координат выдано оспариваемое предписание, адресность предписания и его исполнимость.
После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя общества.
От общества и Управления представлены письменные пояснения и дополнительные доказательства (карта - схема земельного участка с географическими координатами (51.5460 82.9734), ответ Администрации Краснощёковского района Алтайского края от 31.08.2020, приложенные к пояснениям общества в электронном виде документы) во исполнение указаний суда, приобщенные в материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, пункта 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции". Как следует из представленных пояснений Управления от 16.09.2020, аналогичны ранее данным, Территориальная схема обращения с отходами в том числе с ТБО Алтайского края, утвержденная приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880 содержит сведения в том числе и о несанкционированных местах размещения отходов. В указанной территориальной схеме обращения с отходами указано, что в с. Куйбышево Краснощёковского района существует несанкционированное место размещения отходов, при этом не указан кадастровый номер земельного участка, на котором она находится.
Согласно сведениям ресурса Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "Публичная кадастровая карта" (электронный адрес в сети Интернет pkk5.rosreestr.ru) географические координаты, указанные в территориальной схеме (82.9734-долготы; 51.5460-широты) не являются географическими координатами места несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 22:21:030008:1, указанного в акте проверки и в оспариваемом предписании.
Администрация Краснощёковского района в письме от 31.08.2020 N 1437/1 сообщила, что в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края для включения в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами направлялась информация о земельном участке, расположенном примерно в 800м по направлению на юг от с. Куйбышево Краснощёковского района Алтайского края в кадастром квартале 22:21:030009 на площади примерно 5 га.
Общество, возражая, указывает на то, что в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 14.10.2016 N 1783, внесены сведения о свалке с координатами: широта 51.5460, долгота 82.9734 (Рубцовская зона_Актуализированная Том 6, страница 201 номер записи 69 Таблица 6.3 - Реестр объектов размещения отходов в муниципальных образованиях Рубцовской зоны (округа)), данные координаты находятся на участке с кадастровым номером 22:21:030008, до места размещения свалки расстояние составляет 300 метром, что подтверждается картой схемой земельного участка с географическими координатами, приложенной к возражениям Управления от 16.09.2020. Таким образом, данные координаты места размещения отходов подтверждают, что свалка, указанная в оспариваемом предписании, совпадает с местом размещения отходов, указанном в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 14.10.2016 N 1783. В данной территориальной схеме в Реестре объектов размещения отходов Рубцовская зона в таблице 3.1 запись 58 указан код объекта 22-0410-10 и указан адрес объекта -Краснощековский район, с.Куйбышево, в восточном направлении. Далее данный объект с таким же кодом объекта 22-0410-10 фигурирует в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880, и содержится в пункте 59 таблице 4.1 (Информация по Краснощековскому району), территориально указано, что данный объект находится на расстоянии 2000 метров от реки Поперечной. Информация, направленная Администрацией Краснощековского района в Минприроды Алтайского края для включения в Территориальную схему обращения с отходами, об участке, расположенном в 800 метров по направлению на юг от с. Куйбышево Краснощековского района Алтайского края в кадастровом квартале 22:21:030009 на площади 5 га (письмо от 31.08.2020 N 1437/1, на которое ссылается в своих возражениях Управление) абсолютно не совпадает с теми сведениями, которые занесены в Территориальные схемы, утвержденные приказами от 14.10.2016 N 1783 и от 24.05.2019 N 880.
В Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 14.10.2016 N 1783, указаны координаты места размещения отходов, но не указаны координаты периметра свалки, тем самым подтверждается, что свалка находится в ареале данных координат (погрешность 200-300 метров), указанных в оспариваемом предписании.
В письме к региональному оператору по обращению с отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края ООО "ВторГеоРесурс" ООО "Золотой век" конкретно уточнило участок, на котором находится свалка, кадастровый номер 22:21:030008. На что получило ответ, что спорная свалка на участке с кадастровым номером 22:21:030008 внесена в территориальную схему обращения с отходами.
Как полагает общество, Управление намеренно запутывает сведения о фактической свалке, расположенной на участке с кадастровым номером 22:21:030008. Общество не является лицом, организовавшим и эксплуатирующим "свалку", соответственно на него не может быть возложена обязанность по ее ликвидации.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей общества и Управления (до перерыва), письменные пояснения, суд апелляционной инстанции приходит к выводы о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай и обществом с ограниченной ответственностью "АЗ Групп" был заключен договор аренды от 02.09.2016 N 31 земельного участка с кадастровым номером 22:21:030008:1, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Алтайский край, Краснощёковский район, вблизи с. Куйбышево (далее - земельный участок), в связи с заключением договоров перенайма от 10.10.2017 и от 19.12.2018 права по договору аренды перешли к ООО "Золотой Век".
На основании распоряжения от 17.10.2019 N 01/2-07/287 (решение прокурора о согласовании проведения проверки от 18.10.2019 N 07/4-177-2019/36113) Управлением в период с 22.10.2019 по 11.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества при использовании указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В ходе осмотра 22.10.2019 земельного участка Управлением выявлены факты зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью на площади 9948 га и размещения отходов производства и потребления на площади 10,2 га.
Также в ходе осмотра земельного участка в присутствии двух свидетелей, в условиях дневной видимости, естественной освещенности, с применением технических средств (цифровой фотоаппарат "Canon IXUS 170", спутниковый навигационный приемник "Garmin GPSMAP64st" (заводской номер 3BU021043, сертификат о калибровке N 156867), лазерный дальномер Leica Disto А5 (заводской N 1083740283, свидетельство о поверке N 441270)) выявлено, что земельный участок частично покрыт многолетними сорными растениями: бодяк щетинистый, осот, полынь обыкновенная, просо куриное, костер безосный, пырей ползучий, ежа сборная, марь белая, высотой от 0,5 до 1 м, на площади 9948 га; На вышеуказанном участке имеются признаки присутствия прошлогодней сорной растительности вегетационного периода 2018 года, представленной на участке сухостоем, который лежит на земле (отмершие части прошлогодней травянистой растительности, то есть в 2018 году сорная растительность не уничтожалась, и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян). Почвенный покров представлен дерниной - густо заросшей сорной травянистой растительностью.
Все перечисленные виды растений являются многолетними сорными растениями, степень их развития свидетельствует, что они развивались на земельном участке не менее 3-5 лет; часть растений имеют шипики на семенах и переносятся животными, семена некоторых видов растений имеют летучки и переносятся ветром на прилегающие земельные участки, засоряя их, то есть нарушаются права неограниченного круга лиц (владельцев, собственников) прилегающих земельных участков, что создает угрозу снижения плодородия земель за счет засорения и поглощения сорными растениями питательных веществ из почвы.
Осмотром зафиксировано, что на заросшей части земельного участка полностью отсутствуют признаки проведения агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование, и другие виды обработки почвы, отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур, отсутствие следов сенокошения, отсутствие следов химической обработки против сорной растительности).
Кроме того, осмотром установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на заросшей части участка отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано.
По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова заросшая часть участка на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем.
Также в ходе осмотра установлено, что на части земельного участка сельскохозяйственного назначения имеется место размещения отходов производства и потребления, которые складируются без соблюдения каких-либо норм в буртах неправильной геометрической формы высотой до 1,5 м, на площади 10,2 га; отходы не разделены и представлены в виде строительного мусора, рубероида, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств; место размещения отходов не огорожено, доступ не ограничен; аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют; перед размещение отходов плодородный слой почвы не снимался; мощность гумусового горизонта составляет 0,5 м.
На установление данных нарушений 11.11.2019 Обществу выдано предписание N 0- 08/09-29/2019, сроком устранения до 01.06.2020.
Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого предписания, отсутствия процессуальных нарушений.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, с учетом представленных в материалы дела дополнительных доказательств и письменных пояснений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу пункта 1 статьи 13 ЗК в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункт 2 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления.
Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка в связи с заключением договора перенайма 19.12.2018.
Общество, оспаривая возложенную на него оспариваемым предписанием обязанность по устранению загрязнения плодородного слоя почвы на площади 10,2 га (путем ликвидации свалки), указывает на то, что не является владельцем (пользователем), инициатором места размещения отходов на арендуемом земельном участке, указанная свалка возникла задолго до передачи ему земельного участка в аренду, собственником свалки является орган местного самоуправления.
Как следует из имеющегося в материалам дела ответа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края на обращение Гнетова С.И., в соответствии с действующим законодательством Министерством строительства, транспорта, жилищно- коммунального хозяйства Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью "ВторГеоРесурс" по результатам проведенного конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Рубцовской зоны Алтайского края от 06.12.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, в том числе и на территории Краснощёковского района, в соответствии с которым ООО "ВторГеоРесурс" наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2019. На сегодняшний день ООО "ВторГеоРесурс" организован сбор и согласован график сбора ТКО на территории Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края. По информации Администрации Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края от 23.12.2019 N 459 свалка твердых коммунальных отходов, находящаяся на въезде в с. Куйбышево Краснощёковского района Алтайского края является исторически сложившейся свалкой и эксплуатируется населением на протяжении длительного периода. Администрацией Маралихинского сельсовета на постоянной основе проводятся работы по буртованию свалки в связи с необходимостью поддержания порядка и санитарно- эпидемиологического благополучия.
В соответствии с Законом Алтайского края от 30.06.2015 "О преобразовании муниципальных и административно-территориальных образований Куйбышевский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края и Маралихинский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края" (опубликован 03.07.2015) указанные муниципальные образования преобразованы путем их объединения.
По данным Федеральной налоговой службы Администрация Куйбышевского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения с 02.07.2017, правопреемником является Администрация Маралихинского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края (том 3, листы дела 117-119).
В материалах дела имеется подтверждение администрации Маралихинского сельсовета Краснощековского района о том, что свалка образована жителями с. Куйбышево до 2010 года, а также спутниковые снимки объекта несанкционированных отходов, датированные 2010 годом и 2019 годом, на которых видны данные объекты с географическими координатами (том 4, листы дела 32, 33, 34).
В силу части 8 статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в адрес муниципальных районов края, в том числе и Администрацию Краснощековского района направлены письма о принятии мер по соблюдению требований законодательства при размещении отходов на объектах, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации.
Как следует из материалов дела, обществу вменяются нарушения пункта 2 части 2 статьи 13, абзацев 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, абзаца 2 части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, выразившиеся в загрязнении плодородного слоя почвы и дальнейшее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:21:030008:1 на загрязненной площади 10,2 га, расположенного вблизи с. Куйбышево Куйбышевского района по целевому назначению без проведения рекультивационных мероприятий.
Таким образом, основанием для выдачи предписания послужил вывод Управления о том, что в нарушение абзаца 2 части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения", общество допустило размещение отходов размещение отходов I - IV классов опасности в виде несанкционированной свалки вблизи с. Куйбышево Куйбышевского района в месте, в котором может быть создана опасность для окружающей среды и здоровья человека, предписано в срок до 01.06.2020 устранить указанное нарушение.
В Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 14.10.2016 N 1783, внесены сведения о свалке с координатами: широта 51.5460, долгота 82.9734 (Рубцовская зона_Актуализированная Том 6, страница 201 номер записи 69 Таблица 6.3 - Реестр объектов размещения отходов в муниципальных образованиях Рубцовской зоны (округа)), данные координаты находятся на участке с кадастровым номером 22:21:030008, до места размещения свалки расстояние составляет 300 метром, что подтверждается картой схемой земельного участка с географическими координатами, приложенной к возражениям Управления от 16.09.2020. Таким образом, данные координаты места размещения отходов подтверждают, что свалка, указанная в оспариваемом предписании, совпадает с местом размещения отходов, указанном в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 14.10.2016 N 1783. В данной территориальной схеме в Реестре объектов размещения отходов Рубцовская зона в таблице 3.1 запись 58 указан код объекта 22-0410-10 и указан адрес объекта -Краснощековский район, с.Куйбышево, в восточном направлении. В Реестре объектов размещения (приложение к схеме) объекту присвоен код - 22-0410-10, в качестве лица, эксплуатирующего объект, указаное муниципальное образование Администрация Куйбышевского сельсовета, объект размещается на землях сельхозназначения, является несанкционированным местом размещения отходов. Далее данный объект с таким же кодом объекта 22-0410-10 фигурирует в Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880, и содержится в пункте 59 таблице 4.1 (Информация по Краснощековскому району), территориально указано, что данный объект находится на расстоянии 2000 метров от реки Поперечной. Информация, направленная Администрацией Краснощековского района в Минприроды Алтайского края для включения в Территориальную схему обращения с отходами, об участке, расположенном в 800 метров по направлению на юг от с. Куйбышево Краснощековского района Алтайского края в кадастровом квартале 22:21:030009 на площади 5 га (письмо от 31.08.2020 N 1437/1, на которое ссылается в своих возражениях Управление) абсолютно не совпадает с теми сведениями, которые занесены в Территориальные схемы, утвержденные приказами от 14.10.2016 N 1783 и от 24.05.2019 N 880.
В Территориальной схеме обращения с отходами, утвержденной приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 14.10.2016 N 1783, указаны координаты места размещения отходов, но не указаны координаты периметра свалки, тем самым подтверждается, что свалка находится в ареале данных координат (погрешность 200-300 метров), указанных в оспариваемом предписании.
В письме к региональному оператору по обращению с отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края ООО "ВторГеоРесурс" ООО "Золотой век" конкретно уточнило участок, на котором находится свалка, кадастровый номер 22:21:030008. На что получило ответ, что спорная свалка на участке с кадастровым номером 22:21:030008 внесена в территориальную схему обращения с отходами.
Земельный участок с кадастровым номером 22:21:030008:1, расположенный по адресу: Алтайский край, Краснощековский район, вблизи с. Куйбышево принадлежит Российской Федерации на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.2008 серии 22АБ N 516309).
Между Территориальным органом и ООО "АЗ Групп" был заключен договора аренды от 02.09.2016 N 31 земельного участка, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В связи с заключением договоров перенайма от 10.10.2017, от 19.12.2018 права по договору перешли к ООО "Золотой век".
Как следует из акта осмотра от 24.06.2019, земельный участок используется по целевому назначению частично, только в целях сенокошения. Пашни не обработаны, не засеяны, проросли сорняковой травой.
С целью проверки устранения указанных в акте нарушений сотрудниками Территориального органа повторно осмотрен земельный участок (акт осмотра от 27.09.2019). Согласно указанному акту на земельном участке ведутся сельскохозяйственные работы: вспашка, заготовка сена. Сенокосы используются по целевому назначению, пастбища не используются.
Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ (ранее и далее - Закон N 458-ФЗ) в Закон об отходах производства и потребления были внесены изменения, в том числе, статья 12 дополнена пунктами 9 - 11 и введена статья 13.3 "Требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами", также указанный федеральный закон был дополнен главой 5 "Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами".
Так приведенными статьями утвержден новый порядок в области обращения с ТКО.
Согласно пункту 11 Закона N 458-ФЗ запрещается проводить рекультивацию земельных участков с применением твердых коммунальных отходов.
Согласно статье 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В соответствии с внесенными изменениями, движения потоков ТКО от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закреплены в схеме обращения с отходами.
Статья 13.3 определяет требования к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ответу ООО "ВторГеоРесурс" спорная свалка на участке с кадастровым номером 22:21:030008 внесена в территориальную схему обращения с отходами (Приказ Минприроды Алтайского края от 24.05.2019 N 880 и содержится в пункте 59 таблицы 4.1 (информация по Краснощековскому муниципальному району).
Доводы Управления о внесении в территориальную схему иной несанкционированной свалки в материалы дела в нарушение статей 8,9 АПК РФ не подтверждены допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе с учетом предоставленного лицам, участвующим в деле, дополнительного времени в рамках объявленного перерыва.
Таким образом, суд апелляционной инстанции находит необоснованным в данном случае требование Управления, изложенное в оспариваемом предписании, в части устранения загрязнения плодородного слоя почвы на площади 10.2 га.
Оспаривая предписание в целом, общество ссылается на имевшие, по его мнению, грубые нарушения установленные Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, предписание носит заведомо неисполнимый характер ввиду не устранения описки о месте нахождения земельного участка.
Как следует из материалов дела, предписание вынесено по итогам внеплановой проверки общества.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Законом N 294-ФЗ.
Результаты проверки, проведенной органом контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, закрытый перечень которых приведен в части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, при любых обстоятельствах подлежат отмене вне зависимости от выявления в ходе проверочных мероприятий допущенных проверяемым лицом нарушений (часть 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ).
На основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится в том числе нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 9 указанного закона (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно с частью 1, 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.
В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 - настоящего Федерального закона.
В силу подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу пункта 80 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", утвержденного Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591, далее по тексту - Административный регламент) заверенная печатью территориального органа Россельхознадзора копия распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки вручается под роспись должностным лицом законному представителю юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, либо индивидуальному предпринимателю, гражданину, либо их уполномоченным представителям одновременно с предъявлением служебного удостоверения и ознакомлением с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Проверка проводилась на основании пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, следовательно, применительно к части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ уведомление о проведении проверки не требовалось. Также действующим законодательством не предусмотрено ознакомление лица, в отношении которого проводится проверка, с документами, послужившими основанием для ее проведения.
Внеплановая выездная проверка проводилась на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 17.10.2019 N 01/2-07/287. Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Алтайского края (решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 18.10.2019 N 07/4-177-2019/36113).
Основанием проведения внеплановой проверки явилось мотивированное представление должностного лица, которое составлено по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом. Указанные мероприятия проводились в форме плановых рейдовых осмотров, обследований.
Плановый рейдовый осмотр не подменяет проверку. Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий являются мероприятиями по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами (подпункт 1 части 1 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ).
Плановый рейдовый осмотр проведен в отношении земельного участка 22:21:030008:1. Законом не установлен запрет на проведение планового рейдового осмотра, либо внеплановой проверки, если плановая проверка не была проведена.
После проведения планового рейдового осмотра назначена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица.
Само распоряжение направлялось обществу заказным письмом, однако возвращено органом почтовой связи.
Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.
Действительно в акте проверки и предписании имеются описки в координатах осматриваемого земельного участка. Однако данные описки Управлением устранены.
Судом апелляционной инстанции не принимается довод общества о том, что в предписание изменения не вносились, поскольку сами изменения вносятся не в предписание, а путем вынесения определения об исправлении описок, опечаток, что и было сделано.
В жалобе указано, что у суда не было оснований делать вывод о продолжительности проверки, так как данный вопрос не обсуждался. При рассмотрении дела судом рассматривался вопрос о продолжительности проведения мероприятий по контролю, представителем Управления даны пояснения о том, что продолжительность проведения проверки- это время фактически занятое должностным лицом Управления для проведения проверки, а не на сопутствующие ее проведению мероприятия, такие как время движения к месту проведения проверки.
При проведении проверки были отобраны пробы почвы с части земельного участка, загрязненного отходами производства и потребления, о чем составлен акт отбора проб от 22.10.2019 N 9. Пробы отбирались в соответствии с правилами отбора проб и методами их исследований, установленные ГОСТ 17.4.4.2-2017 "Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического бактериологического, гельминтологического анализа", ГОСТ 17.4.301-2017 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб".
Пробы упакованы в сейф-пакеты и направлены для исследования в ФГБУ "Центральная научно-производственная ветеринарная радиологическая лаборатория".
Согласно заключению указанной лаборатории от 08.11.2019 N 108-01 на части земельного участка N 22:21:030008:1 произошло загрязнение плодородного слоя почвы, дальнейшее использование нарушенной части земельного участка невозможно без проведения рекультивации.
Таким образом, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества об имевших место грубых нарушениях со стороны Управления требований Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой выездной проверки.
Доводы, касающиеся незаконности оспариваемого предписания в части не проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания земельного участка многолетней сорной растительностью на площади 9948га и выводов суда первой инстанции в указанной части, которые свидетельствовали бы о нарушении норм материального права, в апелляционной жалобе не приведены, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части не имеется.
При указанных обстоятельствах требование общества о незаконности предписания от 11.11.2019 в части возложения обязанности по устранению загрязнения плодородного слоя почвы на площади 10.2 га подлежит удовлетворению.
Решение Арбитражного суда Алтайского края в указанной части подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а апелляционная жалоба общества - удовлетворению.
В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт о признании недействительным предписания Управления от 11.11.2019 N 09-08/09-29/2019 в части возложения на общество обязанности по устранению загрязнения плодородного слоя почвы на площади 10.2 га, обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 112 АПК РФ, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ), расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, из которых 3000 рублей по первой инстанции и 1500 рублей по апелляционной инстанции, относятся на Управление.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Алтайского края от 30 июня 2020 года по делу N А03-19353/2019 отменить в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Золотой Век" о признании незаконным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 11.11.2019 N 09-08/09-29/2019 в части возложения на общество обязанности по устранению загрязнения плодородного слоя почвы на площади 10.2 га. Принять по делу новый судебный акт.
Удовлетворить в указанной части заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Золотой Век" требование.
Признать недействительным предписание от 11.11.2019 N 09-08/09-29/2019 в части возложения на общество обязанности по устранению загрязнения плодородного слоя почвы на площади 10.2 га.
Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В остальной части решение Арбитражного суда Алтайского края от 30 июня 2020 года по делу N А03-19353/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотой Век" - без удовлетворения.
Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (г. Барнаул, ул. Пролетарская, 65) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Золотой Век" (ИНН 2225198000, ОГРН 1182225041965, г. Барнаул, ул. Гоголя, 77, оф.1) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 4500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей, из которых из которых 3000 рублей по первой инстанции и 1500 рублей по апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий
И.И. Бородулина
С.В. Кривошеина
Судьи
Т.В. Павлюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
